如何應(yīng)對歐盟的電動汽車關(guān)稅

去年10月4日，歐盟宣布正式開啟針對原產(chǎn)于中國的電動汽車的反補貼調(diào)查，所涉及的被調(diào)查產(chǎn)品為9人或9人以下（包括駕駛員）的純電動汽車。今年7月5日，歐盟針對中國純電動汽車的臨時反補貼稅正式生效，歐盟成員國需在4個月內(nèi)對最終關(guān)稅做出決定，一旦通過，關(guān)稅將在未來5年有效。

在中歐雙邊關(guān)系剛剛有所回穩(wěn)的背景下，歐盟新增的關(guān)稅再次給中歐關(guān)系蒙上了一層陰影，甚至引發(fā)了是否會點燃中歐貿(mào)易戰(zhàn)的討論。歐盟對華電動車施加關(guān)稅背后存在著怎樣的考量？今年11月，歐盟會維持對華電動汽車的高關(guān)稅還是與中國達(dá)成妥協(xié)？從國家層面和企業(yè)層面來看，中國應(yīng)該如何應(yīng)對？這些都是值得深入思考的問題。

綠色轉(zhuǎn)型還是經(jīng)濟(jì)安全

為在2050年實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，歐盟去年將2035年禁售燃油車的目標(biāo)寫進(jìn)了法規(guī)。中國品牌電動汽車相較于歐洲品牌的價格更低且性能好，電動汽車銷售市場份額的增加有助于減少交通部門的碳排放，實現(xiàn)歐盟綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

然而，今年6月歐洲議會選舉的結(jié)果表明，綠色議題對于選民的吸引力大幅下降，右翼政黨的強(qiáng)勢崛起也將對歐盟的綠色雄心形成掣肘。將馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會5年前和今年就任的政治綱領(lǐng)對比可以看出，歐盟委員會不再把“歐洲綠色協(xié)議”擺在首位，而是以“歐洲可持續(xù)繁榮和競爭力計劃”取而代之，這意味著歐盟對于經(jīng)濟(jì)安全和競爭力的擔(dān)憂正超越應(yīng)對氣候變化的雄心。

當(dāng)今，競爭超越合作成為某些國家間關(guān)系的主色調(diào)，經(jīng)濟(jì)議題的“安全化”趨勢愈發(fā)明顯。2023年6月，歐盟首次發(fā)布“經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”，標(biāo)志其對外經(jīng)濟(jì)政策的深層邏輯從“效率至上”轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟(jì)安全。歐盟表示，要防范他國經(jīng)濟(jì)相互依賴武器化和經(jīng)濟(jì)脅迫的風(fēng)險，而中國是歐盟實施“去風(fēng)險”的主要對象之一，歐盟尤其強(qiáng)調(diào)需防止中國電動車和電池技術(shù)優(yōu)勢的持續(xù)增長，并提高本土產(chǎn)業(yè)的競爭力。

在歐盟看來，中國對電動車的巨額補貼是不公平的貿(mào)易行為，較低的電動車價格削弱了歐洲電動車產(chǎn)業(yè)的競爭力。因而，歐盟開啟了針對中國電動車的反補貼調(diào)查，以及緊隨而來的加征關(guān)稅。在某種程度上，這是“安全”邏輯壓倒“市場”邏輯的體現(xiàn)，實際上是基于自身電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后的戰(zhàn)略焦慮。為重新贏得綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，保護(hù)性貿(mào)易工具——對內(nèi)加大補貼和鼓勵投資回流、對外加強(qiáng)限制——成為歐盟恢復(fù)競爭力和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重要武器。

升級還是妥協(xié)

歐盟需要在11月做出是否將臨時性關(guān)稅轉(zhuǎn)為永久性關(guān)稅的最終決定。從歐盟關(guān)稅的深層邏輯以及目前的中歐關(guān)系形勢來看，歐盟成員國達(dá)成一致、維持關(guān)稅現(xiàn)狀的可能性較大，中歐雙方或許較難達(dá)成較大妥協(xié)。

首先，從歐盟綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史和官員在日前的表態(tài)來看，歐盟推動關(guān)稅落地的可能性較大。近年來，歐盟十分擔(dān)心電動車產(chǎn)業(yè)重蹈光伏產(chǎn)業(yè)的覆轍，即本土企業(yè)喪失領(lǐng)先優(yōu)勢并在競爭中被淘汰的狀況。

2023年9月13日，馮德萊恩在發(fā)表“歐盟年度咨文”演說時表示：“歐洲不應(yīng)該忘記中國不公平的貿(mào)易行為如何影響我們的太陽能行業(yè)，不能再使歐盟的產(chǎn)業(yè)被采取巨額國家補貼的競爭對手削弱。”另外，目前中歐雙方對于臨時性關(guān)稅的談判是技術(shù)性的，重點在于關(guān)稅的實施方法，進(jìn)展十分有限。

歐盟委員會不再把“歐洲綠色協(xié)議”擺在首位，而是以“歐洲可持續(xù)繁榮和競爭力計劃”取而代之，這意味著歐盟對于經(jīng)濟(jì)安全和競爭力的擔(dān)憂正超越應(yīng)對氣候變化的雄心。

今年6月22日，歐盟委員會執(zhí)行副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯曾表示，“如果能夠達(dá)成互利的解決方案，我們也可以找到不征收關(guān)稅的方法”，但歐盟仍在7月4日如期對中國電動車加征關(guān)稅。8月5日，東布羅夫斯基斯表示，盡管歐盟成員國在涉華問題上存在諸多分歧，但“相信歐盟成員國很大概率會在11月的投票中達(dá)成一致”。

根據(jù)媒體的報道，在7月關(guān)于反補貼臨時關(guān)稅的首次內(nèi)部調(diào)查中，只有4個成員國投了反對票，有11個國家棄權(quán)（包括反對聲音較大的德國），而反對關(guān)稅落地需要15個國家投反對票（占?xì)W盟人口的65%），這往往較難實現(xiàn)。

除此之外，此次的反傾銷反補貼調(diào)查由歐盟委員會主動發(fā)起，而并非由企業(yè)提出交給歐盟受理，因而背后的政治動機(jī)不容忽視。提高歐盟競爭力和實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”是歐盟委員會的重要目標(biāo)，而降低對他國的依賴是實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的重要手段，當(dāng)前形勢則主要體現(xiàn)為降低對俄羅斯的能源依賴，以及對中國的關(guān)鍵礦產(chǎn)及電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的依賴。

需要注意的是，“歐洲急劇右轉(zhuǎn)”的勢頭也會對馮德萊恩的對華政策取向帶來影響。極右翼勢力反對全球化、推動產(chǎn)業(yè)回流進(jìn)而增加就業(yè)機(jī)會的政策取向，一定程度上推動著歐盟未來政策態(tài)度變得更加強(qiáng)硬。

此外，就中美競爭對中歐關(guān)系的影響而言，出于和美國保持政策動向一致的動機(jī)，歐洲在對外政策中的對華針對性較為明顯。盡管美歐雙方在電動車產(chǎn)業(yè)同樣存在著競爭和分歧，美國《通脹削減法案》也被歐盟認(rèn)為是不公平競爭，遂推出《歐洲綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃》予以反擊，但雙方在遏制中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢增長方面存在共識，七國集團(tuán)峰會上美歐也不斷炒作中國“產(chǎn)能過剩”問題。無論是追隨美國還是出于保護(hù)區(qū)域內(nèi)電動汽車的發(fā)展的考量，歐盟對華加征關(guān)稅都會是可能性較大的選項。

中國如何破局

從目前的情況來看，11月之前中歐之間的談判仍會持續(xù)進(jìn)行。為最大限度地維護(hù)自身利益，中國應(yīng)知己知彼，在談判過程中明確和發(fā)揮自身的優(yōu)勢，并進(jìn)行適度反制。

對于歐洲電動汽車產(chǎn)業(yè)而言，中國存在兩個方面的明顯優(yōu)勢，這種優(yōu)勢也可以增加中國在中歐貿(mào)易談判中的籌碼。一是中國在電動汽車供應(yīng)鏈的優(yōu)勢地位。中國電池技術(shù)水平較高，電池生產(chǎn)價格更為便宜，同時在關(guān)鍵礦產(chǎn)（例如石墨、稀土等）供應(yīng)鏈中處于優(yōu)勢地位，中國企業(yè)在歐洲的投資對歐方也具有較大吸引力。中歐企業(yè)的合作，有助于歐洲提升電池生產(chǎn)技術(shù)的水平和電動汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力。

二是中國龐大的消費市場及規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。中國擁有全球最大的汽車市場，近年來，寶馬、奧迪等德國車企都在大力研發(fā)電動汽車，并致力于進(jìn)軍中國市場。這也是德國官方和汽車工業(yè)在歐盟提出對中國電動車反補貼調(diào)查之時反應(yīng)激烈的原因，因為德國擔(dān)心招致的反制措施會影響與中國企業(yè)的合作及德國企業(yè)對中國的出口。

在這樣的背景下，中國的談判思路可以從以下幾個方面出發(fā)。其一，通過磋商爭取時間和空間。就歐盟目前的計劃來看，如果關(guān)稅要落地，便是5年的期限，中方可以在談判過程中爭取將年限縮短至2年或3年。另外，除了歐盟汽車進(jìn)口10%的基本稅率以外，被抽查的企業(yè)最高還需繳納37.6%的臨時性關(guān)稅，中方可以在談判過程中爭取逐年降低稅率，因為過高的稅率對在華生產(chǎn)的歐洲車企也是重大打擊，例如寶馬的iX3系列電動車在中國生產(chǎn)再運回歐洲后價格會猛增，中方可以抓住這一點進(jìn)行協(xié)商。

其二，可在保持競爭力、不損害自身優(yōu)勢的背景下適當(dāng)滿足歐盟的訴求，并加強(qiáng)雙方的技術(shù)交流和合作。許多觀點認(rèn)為，為推動電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟對華加征關(guān)稅的實質(zhì)與美日在1980年代貿(mào)易戰(zhàn)的邏輯相似，本質(zhì)上是想要增加至中國的汽車出口份額，同時保持歐洲本土汽車產(chǎn)業(yè)競爭力，希望中國主動減少對歐盟的汽車出口，即“自愿出口限制”。

中國可以適當(dāng)考慮降低歐洲電車企業(yè)對華市場準(zhǔn)入門檻，并適時開拓更多歐洲以外的汽車市場。值得注意的是，限制其他國家汽車企業(yè)的進(jìn)入，并非保持競爭力的唯一且有效的方式，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)交流和合作仍是促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的重要途徑。因而，中國可以承諾通過加強(qiáng)與歐洲企業(yè)的合作，彌補歐洲在電動車行業(yè)發(fā)展的劣勢，共同推動歐洲電車技術(shù)的提升，因為提高產(chǎn)業(yè)競爭力是馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會執(zhí)政的重要目標(biāo)。

中國可以承諾通過加強(qiáng)與歐洲企業(yè)的合作，彌補歐洲在電動車行業(yè)發(fā)展的劣勢，共同推動歐洲電車技術(shù)的提升，因為提高產(chǎn)業(yè)競爭力是馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會執(zhí)政的重要目標(biāo)。

其三，中國可以通過訴諸世貿(mào)組織（WTO）爭端解決機(jī)制，通過多邊手段緩和雙邊摩擦。歐盟加征關(guān)稅的決定，本質(zhì)上違反了自由貿(mào)易規(guī)則，是具有保護(hù)主義性質(zhì)的貿(mào)易工具，中國訴諸WTO解決有助于推動程序更加公正合理。如果在談判過程中未能達(dá)成一致，中國可以實施對等原則，開始或加大力度對歐盟成員國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反制。今年6月17日，中國宣布對歐盟產(chǎn)白蘭地干邑和豬肉展開反傾銷調(diào)查，8月9日就歐盟電動汽車臨時反補貼措施在世貿(mào)組織提起訴訟，這些都是對歐盟施加壓力的重要方式。

企業(yè)如何應(yīng)對

新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈較長，因此歐盟發(fā)起補貼調(diào)查也涉及諸多環(huán)節(jié)，對中國相關(guān)企業(yè)造成較大影響。在歐盟對中國加征關(guān)稅的決定最終做出以前，相關(guān)企業(yè)和政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，讓企業(yè)感覺到并不是在孤軍奮戰(zhàn)。

在不合理的要求面前，為維護(hù)自身利益，企業(yè)應(yīng)積極抗辯。歐盟針對中國不同車企征收了不同水平的關(guān)稅，這在一定程度上也與不同車企對調(diào)查的態(tài)度有關(guān)。歐盟的反補貼調(diào)查有一套嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果有明顯不符合企業(yè)利益或程序不正當(dāng)?shù)那闆r，中國企業(yè)應(yīng)積極維護(hù)自身的合法權(quán)益。積極參與抗辯，既可以促進(jìn)歐盟改進(jìn)不合理的補貼計算方法，也有利于中國企業(yè)積累應(yīng)對貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗。

企業(yè)還可以配合政府談判，做出相應(yīng)的改變和部署。近年來，由于全球經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致需求增長放緩，中國電動汽車產(chǎn)業(yè)供需出現(xiàn)一定程度的失衡現(xiàn)象，這對產(chǎn)業(yè)自身的循環(huán)及發(fā)展也會帶來消極影響。中國車企在生產(chǎn)過程中應(yīng)更加密切地關(guān)注市場需求及其變動，防止供需失衡問題更加嚴(yán)重。

除此之外，中國企業(yè)也可適當(dāng)主動開拓新興市場，減少對歐洲市場的依賴。誠然，歐洲是中國汽車出口最多的地區(qū)，但隨著“全球南方”群體的崛起，新興市場對于中國電動汽車的需求也會不斷上升，我國企業(yè)可以憑借綜合優(yōu)勢更多地開發(fā)新興市場。

還有一點，中國企業(yè)可通過赴歐投資設(shè)廠或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，來減少或避免歐盟對外政策變動的風(fēng)險。近年來，許多中國車企開始在歐洲國家進(jìn)行“綠地投資”，這不僅可以減少運輸成本，更有助于規(guī)避高關(guān)稅。例如，寧德時代在德國投資電池工廠，比亞迪在匈牙利建設(shè)電動汽車廠，這些都一定程度上有助于提高運營環(huán)境的穩(wěn)定性。

歐洲許多國家很歡迎中國企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠，中國企業(yè)也可以與海外企業(yè)建立合資公司，通過向海外車企提供技術(shù)和產(chǎn)品，借助海外平臺進(jìn)行銷售。例如，零跑汽車與歐洲汽車巨頭Stellantis集團(tuán)在今年5月成立零跑國際合資公司，從而擁有在歐洲本土制造零跑汽車產(chǎn)品的權(quán)利。