全棧信創(chuàng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)檔案現(xiàn)代化“新質(zhì)生產(chǎn)力”

摘 要：常州市檔案館緊扣“新質(zhì)生產(chǎn)力”命題，理解“新質(zhì)生產(chǎn)力”深刻內(nèi)涵，全棧運(yùn)用信創(chuàng)技術(shù)，將蘊(yùn)含著知識(shí)價(jià)值的檔案數(shù)據(jù)、全面信創(chuàng)的系統(tǒng)工具、檔案資源庫(kù)以及充分貫徹信創(chuàng)理念的檔案工作者這四個(gè)要素優(yōu)化組合，建設(shè)下一代檔案管理平臺(tái)，供給高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素，釋放檔案驅(qū)動(dòng)價(jià)值，創(chuàng)新檔案服務(wù)方式衍生新型業(yè)態(tài)，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：信創(chuàng)；新質(zhì)生產(chǎn)力；電子檔案管理

1 研究背景

2024年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為政府工作十大任務(wù)之首。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力基本要素的革新，包括善用現(xiàn)代技術(shù)、有知識(shí)快速迭代能力的新勞動(dòng)者，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素和新勞動(dòng)對(duì)象，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等新勞動(dòng)工具，適應(yīng)科技創(chuàng)新需求的新型基礎(chǔ)設(shè)施。在這一理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用最新的信息技術(shù)活化檔案數(shù)據(jù)，服務(wù)檔案管理和利用，既適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，也為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力支撐。與此同時(shí)，新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《檔案法》”），對(duì)電子檔案的管理要求作出了明確規(guī)定，電子檔案的法律效力得到了有力保障。隨著國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的全面深入推進(jìn)，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在信息化環(huán)境下履行職責(zé)和處理公務(wù)的活動(dòng)中形成了大量的電子文件，把具有憑證、查考和保存價(jià)值的電子文件進(jìn)行歸檔，規(guī)范形成電子檔案，利用安全可靠的技術(shù)平臺(tái)，充分挖掘檔案數(shù)據(jù)資政為民的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)電子檔案安全保管和利用，是新時(shí)代檔案工作重要而又緊迫的任務(wù)。

2 案例概述

電子檔案是國(guó)家信息資源的重要組成部分，電子檔案的真實(shí)、完整、可用與安全很大程度上依賴于電子檔案管理系統(tǒng)的功能完整性、運(yùn)行穩(wěn)定性。[1]常州市檔案館圍繞全面發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力目標(biāo)開(kāi)展理論研究和具體建設(shè)工作，以完整實(shí)現(xiàn)電子文件單軌制運(yùn)轉(zhuǎn)和電子檔案單套制管理為目標(biāo)，突出云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、密碼等方面技術(shù)的集成應(yīng)用，打造面向國(guó)家綜合檔案館、各級(jí)立檔單位、社會(huì)公眾提供數(shù)字檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，向用戶提供分層次多渠道的檔案信息共享服務(wù)，形成了一套可復(fù)制可移植的理論體系和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，完成了一項(xiàng)以全棧信創(chuàng)數(shù)據(jù)中心為載體的數(shù)字檔案館綜合信息系統(tǒng)產(chǎn)品。其建設(shè)成果在檔案行業(yè)尚屬首例，并榮獲“2023年江蘇省信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新優(yōu)秀應(yīng)用示范案例”、入選2023年國(guó)家工信部“信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新解決方案典型案例”，具有較高的借鑒意義和推廣價(jià)值。

3 創(chuàng)新點(diǎn)

3.1 深入研究行業(yè)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新下一代數(shù)字檔案館建設(shè)理論基礎(chǔ)和技術(shù)路線

常州市檔案館成功申報(bào)并開(kāi)展“基于國(guó)產(chǎn)化云計(jì)算技術(shù)電子檔案管理平臺(tái)總體架構(gòu)研究”課題，聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)工作相關(guān)機(jī)關(guān)單位，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)共同參與前期研究，定期對(duì)研究和建設(shè)工作進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，使得項(xiàng)目組對(duì)當(dāng)前電子文件、電子檔案、密碼技術(shù)應(yīng)用、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系有了深入了解。在此基礎(chǔ)上，按照電子政務(wù)、政府信息化建設(shè)、信創(chuàng)和檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，以檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、運(yùn)維管理體系為引領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成了電子檔案管理平臺(tái)總體建設(shè)架構(gòu)技術(shù)藍(lán)皮書(shū)、專(zhuān)題論文、項(xiàng)目建設(shè)建議書(shū)及可行性研究報(bào)告等成果，其設(shè)計(jì)方案和實(shí)踐路徑對(duì)于檔案部門(mén)在信創(chuàng)環(huán)境下開(kāi)展新一代數(shù)字檔案館架構(gòu)設(shè)計(jì)具有普遍指導(dǎo)和啟發(fā)意義。

3.2 超前設(shè)計(jì)，創(chuàng)新構(gòu)建下一代市域檔案現(xiàn)代化管理架構(gòu)

在建設(shè)之初，從國(guó)家、行業(yè)視角充分考慮法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)解決檔案管理部門(mén)存在的底層架構(gòu)老舊松散、信創(chuàng)無(wú)法適配、等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)改造實(shí)施難度大等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以最大限度降低各級(jí)檔案部門(mén)建設(shè)管理成本、減輕工作負(fù)擔(dān)為宗旨，確立了以算力集中加存儲(chǔ)分布的模式建設(shè)全市下一代數(shù)字檔案館體系。本案例中，常州市檔案館投入一千余萬(wàn)元建設(shè)了面積達(dá)800平方米的數(shù)據(jù)中心，率先引入浪潮相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行信創(chuàng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)的試驗(yàn)性落地，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、局域網(wǎng)四層網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)體系框架搭建，統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)全市各網(wǎng)絡(luò)中的檔案業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流，做到支撐和服務(wù)能力平臺(tái)集中化、管理和業(yè)務(wù)分級(jí)化，整體的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和平臺(tái)架構(gòu)目前在全省處于比較領(lǐng)先的地位。

3.3 全面圍繞單套制開(kāi)展工作，創(chuàng)新多種技術(shù)手段推動(dòng)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范前置

完全摒棄以數(shù)字化掃描復(fù)制件為主，兼容原生電子檔案的思路，明確業(yè)務(wù)工作全面轉(zhuǎn)向單套制，集中開(kāi)發(fā)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)信息和平臺(tái)，將共性需求進(jìn)行充分總結(jié)提取，在信創(chuàng)環(huán)境下創(chuàng)新引入多種新技術(shù)手段，創(chuàng)建向前端輸出多項(xiàng)能力的環(huán)境。常州市檔案館圍繞單套制建設(shè)了集中式業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，集約化、靈活化管理檔案相關(guān)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，完整融入三表合一的業(yè)務(wù)要求，并提供數(shù)據(jù)接口支持向各立檔單位的OA、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等前端輸出規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，輔助實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化預(yù)歸檔；建設(shè)電子文件歸檔平臺(tái)，解決了各立檔單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行單套制改造過(guò)程中收集環(huán)節(jié)的技術(shù)難題，打通業(yè)務(wù)前端電子文件和數(shù)字檔案室之間的路徑，以電子化兼容傳統(tǒng)數(shù)字化，推動(dòng)檔案工作全面向單套制轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.4 微服務(wù)架構(gòu)賦能檔案行業(yè)，創(chuàng)新聚焦業(yè)務(wù)支撐能力

電子檔案管理所需的各項(xiàng)支撐能力由不同團(tuán)隊(duì)按照輕量服務(wù)化的理念并行開(kāi)發(fā)，之后各團(tuán)隊(duì)再將不同服務(wù)組合成場(chǎng)景式的應(yīng)用，形成微服務(wù)體系架構(gòu)，在信創(chuàng)的基礎(chǔ)上，提供跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)、跨行業(yè)的統(tǒng)一服務(wù)。以該模式開(kāi)發(fā)組建的電子文件歸檔平臺(tái)、電子檔案移交接收平臺(tái)、電子檔案利用服務(wù)平臺(tái)、電子檔案館管理系統(tǒng)、電子檔案室管理系統(tǒng)、電子文件長(zhǎng)期保存系統(tǒng)、綜合運(yùn)維監(jiān)管平臺(tái)等，共同組成了一套靈活可配置且能快速?gòu)?fù)制的落地方案，有力地支撐了信創(chuàng)環(huán)境下檔案信息化的進(jìn)階發(fā)展。

3.5 大規(guī)模全棧信創(chuàng)數(shù)據(jù)中心首次落地，創(chuàng)新激發(fā)生產(chǎn)力能級(jí)躍升

常州市檔案館電子檔案數(shù)據(jù)中心以全棧信創(chuàng)技術(shù)為前提，首創(chuàng)應(yīng)用信創(chuàng)云計(jì)算方案。主要使用了搭載飛騰FT2500系列處理器的計(jì)算和存儲(chǔ)設(shè)備、搭載鯤鵬920處理器的綜合備份設(shè)備、搭載兆芯和飛騰FT1500/2000系列等多種國(guó)產(chǎn)自主處理器的網(wǎng)絡(luò)和安全設(shè)備、搭載龍芯3A4000處理器的終端PC；使用麒麟系列服務(wù)器和桌面操作系統(tǒng)、瀚高V4.5數(shù)據(jù)庫(kù)、東方通V7.0中間件、永中流式軟件、數(shù)科版式軟件等基礎(chǔ)軟硬件；嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)三級(jí)等保標(biāo)準(zhǔn)和密碼應(yīng)用測(cè)評(píng)要求，編制密碼應(yīng)用方案，配備各類(lèi)防火墻、入侵檢測(cè)、漏洞掃描、堡壘機(jī)、審計(jì)、密碼設(shè)備等安全設(shè)備。共有65臺(tái)/套設(shè)施設(shè)備構(gòu)建組成了基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)。數(shù)據(jù)中心整體支持分布式異地組建至少包含7家檔案館或數(shù)據(jù)中心的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每家檔案館或中心支持管理的機(jī)關(guān)單位數(shù)量不少于500家，每家單位管理的檔案門(mén)類(lèi)不少于8個(gè)，保管館藏各類(lèi)檔案數(shù)據(jù)資源80TB；全中心數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)裸容量不少于500TB，各網(wǎng)段平臺(tái)系統(tǒng)在線數(shù)據(jù)儲(chǔ)存能力均不少于80TB，近線數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力均不少于100TB；配備雙路網(wǎng)絡(luò)出口，電子政務(wù)外網(wǎng)出口帶寬不低于500MB/s，具備故障轉(zhuǎn)移和負(fù)載均衡功能特性。

4 具體做法及取得成效

常州市歷時(shí)三年建設(shè)電子檔案管理平臺(tái)軟硬件，全面達(dá)成在全棧信創(chuàng)技術(shù)路線下完整開(kāi)發(fā)運(yùn)行電子檔案全生命周期管理的相關(guān)軟件系統(tǒng)的目標(biāo)，為全市各級(jí)檔案館、立檔單位提供了“拎包入住”式的單套制改造和建設(shè)方案，有力支撐了全市民生檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)四級(jí)鋪設(shè)，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面均取得顯著成效。

4.1 高效配置生產(chǎn)要素，電子檔案數(shù)據(jù)中心建設(shè)體現(xiàn)信創(chuàng)、集約、安全

常州市檔案館牽頭組織檔案、黨信、密碼、信創(chuàng)、電子政務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)＜液唾Y深從業(yè)人士工作隊(duì)伍，開(kāi)展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域技術(shù)合作，著力開(kāi)展信創(chuàng)云落地可行性、電子檔案管理平臺(tái)建設(shè)方案、電子檔案全生命周期管理、密碼技術(shù)全流程應(yīng)用等研究，采用云計(jì)算、微服務(wù)、區(qū)塊鏈和密碼等技術(shù)，通過(guò)全棧信創(chuàng)技術(shù)應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)，成功完成了電子檔案數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。

常州市檔案館充分結(jié)合事業(yè)發(fā)展的客觀需要和主觀愿景，在館舍建設(shè)方案和需求編制階段即明確使用全信創(chuàng)產(chǎn)品。為了提高投資效益，在建設(shè)過(guò)程中根據(jù)新發(fā)布的信創(chuàng)產(chǎn)品目錄反復(fù)修訂具體方案，提高整體方案的性價(jià)比。相較于方案初稿，在基礎(chǔ)軟硬件部分，有效節(jié)約綜合建設(shè)成本15%以上，性能保持在原設(shè)計(jì)目標(biāo)水平以上，部分組件性能亦有所提升。常州市公共資源交易中心主持，采購(gòu)工作順利完成，通過(guò)3個(gè)月的緊張現(xiàn)場(chǎng)施工，所有設(shè)備安裝到位，配套軟件系統(tǒng)上線進(jìn)入運(yùn)行，測(cè)試達(dá)到各項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)，項(xiàng)目整體已經(jīng)通過(guò)分級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)。

4.2 革新突破固有模式，電子檔案管理平臺(tái)帶動(dòng)地區(qū)檔案管理水平上臺(tái)階

在數(shù)據(jù)中心建設(shè)同期，以“電子檔案管理平臺(tái)”為典型代表的一系列軟件項(xiàng)目成功落地，突破行業(yè)傳統(tǒng)的跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)作模式，創(chuàng)新采用“算力集中+存儲(chǔ)分布”的方式，布局全市檔案館信息化建設(shè)架構(gòu)，“智慧檔案3.0”框架基本成形。在該方面，常州市檔案館圍繞“單套制”工作模式，成功研發(fā)全套軟件工具，為至少500家機(jī)關(guān)單位和本地區(qū)7家國(guó)家綜合檔案館提供了一個(gè)基于信創(chuàng)的檔案信息化管理工作環(huán)境，能有效服務(wù)于本地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理，滿足全市該方面未來(lái)至少5年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求，避免了各單位獨(dú)立開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)遷移適配。經(jīng)測(cè)算，案例至少為常州市級(jí)財(cái)政減少重復(fù)投資2000萬(wàn)元，有效提高了政府資金使用效益，有助于檔案現(xiàn)代化管理水平整體上一個(gè)臺(tái)階。

4.3 引領(lǐng)創(chuàng)造強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能，建設(shè)成果廣泛惠及民生

在電子檔案管理平臺(tái)的有力支撐下，常州市檔案館與市政務(wù)辦聯(lián)合，打通與全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)通路，推出了民生檔案“一網(wǎng)通查，即時(shí)出證”的遠(yuǎn)程利用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了就近方便查、自助網(wǎng)絡(luò)查，逐步健全了異地查、就近查、自助查、手機(jī)查——“常e查”民生檔案查詢利用體系建設(shè)?！俺查”自助服務(wù)終端在近百個(gè)市、轄市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心，鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心均有部署，廣大市民均可以憑本人身份證體驗(yàn)“不見(jiàn)面查檔”自助服務(wù)，五分鐘內(nèi)完成自助查詢。服務(wù)上線后，線上查檔量達(dá)到上一年度的5.46倍。信創(chuàng)軟硬件環(huán)境運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定，負(fù)載適中，真正做到了為群眾辦實(shí)事、辦好事。

4.4 優(yōu)質(zhì)建設(shè)成果體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙豐收

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，收益大于成本是所有建設(shè)行為的基本出發(fā)點(diǎn)。案例建設(shè)的方方面面均貫徹建設(shè)效益最大化的指導(dǎo)方針，即以最小的投資實(shí)現(xiàn)效益的最大化。平臺(tái)整體規(guī)劃面向市級(jí)機(jī)關(guān)200家單位，拓展服務(wù)500家以上立檔單位，首期解決其中100家單位的電子檔案歸檔、管理、移交等問(wèn)題。相較于按照每家綜合檔案館和立檔單位獨(dú)立建設(shè)電子文件歸檔和電子檔案管理系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共享使用電子檔案管理平臺(tái)，在市級(jí)財(cái)政層面，至少能夠節(jié)約60%的政府投資。此外，建設(shè)成果也帶來(lái)了豐厚的管理效益和服務(wù)效益，常州市檔案館在2016年成功創(chuàng)成全國(guó)第10家、全省設(shè)區(qū)市首家國(guó)家數(shù)字示范檔案館后，不斷探索研究檔案信息化發(fā)展方向，堅(jiān)持以電子文件歸檔為問(wèn)題導(dǎo)向，以電子檔案管理為目標(biāo)導(dǎo)向，率先提出“智慧檔案3.0”思路和方案，以“電子檔案管理平臺(tái)”建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化檔案工作新征程、新實(shí)踐。

4.5 把握時(shí)代脈搏，發(fā)揮檔案部門(mén)城市發(fā)展“數(shù)字記憶”作用

檔案記錄的是歷史，傳承的是文明。在信息化條件下，檔案資源更多是豐富的電子數(shù)據(jù)資源，在“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的偉大進(jìn)程中，檔案承載著“數(shù)字記憶”，實(shí)施新時(shí)代“數(shù)字記憶工程”，建設(shè)電子檔案管理平臺(tái)是提高檔案資源管理水平的必然選擇。常州市檔案館積極參與市域電子政務(wù)建設(shè)工作，將電子文件歸檔和電子檔案管理的工作陣地延展至各家單位的檔案室，對(duì)軌道交通集團(tuán)、公共資源交易中心、公積金中心、政務(wù)辦、煙草局、公安局等多家單位進(jìn)行了跟蹤指導(dǎo)，引導(dǎo)條件成熟的單位積極開(kāi)展電子文件歸檔試點(diǎn)工作，在《檔案法》及一系列新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)下，成功對(duì)接完成一批原生電子文件的歸檔移交，成為常州市電子政務(wù)發(fā)展新的“歷史瞬間”。

4.6 新質(zhì)生產(chǎn)力破局行業(yè)共性難題

信創(chuàng)技術(shù)軟硬件產(chǎn)品的全面推廣應(yīng)用，是檔案行業(yè)在信息化、現(xiàn)代化發(fā)展道路上全新出發(fā)的一次難得機(jī)遇，在這個(gè)大背景下，檔案部門(mén)必須緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力的命題，做好檔案文章，趁機(jī)破局一系列長(zhǎng)期存在的行業(yè)難題。

一是解決檔案行業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用難的問(wèn)題。在檔案行業(yè)應(yīng)用信創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)品，不是把各類(lèi)信創(chuàng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單堆疊。本案例通過(guò)全棧信創(chuàng)技術(shù)的基礎(chǔ)軟硬件和安全產(chǎn)品的高度化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化適配，建成電子檔案數(shù)據(jù)中心和電子檔案管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集約高效使用，有效解決了信創(chuàng)技術(shù)在檔案行業(yè)的融合應(yīng)用問(wèn)題。二是解決業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)電子文件歸檔難的問(wèn)題。當(dāng)前各機(jī)關(guān)單位的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)很多，也很復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)電子文件歸檔比較困難。本案例通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的電子文件歸檔平臺(tái)、數(shù)字檔案室管理系統(tǒng)、數(shù)字檔案館管理系統(tǒng)等，基本實(shí)現(xiàn)了通用電子文件的歸檔，促進(jìn)了各級(jí)檔案室、檔案館的電子檔案的高效管理。三是解決電子檔案數(shù)據(jù)共建共享使用難的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，各機(jī)關(guān)單位形成的檔案數(shù)據(jù)、各級(jí)檔案館保管的檔案數(shù)據(jù)越來(lái)越多，但很難實(shí)現(xiàn)對(duì)這些檔案數(shù)據(jù)的共享利用。本案例通過(guò)建設(shè)區(qū)域檔案數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一的電子管理平臺(tái)，充分貫徹共建共享理念，把檔案部門(mén)的信息化建設(shè)融入全市電子政務(wù)建設(shè)的大局，形成業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)、機(jī)關(guān)檔案室數(shù)據(jù)與檔案館數(shù)據(jù)、各級(jí)檔案館之間數(shù)據(jù)共建共享、互聯(lián)互通利用。

5 學(xué)術(shù)研討

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，新質(zhì)生產(chǎn)力通常來(lái)自技術(shù)創(chuàng)新、管理革新或其他數(shù)字形式的鼎新，促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在“質(zhì)變”過(guò)程中通過(guò)創(chuàng)新和高效的生產(chǎn)方式產(chǎn)生新的“適度”原則和新的驅(qū)動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力涵涉的科技領(lǐng)域新、數(shù)字技術(shù)含量高，其在數(shù)智科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用下擺脫了傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑中依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chǎn)力發(fā)展模式，是符合高質(zhì)量高效能發(fā)展要求、更具融合性、彰顯數(shù)字時(shí)代新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。[2]案例在軟硬件方面全面使用國(guó)產(chǎn)化技術(shù)和產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，深度融合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、密碼技術(shù)等尖端技術(shù)，符合新質(zhì)生產(chǎn)力高科技、高效能、高質(zhì)量的特征。

5.1 信創(chuàng)催化發(fā)展高技術(shù)新質(zhì)生產(chǎn)力工具

同傳統(tǒng)載體檔案管理相比，電子檔案管理需要綜合運(yùn)用多學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)，積極構(gòu)建理論實(shí)踐相互支撐、傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)融合的發(fā)展格局?？鐚W(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域既是電子檔案管理的特色，又是做好電子檔案管理的行動(dòng)密碼。[3]全棧信創(chuàng)數(shù)據(jù)中心是信創(chuàng)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)在檔案領(lǐng)域的一次融合創(chuàng)新運(yùn)用。信創(chuàng)是在當(dāng)前百年未遇的大變革中，我國(guó)走向更高水平的自力更生之路，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的必經(jīng)之路。[4]數(shù)字技術(shù)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府的支撐與核心，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要工具。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，是下一階段數(shù)字政府的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字技術(shù)的突破和普及，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵因素。

常州市檔案館主導(dǎo)完成了江蘇省檔案科技項(xiàng)目“常州市檔案館電子檔案庫(kù)房”的研究工作，形成了建設(shè)方案、技術(shù)方案等一系列理論成果，成功實(shí)施了相關(guān)建設(shè)任務(wù)，率先集成了國(guó)產(chǎn)計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全等一系列資源，形成服務(wù)能力，構(gòu)成了初具規(guī)模的云計(jì)算平臺(tái)。

相較于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，全棧信創(chuàng)數(shù)據(jù)中心具有幾點(diǎn)顯著優(yōu)勢(shì)和特征：一是突出的全棧適配與兼容性，能夠適配絕大部分的國(guó)產(chǎn)主流軟硬件產(chǎn)品，能夠滿足不同使用場(chǎng)景的需求。二是良好的技術(shù)支持與生態(tài)體系，優(yōu)先選擇支持多種操作系統(tǒng)和虛擬化技術(shù)的軟硬件平臺(tái)，增加系統(tǒng)組態(tài)的靈活性并提高系統(tǒng)的兼容性。全面考察選用、開(kāi)發(fā)信創(chuàng)生態(tài)下的中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用軟件，構(gòu)建安全、高效的支撐環(huán)境。三是具備異構(gòu)計(jì)算資源和分布存儲(chǔ)資源統(tǒng)一管理的能力，利用云計(jì)算架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了異構(gòu)技術(shù)在多種主流信創(chuàng)CPU架構(gòu)資源池和異地分布式存儲(chǔ)資源池中的無(wú)縫協(xié)同。

5.2 高效能構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)，打造新質(zhì)生產(chǎn)力載體

數(shù)字平臺(tái)是數(shù)字政府服務(wù)和治理的載體和核心，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。數(shù)字平臺(tái)是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)為核心，網(wǎng)絡(luò)為連接，算法為驅(qū)動(dòng)，用戶為中心，價(jià)值為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力的一種新型組織形式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力依靠大量資源投入、高度消耗能源的發(fā)展方式，更加符合高效能、高質(zhì)量的發(fā)展要求，它以信息化、數(shù)字化、智能化為基石，是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，代表著一種新型生產(chǎn)力的躍遷和迭代升級(jí)。[5]

本案例秉持高效能建設(shè)思路，站在打造新質(zhì)生產(chǎn)力載體的高度，從市域角度加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取集約化建設(shè)模式對(duì)電子檔案管理平臺(tái)進(jìn)行總體規(guī)劃，制定了《常州市智慧檔案3.0建設(shè)總方案》《常州市電子檔案平臺(tái)建設(shè)方案》，集中建設(shè)全市電子檔案數(shù)據(jù)中心和管理平臺(tái)，并按照總中心與分中心的部署，形成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電子檔案管理業(yè)務(wù)工作體系。其成果是常州市各級(jí)檔案管理部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)一平臺(tái)，也為全市電子政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)提供部分統(tǒng)一的基礎(chǔ)性支撐，總體實(shí)現(xiàn)高度集成化、一體化、規(guī)范化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了檔案數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在統(tǒng)一的數(shù)字平臺(tái)基礎(chǔ)上，檔案業(yè)務(wù)主管部門(mén)運(yùn)用多種技術(shù)手段，在系統(tǒng)規(guī)劃、平臺(tái)建設(shè)、日常管理過(guò)程中融入各類(lèi)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體要求，引導(dǎo)用戶在合法合規(guī)的框架下開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)工作，有效統(tǒng)一了業(yè)務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和尺度，體現(xiàn)了高效集成、高度協(xié)作、高速迭代、高度開(kāi)放的特色，起到了用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展的作用。

5.3 數(shù)據(jù)要素為檔案行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供新能源

數(shù)據(jù)是檔案現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與核心，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必備條件。在信息化和數(shù)字化進(jìn)程中，數(shù)據(jù)逐漸顯現(xiàn)出其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)功能。從信息載體轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的采集、處理、分析與應(yīng)用，直接或間接地提升了生產(chǎn)效率，挖掘出潛在的市場(chǎng)需求，促進(jìn)了產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，從而產(chǎn)生數(shù)據(jù)要素“倍增效應(yīng)”或者說(shuō)是“乘數(shù)效應(yīng)”。[6]數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理、分析、應(yīng)用，是檔案部門(mén)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的基本活動(dòng)，也是檔案部門(mén)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的基本過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的核心在于將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源，通過(guò)收集、分析、挖掘和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化升級(jí)，確立一種以數(shù)據(jù)為核心的業(yè)務(wù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式，有力支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，推動(dòng)檔案館在新時(shí)代高質(zhì)量履職。

本案例圍繞數(shù)據(jù)的有效供給和合理配置，采用全棧信創(chuàng)技術(shù)路線，建設(shè)了符合信息安全等級(jí)保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源庫(kù)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，推出多渠道多形態(tài)的檔案利用服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨部門(mén)協(xié)作，滿足不同社會(huì)群體對(duì)檔案信息資源的利用需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素賦能檔案行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。具體來(lái)看：一是檔案服務(wù)從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變?nèi)婕铀?。在案例建設(shè)成果的支撐下，各層級(jí)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)能便捷獲取檔案數(shù)據(jù)資源反哺，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，為創(chuàng)新政府治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力支撐，進(jìn)一步帶動(dòng)了全市檔案行業(yè)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面提速增效。二是數(shù)據(jù)賦能從“數(shù)治”向“善治”轉(zhuǎn)變提質(zhì)加速。利用云計(jì)iPNzStJIEWRUOSRQ1tL66w==算、區(qū)塊鏈、密碼等技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析研究突破堵點(diǎn)和典型問(wèn)題，推動(dòng)破解問(wèn)題的關(guān)口前移，以數(shù)據(jù)共享應(yīng)用形成全市“一網(wǎng)通查、即時(shí)出證”遠(yuǎn)程利用服務(wù)體系等治理內(nèi)容，不斷推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)體系更加便利化、智能化，構(gòu)建上下耦合、協(xié)同互促的整體聯(lián)動(dòng)體系，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化服務(wù)體系更加完備。

綜上所述，常州市檔案館先于本級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)完成了信創(chuàng)環(huán)境的適配改造，根據(jù)最新信創(chuàng)替代要求和檔案行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展整體建設(shè)和實(shí)施，形成了“智慧檔案3.0”體系架構(gòu)，充分運(yùn)用了信息化手段，發(fā)揮信創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，推出了“一網(wǎng)通查、即時(shí)出證”民生檔案查詢利用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)涵蓋“異地查”“就近查”“自助查”和“手機(jī)查”四位一體的常州檔案服務(wù)品牌，整體建設(shè)成果對(duì)推動(dòng)本地檔案行業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理工作步入規(guī)范化、科學(xué)化、高效化管理的軌道具有明顯的帶動(dòng)作用，同時(shí)也對(duì)檔案行業(yè)全面貫徹實(shí)施信創(chuàng)技術(shù)路線的可行性進(jìn)行了深入實(shí)踐，其做法和經(jīng)驗(yàn)具有較高的示范和借鑒價(jià)值。

案例撰稿人：繆秋君 汪曉娟

注釋與參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：邵澍赟）