內(nèi)河航道疏浚工程成本管理控制研究

疏浚是指通過專業(yè)的技術(shù)作業(yè)破除水下障礙物，使得水深加大，水域范圍也更為廣泛，為相關(guān)航道內(nèi)的船只運行保駕護航。常見的疏浚項目種類有航道疏浚和港口疏浚兩種，對疏浚工程進行成本管理控制，具有重大意義。

內(nèi)河航道疏浚工程成本管理控制的必要性

首先，可在一定范圍內(nèi)最大限度地利用相關(guān)資源，使降本和增效相互促進。航道管理部門是一個專業(yè)化的部門，可利用資源去維護管理各類航道。由于航道疏浚的需求量日益增多，但資源有限，所以一定要對節(jié)約成本引起足夠重視，要通過有意識的成本管理控制，以使有限的資源可以滿足更多需求；其次，績效評價也和成本控制息息相關(guān)，當(dāng)資源得到有效利用時，成本降低可對績效產(chǎn)生正向作用，內(nèi)河航道疏浚的績效目標(biāo)涉及方方面面，要在一定時效內(nèi)保證工程質(zhì)量，同時還會產(chǎn)生正向的社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，有績效目標(biāo)的時刻監(jiān)督和引導(dǎo)，航道管理部門相關(guān)人員也會時刻保持警惕，在日常工作中時時注重控制成本，以完成最終的績效目標(biāo)。最后，節(jié)約成本與資源，也有利于部門廉政建設(shè)。落實成本控制工作，必然涉及成本管控流程優(yōu)化，助力單位內(nèi)控成效提升的同時，也從根源上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象滋生。

內(nèi)河航道疏浚工程成本管理控制中的問題

未設(shè)置專賬核算，成本管理體系有待完善 航道疏浚工程作為一種大型工程類項目，專賬核算有助于準(zhǔn)確計算項目成本，目前服務(wù)方均未進行專賬核算，一方面可能導(dǎo)致成本控制困難，影響項目經(jīng)濟效益，另一方面缺乏準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)支持，增加了項目評估、決策以及后續(xù)審計工作難度，不利于項目評估與決策管理?，F(xiàn)有體系雖說已經(jīng)足夠完善，但是問題仍層出不窮，比如在做資金預(yù)算時與實際成本相差較多，資金使用計劃不明確導(dǎo)致的資金浪費，這些最終都會導(dǎo)致成本的不必要增加，所以，成本核算體系還需繼續(xù)研究制定。

監(jiān)管控制不到位 航道工程施工項目復(fù)雜且進行交叉，很容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況，施工監(jiān)理記錄不完整，部分施工記錄與施工單位憑證不一致。監(jiān)管不到位無法掌握施工進度很有可能導(dǎo)致項目延期，增加施工成本；安全問題同樣不容忽視，不健全的監(jiān)管會埋下隱患會增加發(fā)生安全事故的概率，施工成本也會變相受到影響；同時監(jiān)管不到位也會導(dǎo)致資料的收集整理和歸檔儲存不完整，不利于后續(xù)的竣工結(jié)算及成本核對分析。

成本管理控制意識不強 相關(guān)人員錯位的經(jīng)濟觀念其實也在潛移默化地對成本控制工作產(chǎn)生負(fù)面影響，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下，內(nèi)河航道疏浚工程主要經(jīng)濟來源依賴于政府財政投入，因此形成不重視成本管理的工作模式，影響工程運行效率，經(jīng)濟效益提升受到制約。由于航道管理部門是公共部門，可申請資源，導(dǎo)致相關(guān)人員對于節(jié)約成本減少資源浪費的意識并不足夠強，本身也沒有主觀能動性去做成本控制。因此應(yīng)整體提升成本管理控制的意識。

財務(wù)工作對內(nèi)河航道疏浚工程成本管理控制的意義

促進成本控制工作落實 財務(wù)工作對于內(nèi)河航道疏浚工程的成本控制具有非常重要的意義，也有著積極正向的引導(dǎo)作用，幫助成本控制工作更好落地，整個工程的實施過程，前中后期都需要財務(wù)工作的加持。航道管理部門在項目正式開展的工作前期，可以利用相關(guān)財務(wù)信息對地區(qū)經(jīng)濟和歷史工程數(shù)據(jù)進行前期梳理，制定出可行的制度政策指導(dǎo)后續(xù)工作，合理控制預(yù)算，制定詳細(xì)預(yù)算執(zhí)行計劃以降本增效。同時，航道管理部門的相關(guān)工作人員也要根據(jù)記錄的財務(wù)信息對成本管理工作的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，以最大限度保障資源的有效利用從而降低成本。

提升管理效率 財務(wù)人員在日常工作中時常利用儲備的財務(wù)知識去解決實際問題，對一些財政線上操作系統(tǒng)也較為熟悉，有更深刻的理解。內(nèi)河航道疏浚工程成本管理控制貫穿整個流程，并滲透在日常工作的方方面面中，所以相對來說周期長、細(xì)節(jié)多、專業(yè)度高，這就需要財務(wù)人員運用相關(guān)專業(yè)技能協(xié)助整個成本控制工作，可更好地把控細(xì)節(jié)。成本控制涉及的部門和人員也非常多，需要航道管理部門整體通力合作，財務(wù)部門便可起到統(tǒng)籌的作用，增強各部門之間的黏合度，工作更加和諧，使整體效率加倍提升。同時，績效評價的指標(biāo)體系存在主觀性和不確定性，并且通常都是從多個維度，全方面去制定，不僅有定量指標(biāo)，同時還會存在很多定性指標(biāo)。在制定指標(biāo)體系時并不一定能保證所有維度都非常客觀，所以在研究制定的過程更需要財務(wù)人員的監(jiān)督和把控，要兼顧全局保證每個指標(biāo)的客觀性，并且不可短視，以更宏觀的角度去研究分析，從而提升工程管理效率，在潛移默化中降低成本提升效率，減少負(fù)面影響。

內(nèi)河航道疏浚工程成本管理控制的策略

加強監(jiān)理單位的管理，提高工作的嚴(yán)肅性和精確度 工程質(zhì)量的監(jiān)督過程更多會在監(jiān)理記錄中體現(xiàn)，也是審查工程是否符合各項規(guī)定的輔證。由于航道疏浚屬于非常專業(yè)的技術(shù)工作，需要對各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，所以工作中的所有信息和數(shù)據(jù)都要據(jù)實記載，不可遺漏細(xì)節(jié)，實時監(jiān)控工作中出現(xiàn)的問題，并及時上報解決。建議項目單位加強監(jiān)理單位的管理，在合同中明確規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理工作范圍、責(zé)任條款和違約責(zé)任，落實責(zé)任追究，增強監(jiān)理人員的責(zé)任意識；按時對監(jiān)理提交的材料進行審核，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取改進措施，確保監(jiān)理記錄能夠真實反映施工狀況，提高記錄的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

合理規(guī)劃測量頻次和結(jié)算方式，降低成本。 適度控制施工單位相關(guān)測量成本，建議施工單位根據(jù)施工進度和工程特點，合理規(guī)劃測量頻次和測量方式，對于關(guān)鍵施工節(jié)點可適當(dāng)增加測量頻次，對于風(fēng)險較低的施工環(huán)節(jié)可以適當(dāng)降低測量頻次，避免不必要的頻繁測量。同時改變測量費結(jié)算規(guī)則，采用服務(wù)期內(nèi)包干方式或者根據(jù)實際完成的測量工作量來計算費用。

設(shè)置專賬，細(xì)化資金管理，針對現(xiàn)有成本核算體系進行完善 建議相關(guān)人員對項目資金進行精細(xì)化管理，為項目專門開立監(jiān)管賬戶，一戶一人嚴(yán)格管理。確保所有與該項目相關(guān)的收入和支出都通過這個賬戶進行，以便于追蹤和審計，保障資金的使用符合監(jiān)管制度，使成本真正得到控制管理。同時，一個成熟體系的構(gòu)建對于后續(xù)的管理控制起指導(dǎo)作用，最終成本管理控制的結(jié)果好壞與該體系息息相關(guān)。要想進一步完善成本核算體系，需將目標(biāo)成本分析法引進來，而對于業(yè)務(wù)費用支出，需要使用作業(yè)成本法來核算，保障單位投入產(chǎn)出真實效益。不同類別的成本有不同的管理控制方式，要在成本核算體系指導(dǎo)下對不同成本進行歸類整理，有效分類才能有益于成本分配。

注重加強成本預(yù)算管控 在工程開始前，便要進行控制，提前對接下來的施工環(huán)節(jié)進行籌劃，對比不同供應(yīng)商的施工方案，并計算成本，做好后續(xù)規(guī)劃。建立相關(guān)的成本控制中心，事前事中事后進行全流程監(jiān)控，監(jiān)控財政資金以更好地控制成本。事前審核至關(guān)重要，圍繞當(dāng)下的成本預(yù)算審批流程，做全面完善，可以將不必要支出砍掉，節(jié)約成本，增加效益。

在成本預(yù)算實踐中，深化分析方案，提升財務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量，預(yù)算編制工作中，還需將權(quán)責(zé)發(fā)生制落實到位，清楚劃分責(zé)任，各個業(yè)務(wù)的資金需求都得到滿足。同時，對于大額資金項目要重點關(guān)注，將大額資金項目進行合理拆分，制定更細(xì)節(jié)的預(yù)算，做到每一筆支出都是合規(guī)且必要的。

在后續(xù)工程施工時，也要實時監(jiān)控支出，并與預(yù)算方案進行比較，觀察并記錄是否有出入，若相差較大還要重點分析，這樣成本預(yù)算管理控制可進一步幫助整體成本管理控制的執(zhí)行。

重點實施成本效益分析 同樣不容忽視的工作還有成本績效分析，成本管理控制工作與績效評價工作相輔相成，密不可分，具體分析如下：其一，設(shè)立規(guī)范合理的成本控制與績效評價制度。首先，要將成本控制的目標(biāo)具體詳細(xì)化，并要設(shè)置評價體系來評估最終是否達(dá)到了目標(biāo)。成本控制和績效評價相互促進，貫穿始終，直到實現(xiàn)目標(biāo)；其次，要從更加宏觀的角度去構(gòu)建成本控制和績效評價體系，可以咨詢相關(guān)專家，匯總各部門意見，使得體系構(gòu)建更完整更科學(xué)。最后，激勵手段也必不可少，正向的激勵可以促進良性循環(huán)，為發(fā)展提供源源不斷的正向能量。其二，監(jiān)理數(shù)據(jù)采集中心。有效的成本績效分析是建立在準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)記錄之上的，所涵蓋的數(shù)據(jù)要全面并且無誤，所有與工程成本有關(guān)的數(shù)據(jù)均需抓取并記錄，以便后續(xù)準(zhǔn)確分析。首先，需要及時提取財務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，此類數(shù)據(jù)最直觀詳細(xì)便于分析；其次，針對消耗資金較大的環(huán)節(jié)和流程，對數(shù)據(jù)進行重點監(jiān)控，并做縱向橫向多角度分析，更易發(fā)現(xiàn)漏洞。

著重優(yōu)化運行成本監(jiān)督管控 項目結(jié)束后，后續(xù)對工程進行結(jié)算時也要加強控制，并且要梳理整個工程的紙質(zhì)文件和電子文檔，妥善保存，避免遺漏和丟失，造成麻煩。在結(jié)算過程中便可請專業(yè)人員對發(fā)生的成本逐項審查，對比計算。建立專門的審計部門，在項目正式結(jié)束并且驗收合格后，由專門建立的審計部門對整個項目進行全面嚴(yán)格審查，審查項目資金的使用效率，有沒有做到專款專用，通過專門審計部門的嚴(yán)格審查，也可為后續(xù)對成本管理方式進行總結(jié)反思時提供思路。并且，在緊張的項目進程結(jié)束后，無論是航道管理部門還是施工單位都容易放松警惕，在這種時候，更容易產(chǎn)生平時不易發(fā)生的問題，從而進一步增加成本和資金浪費。審計部門在項目結(jié)束后的監(jiān)督審查能夠避免因松懈產(chǎn)生的不必要的問題，使得成本控制工作圓滿完成，這是一種非常有效的手段來控制竣工后的資金流失。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建高效監(jiān)管系統(tǒng)平臺，及時在平臺上更新成本變動信息。對于各類分析成果，均應(yīng)形成報告，發(fā)布至公開系統(tǒng)，請各個部門針對成果報告提出建議和意見，助力成本管理控制。

注重相關(guān)人員經(jīng)濟觀念及成本意識的培養(yǎng) 相關(guān)人員錯位的經(jīng)濟觀念其實也在潛移默化地對成本控制工作產(chǎn)生負(fù)面影響，必須將成本控制的觀念時刻運用在日常工作中。因此，要采用多樣化的手段時常組織宣傳學(xué)習(xí)，使得正確的觀念深入人心，滲透在日常工作中；其次，可以建立獎懲制度，良好的工作成果可以帶來獎勵，從而調(diào)動員工的積極性，對不恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞竭M行適度懲戒，也可以起到監(jiān)督控制的作用。最后，航道管理部門可以邀請成本控制方面的專家對員工進行培訓(xùn)，可以進一步加深員工成本控制的觀念，同時在工作過程中不停止學(xué)習(xí)，可以防止員工消極懈怠，使員工時刻保持學(xué)習(xí)新知識的能力，提高員工總結(jié)反思的能力，并將總結(jié)反思運用到日常工作中去。

（作者單位：上海市港航事業(yè)發(fā)展中心）