財(cái)政透明度與政府預(yù)算管理的協(xié)同發(fā)展研究

在新時(shí)代背景下，公共財(cái)政的公開透明已成為衡量一個(gè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。財(cái)政透明度不僅關(guān)乎政府的民主問責(zé)和法治建設(shè)，更是財(cái)政國家建設(shè)的核心要素。隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府預(yù)算管理作為公共財(cái)政體系的重要組成部分，其透明度和公開性日益受到廣泛關(guān)注。當(dāng)前，我國財(cái)政透明度和政府預(yù)算管理雖然取得了一定的進(jìn)展，但與建立現(xiàn)代財(cái)政治理體系的要求相比，仍存在一定的差距。

財(cái)政透明與政府預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

從2014年開始，全國中央部委公布預(yù)算的單位數(shù)量大幅增加，包括了普通公共預(yù)算和中央各項(xiàng)基金預(yù)算的單位達(dá)到了91個(gè)，至2015年已達(dá)到98個(gè)，包括了國家預(yù)算支出信息的二冊(cè)，單位預(yù)算的五冊(cè)，另外還有向中央政府轉(zhuǎn)移支出計(jì)劃的一冊(cè)。到了2016年，在公布的中央開支計(jì)劃中新增了“紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出”項(xiàng)目，并公布了全部中紀(jì)委派駐部門的費(fèi)用。目前，102家中央單位每月都要根據(jù)收入總表、費(fèi)用總表等八套表格，制定其基本公用計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。

財(cái)政透明度與政府預(yù)算管理的協(xié)同發(fā)展措施

發(fā)揮預(yù)算管理流程的自動(dòng)化 在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，采用ABC成本法（作業(yè)成本法）以優(yōu)化成本預(yù)算分配和追蹤，確實(shí)能夠帶來顯著成效。然而，面對(duì)生產(chǎn)技術(shù)革新或生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型所引起的費(fèi)用動(dòng)因變化，我們?nèi)孕钁?yīng)對(duì)一系列挑戰(zhàn)。由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)性不足，常常導(dǎo)致系統(tǒng)無法自動(dòng)完成費(fèi)用的重述和對(duì)比分析，這使得財(cái)務(wù)人員不得不耗費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行手動(dòng)調(diào)整。

由于手動(dòng)調(diào)整不僅效率低下，而且在每次費(fèi)用動(dòng)因發(fā)生變化時(shí)，都需要重新計(jì)算基期單位動(dòng)因的費(fèi)用比率，并與當(dāng)期數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。這一過程既煩瑣又耗時(shí)，更重要的是，手動(dòng)操作增加了人為錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，有可能影響預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而降低管理層的決策質(zhì)量。為了有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需采取以下措施：首先，加強(qiáng)不同系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)性，進(jìn)一步提升信息化系統(tǒng)與財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成。確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)接，從而使得系統(tǒng)能夠自動(dòng)完成費(fèi)用的重述和對(duì)比分析，減少人工干預(yù)，提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。其次，引入先進(jìn)的技術(shù)工具，如基于概率分布的動(dòng)態(tài)預(yù)算模型，以提供更加全面、準(zhǔn)確的預(yù)算報(bào)告。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，深入挖掘多維度影響因素之間的復(fù)雜關(guān)系，這將極大地提升預(yù)算管理的精準(zhǔn)性和前瞻性，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng) 政府應(yīng)當(dāng)彰顯內(nèi)部監(jiān)管的實(shí)際效能與重要性，借助財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)與其他如監(jiān)察、行政、司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)及公眾輿論監(jiān)督的有效協(xié)同，體現(xiàn)各類監(jiān)督機(jī)制的獨(dú)特作用和意義。同時(shí)，政府需嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政制度規(guī)定，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保常規(guī)監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督的融合，并恰當(dāng)利用監(jiān)督結(jié)果。對(duì)于政府預(yù)算管理過程中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞，必須嚴(yán)格按照規(guī)定行事，對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位追責(zé)，并在政府內(nèi)部加大處理措施的執(zhí)行力度。

一是提升監(jiān)督協(xié)同效能。積極發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的核心作用，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督體系如黨內(nèi)、監(jiān)察、行政、司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、群眾和輿論監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)各相關(guān)部門間的溝通與合作，實(shí)行信息交流、結(jié)果互認(rèn)、聯(lián)合監(jiān)管及共同促進(jìn)整改的新型運(yùn)行方式，以提高監(jiān)督質(zhì)量。推動(dòng)全國人民代表大會(huì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管研究，逐步實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算監(jiān)管一體化系統(tǒng)和人民代表大會(huì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系的融合。

二是強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)管職能。細(xì)致實(shí)施有關(guān)財(cái)稅法律和政策實(shí)施、政府預(yù)算執(zhí)行等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管工作，形成了日常監(jiān)督和專門監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管制度。探索使用政府預(yù)算控制一體化制度和相關(guān)資金監(jiān)測(cè)平臺(tái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)控。

三是完善財(cái)政內(nèi)控制度體系。充分利用內(nèi)控在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理中的積極作用，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政內(nèi)控制度體系及運(yùn)行機(jī)制，提升對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與預(yù)警能力。

發(fā)揮預(yù)算公開中的社會(huì)力量 在一些經(jīng)濟(jì)較為繁榮的地區(qū)，預(yù)算公開工作取得了突破性進(jìn)展，如同“高速列車”般迅猛。因此，可以吸取其他成功案例的經(jīng)驗(yàn)，如模仿上海閔行區(qū)舉行的聽證會(huì)方式、引入第三方民意調(diào)研等做法，鼓勵(lì)多元利益相關(guān)者及組織參與到預(yù)算決策中，發(fā)表見解，并接受公民監(jiān)督，從而提升預(yù)決算的民主性和透明度。預(yù)算公開的深度與廣度，取決于民眾的需求與各方利益之間的平衡。因此，增強(qiáng)公民的民主意識(shí)，改變官員的執(zhí)政觀念對(duì)預(yù)算公開具有深刻的推動(dòng)作用。這種全民民主意識(shí)的提升，一方面需要政府加強(qiáng)內(nèi)部教育，樹立“人民公仆”的意識(shí)，同時(shí)民眾也要增強(qiáng)自身的民主和權(quán)力意識(shí)；另一方面，需要借助外部力量，營造全社會(huì)民主氛圍，提高公眾對(duì)預(yù)算問題及維護(hù)知情權(quán)的重視。協(xié)助政府提供真實(shí)、客觀的鑒證和評(píng)估，同時(shí)強(qiáng)化我國民主黨派、政協(xié)在預(yù)算工作中的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)從體制內(nèi)到體制外的全面民主參與和監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算走向全面公開。

發(fā)揮互聯(lián)共享預(yù)算信息的整合作用 構(gòu)筑一套全方位整合的政府預(yù)算管理平臺(tái)，該平臺(tái)以先進(jìn)的信息技術(shù)為支撐，能夠直觀呈現(xiàn)政府在會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)監(jiān)控、賬戶管理等多項(xiàng)日常職能運(yùn)作的實(shí)時(shí)狀態(tài)。系統(tǒng)更致力于強(qiáng)化與各級(jí)財(cái)政部門的信息交流，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)間的無縫連接與高效共享。政府在信息化建設(shè)的新征程上，應(yīng)立足于現(xiàn)有預(yù)算管理系統(tǒng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，繼續(xù)深化與銀行、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的合作，全力推進(jìn)信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源整合與信息共享的最大化。與此同時(shí)，政府需充分發(fā)揮其在預(yù)算管理中的核心作用，積極履行主導(dǎo)職責(zé)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)控與靈活調(diào)控，以確保財(cái)政資金的合理使用與高效配置，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

在我國，預(yù)算監(jiān)督信息體系中蘊(yùn)含著一定程度的敏感數(shù)據(jù)，這尤其體現(xiàn)在各地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的差異，監(jiān)督的重點(diǎn)亦隨之而異。在國家與省級(jí)層面，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的無縫對(duì)接面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。例如：臨汾市的預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，成功融合了政府資金庫儲(chǔ)備、預(yù)算編制、計(jì)劃實(shí)施、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、政府財(cái)政采購和政府國庫結(jié)算等諸多環(huán)節(jié)，形成了一種以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的“業(yè)務(wù)規(guī)范+技術(shù)控制”管理新模式。該系統(tǒng)不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金全生命周期的管理，還通過現(xiàn)有平臺(tái)向人大、審計(jì)部門開放了數(shù)據(jù)端口，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的透明化與共享。系統(tǒng)能夠自動(dòng)提取、分析各類數(shù)據(jù)，對(duì)不規(guī)范支出、用途調(diào)整等問題進(jìn)行自動(dòng)報(bào)警，使得監(jiān)督部門能夠迅速且精準(zhǔn)地展開檢查與糾錯(cuò)工作，大幅提升了監(jiān)督效能（如圖1所示）。

黨的十九大以來，財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)，預(yù)算監(jiān)督對(duì)于保障社會(huì)公平、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用愈發(fā)凸顯。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，財(cái)政透明度與政府預(yù)算管理的協(xié)同發(fā)展顯得尤為重要。本文通過分析我國財(cái)政透明度和政府預(yù)算管理的現(xiàn)狀，明確了加強(qiáng)預(yù)決算公示的管理、實(shí)現(xiàn)各種評(píng)價(jià)方法的協(xié)同效應(yīng)、調(diào)動(dòng)預(yù)算公示工作的社會(huì)影響力和預(yù)算公開互聯(lián)共享的協(xié)調(diào)服務(wù)政策。因此，在未來的工作中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)財(cái)政透明度和政府預(yù)算管理的重要性，緊緊圍繞提高財(cái)政透明度、優(yōu)化政府預(yù)算管理這個(gè)核心，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)財(cái)政透明度與政府預(yù)算管理的協(xié)同發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政治理體系、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：山東冠縣定遠(yuǎn)寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心）