呂成蹊：建設(shè)人與自然和諧共生的美麗東莞

“十四五”時(shí)期，廣東各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造美麗中國的廣東樣板?！董h(huán)境》雜志聯(lián)合“廣東生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)推出“生態(tài)文明微訪談”欄目，訪談廣東各地各單位負(fù)責(zé)人、走訪一線生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場，重點(diǎn)宣傳各地減污降碳、治污攻堅(jiān)戰(zhàn)系列舉措及成效。敬請(qǐng)關(guān)注！

《環(huán)境》雜志：請(qǐng)問東莞在貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上采取了哪些重大舉措？取得哪些成效？

呂成蹊：改革開放以來，東莞走出了一條以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的道路。目前全市市場主體總量超170萬戶、位居廣東地級(jí)市第一，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超1.4萬家、位居全國地級(jí)市首位。但在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，也留下不少生態(tài)環(huán)境欠賬。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新思想、新戰(zhàn)略、新要求，為東莞加快補(bǔ)齊環(huán)保歷史欠賬、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市提供了根本遵循。我們?nèi)鎸W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)省委“1310”具體部署，在一體推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長上取得積極成效，近年來成功獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)、廣東省水效領(lǐng)跑者城市等榮譽(yù)，河湖長制工作獲得國務(wù)院督查激勵(lì)。主要開展以下工作：

一是堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。把生態(tài)文明建設(shè)作為重要的政治任務(wù)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，擔(dān)任市環(huán)委會(huì)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組等負(fù)責(zé)人，建立市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制，成立污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)執(zhí)行力督導(dǎo)工作組，把生態(tài)環(huán)境工作納入各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核事項(xiàng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的大環(huán)保工作格局。2021—2023 年市鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保投入共計(jì) 448.6億元，占財(cái)政支出比重從2020年的3%增至 2023年的 7%。

二是全力開展污染防治攻堅(jiān)。深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn) 7 個(gè)國考斷面、2 個(gè)省考斷面全面達(dá)標(biāo)，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到71.4%，連續(xù)兩年超額完成省定目標(biāo)，農(nóng)村黑臭水體基本全部消黑。全市工業(yè)危廢、醫(yī)廢安全處置率分別提至99.98%、100%，垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。2023年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例比2022年改善8.8個(gè)百分點(diǎn)，改善幅度全省第一。

三是扎實(shí)推進(jìn)綠美東莞生態(tài)建設(shè)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、森林公園品質(zhì)提升、藍(lán)綠通道連通提升“三大工程”，完成林分優(yōu)化3.6萬畝、新造林撫育10.6萬畝、森林撫育1.2萬畝，均超額完成省下達(dá)任務(wù)。開放長安鎮(zhèn)碧荷園、大朗鳳山郊野公園2個(gè)綠美廣東示范點(diǎn)，建成綠道、碧道、森林步道超過2600公里，全市各類公園超過1200個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一公園”。

四是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市公交車100%純電動(dòng)化，創(chuàng)建國家級(jí)綠色工廠15家、綠色供應(yīng)鏈5家，推動(dòng)1011家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，6407家企業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)量全省第一，單位 GDP 能耗強(qiáng)度在“十三五”時(shí)期下降 20.5%的基礎(chǔ)上，“十四五”中期再降7.2%。

《環(huán)境》雜志：近年來，中央生態(tài)環(huán)保督察組對(duì)廣東進(jìn)行了督察，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察也剛剛開展。請(qǐng)問生態(tài)環(huán)保督察對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作有哪些促進(jìn)作用？當(dāng)?shù)貙⑷绾巫ズ枚讲彀l(fā)現(xiàn)問題整改？

呂成蹊：近年來，中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)東莞進(jìn)行了深入的全面體檢，在城鎮(zhèn)污水處理、飲用水源水質(zhì)保護(hù)、固廢和污泥處置等領(lǐng)域指出了一系列突出問題，既讓我們更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到自身工作的短板，也給我們進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。東莞以此為鞭策和動(dòng)力，把督察整改工作作為關(guān)系全市生態(tài)文明建設(shè)的重大民生工程予以全力推進(jìn)，推動(dòng)全市累計(jì)建成污水管長度1.69萬公里、位居全省第二，基本消除管網(wǎng)空白，市級(jí)飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，新增生活垃圾實(shí)現(xiàn)全焚燒零填埋，生活污水處理廠污泥實(shí)現(xiàn)市內(nèi)處置，有效發(fā)揮“以督促改”“以督促進(jìn)”的重要作用。

當(dāng)前，全省正在深入開展第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是對(duì)我們生態(tài)環(huán)保工作的又一次深度透視。我們將以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最有力的措施、最堅(jiān)決的態(tài)度，抓好督察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。一是立行立改抓出成效。針對(duì)督察組發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全“對(duì)督察反饋問題立刻整改，對(duì)整改中梗阻事項(xiàng)立刻協(xié)調(diào)，對(duì)滿足銷號(hào)條件的整改事項(xiàng)立刻申請(qǐng)銷號(hào)”的“三立刻”機(jī)制，清單化、責(zé)任化落實(shí)攻堅(jiān)整治，確保一抓到底、辦結(jié)銷號(hào)。二是全力解決群眾反映突出的環(huán)保問題。對(duì)督察組交辦的信訪案件進(jìn)行逐宗核查，做到違法案件全面查清、擾民問題認(rèn)真整改、辦理情況及時(shí)反饋，確保件件有落實(shí)、事事有回音，更好滿足群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待。三是加快建章立制。正確處理好“當(dāng)下治”與“長久立”的關(guān)系，在行業(yè)節(jié)能減排、移動(dòng)源污染治理、飲用水水源保護(hù)等領(lǐng)域建立長效機(jī)制。特別是以造紙行業(yè)節(jié)能減排為契機(jī)，全面梳理全市高能耗行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展情況，進(jìn)一步完善我市“雙碳”工作方案和相關(guān)政策，更好引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

《環(huán)境》雜志：下一步，當(dāng)?shù)卣畬⑷绾紊钊胪七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展？

呂成蹊：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的一場深刻變革。這不僅僅是經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)的要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求?？倳浬羁讨赋?，要堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。作為一座人口過千萬、經(jīng)濟(jì)總量過萬億的超大城市，東莞城鎮(zhèn)化率超過92%，已經(jīng)進(jìn)入深度城市化的階段。我們將把綠色發(fā)展理念融入推進(jìn)深度城市化的全過程各方面，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗東莞。

一是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。以實(shí)施國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，科學(xué)布局生產(chǎn)、 生活、生態(tài)空間，提高全市生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，建立健全付費(fèi)、交易、補(bǔ)償?shù)荣Y源要素市場化機(jī)制，大力培育“生態(tài)+”文旅、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，讓綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山。

二是加快山水城共融的綠美東莞生態(tài)建設(shè)。錨定一年開局起步、三年初見成效的目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力增綠改綠護(hù)綠用綠，依托東莞南部山脈森林、東江河流濕地、獅子洋濱海濕地建設(shè)150公里環(huán)莞綠美生態(tài)圈，提升黃旗—同沙、松山湖、濱海灣三大生態(tài)綠核，年內(nèi)建成開放5個(gè)綠美廣東生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)，建設(shè)100個(gè)綠美東莞典型項(xiàng)目，讓群眾更深切感受到優(yōu)美林相、秀美城鄉(xiāng)、綠美山水的變化。

三是把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。牽住降碳這個(gè)源頭治理的“牛鼻子”，有序?qū)嵤疤歼_(dá)峰十二大行動(dòng)”，加大對(duì)高能耗企業(yè)節(jié)能改造的指導(dǎo)力度，推動(dòng)造紙、家具、印刷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。依托60個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，完善綠色制造體系，推廣一批適合東莞市情的工業(yè)集聚區(qū)循環(huán)低碳管理示范模式。

四是構(gòu)建共建共治共享的生態(tài)環(huán)境治理格局。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、愛護(hù)生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，加大政府部門綠色采購、綠色辦公推進(jìn)力度，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與垃圾分類、綠色出行、環(huán)保監(jiān)督，切實(shí)構(gòu)建市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、全民共治的生態(tài)環(huán)保工作格局，讓低碳綠色生活在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

《環(huán)境》雜志：據(jù)了解，從2024年起，中央財(cái)政支持東莞圍繞水污染治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施更新等領(lǐng)域，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)。近期東莞也成功入選全國首批城市更新示范城市。請(qǐng)問東莞將如何推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與此次行動(dòng)更好結(jié)合？

呂成蹊：在國家相關(guān)部委和省的大力支持下，東莞成功入選全國城市更新示范城市名單，也是首批15個(gè)城市中唯一一個(gè)普通地級(jí)市。這對(duì)我們來說是很大的支持和激勵(lì)，必將對(duì)東莞改善生態(tài)環(huán)境、完善城市功能布局發(fā)揮重要推動(dòng)作用。我們將牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊把握國家大力支持城市更新的重要機(jī)遇，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，加快打造“安全韌性、綠色宜居、智慧賦能”的現(xiàn)代化都市。一是聚焦污水全收集全處理，打造城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。加快建設(shè)改造948公里污水管網(wǎng)，新擴(kuò)建污水處理廠13座，推動(dòng)11個(gè)污水處理廠提質(zhì)增效，實(shí)行按效付費(fèi)，打造2個(gè)污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)，總面積93平方公里。二是聚焦地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維，全力保障供水水質(zhì)安全。針對(duì)部分管線年久失修、材質(zhì)落后、功能缺陷等問題，未來三年更新改造供水管網(wǎng)260公里。推進(jìn)居民小區(qū)二次供水設(shè)施由專業(yè)化企業(yè)接管，加大飲用水水源地保護(hù)力度，多措并舉優(yōu)化供水生態(tài)，確保將安全優(yōu)質(zhì)好水送往千家萬戶。三是聚焦市政基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)齊，完善城市防洪排澇功能。系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，改造雨水管網(wǎng)139公里，計(jì)劃三年內(nèi)全面消除剩余的易澇點(diǎn)，進(jìn)一步完善城市排水防澇工程體系，逐步推動(dòng) 70%以上的降雨就地消納和利用。四是聚焦老舊片區(qū)更新改造，全面加強(qiáng)綠色建筑推廣管理。以東莞國際商務(wù)區(qū)、松山湖、濱海灣、水鄉(xiāng)為重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色化改造，集中打造高星級(jí)綠色建筑示范片區(qū)，確保年內(nèi)新竣工、新開工民用建筑落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到95%、100%。