廣東：總量指標(biāo)“一本賬”盤(pán)活資源新優(yōu)勢(shì)

為了更好地優(yōu)化統(tǒng)籌、合理高效配置“主要污染物排放總量指標(biāo)”這一環(huán)境資源，激發(fā)企業(yè)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中環(huán)境要素支撐保障，廣東省生態(tài)環(huán)境廳制定印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于統(tǒng)籌優(yōu)化主要污染物排放總量指標(biāo)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），于2024年8月1日起施行。

《通知》通過(guò)對(duì)“指標(biāo)”進(jìn)行統(tǒng)籌管理這一“小切口”的制度改革、制度創(chuàng)新，優(yōu)化完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的主要污染物排放總量指標(biāo)管理制度，從全省“一盤(pán)棋”的角度更加準(zhǔn)確把握好發(fā)展與保護(hù)的平衡關(guān)系，以有限的環(huán)境容量支撐更大體量、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)服務(wù)廣東省委“1310”重大戰(zhàn)略舉措和高質(zhì)量發(fā)展。

合理高效配置資源

《通知》按照強(qiáng)化全省主要污染物排放總量指標(biāo)“一盤(pán)棋”管理，推動(dòng)環(huán)境資源更加合理高效配置的思路，從指標(biāo)管理、減排核定、統(tǒng)籌使用和穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)交易四個(gè)方面作了規(guī)定。

實(shí)施總量指標(biāo)“一本賬”管理

加強(qiáng)總量指標(biāo)信息化動(dòng)態(tài)管理，建立健全總量指標(biāo)信息調(diào)度機(jī)制。要求各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境局要將各自轄區(qū)內(nèi)的總量指標(biāo)使用情況，每月報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳，形成全省總量指標(biāo)“一本賬”。按照工作計(jì)劃，2024年8月1日起，率先從氮氧化物開(kāi)始，對(duì)全省主要污染物指標(biāo)實(shí)施統(tǒng)一管理。

強(qiáng)化總量指標(biāo)減排核定

進(jìn)一步挖掘減排潛力，積極推進(jìn)減排工程落地，及時(shí)開(kāi)展減排量核定和上報(bào)。強(qiáng)化總量指標(biāo)減排的核查，綜合運(yùn)用好在線監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)核查等各種手段，加強(qiáng)主要污染物總量減排日常督查、定期核查和執(zhí)法檢查，確保減排數(shù)據(jù)真實(shí)有效?！锻ㄖ诽貏e提出，在國(guó)家總量減排核定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步納入自主減排、環(huán)評(píng)已批未建和其他合法合規(guī)方式切實(shí)形成的減排量，推動(dòng)挖掘更多污染物減排空間。

加強(qiáng)總量指標(biāo)統(tǒng)籌使用管理

強(qiáng)化總量指標(biāo)與環(huán)評(píng)管理聯(lián)動(dòng)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目新增總量指標(biāo)來(lái)源納入全省“一本賬”管理。要求總量指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大發(fā)展平臺(tái)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)。各市以及縣鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)縣（市）在服務(wù)支撐國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”等工作過(guò)程中，總量指標(biāo)確實(shí)不足時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳將統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)安排。

建立健全排污權(quán)交易機(jī)制

穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)交易，積極推動(dòng)以氮氧化物為先行交易因子，開(kāi)展主要污染物排污權(quán)交易。提出要推動(dòng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目通過(guò)交易方式取得新增排污指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)自主減排形成的減排量通過(guò)交易方式獲得經(jīng)濟(jì)收益。省生態(tài)環(huán)境廳將進(jìn)一步建立健全排污權(quán)交易政策和配套體系。

創(chuàng)新優(yōu)化管理模式

廣東省主要污染物排放總量指標(biāo)管理是在執(zhí)行國(guó)家污染物總量控制制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的“管理制度”層面的改革創(chuàng)新。《通知》創(chuàng)新和優(yōu)化了全省總量指標(biāo)管理模式，通過(guò)強(qiáng)化統(tǒng)籌、深挖減排、保障重點(diǎn)，保證未來(lái)廣東省總量指標(biāo)的需求，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展大局。

強(qiáng)化統(tǒng)籌，省生態(tài)環(huán)境廳將各地市總量指標(biāo)情況進(jìn)行梳理，匯總形成全省總量指標(biāo)“一本賬”，實(shí)施統(tǒng)一管理

通過(guò)建立健全總量指標(biāo)信息調(diào)度機(jī)制，省生態(tài)環(huán)境廳可以實(shí)時(shí)掌握各地市主要污染物總量指標(biāo)新增、使用和存余情況，當(dāng)省里或者是地市有國(guó)家或省層面的重大項(xiàng)目、重要工作需要省進(jìn)行統(tǒng)籌時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳可以在保障全省減排考核任務(wù)的前提下，從總量指標(biāo)余量盈余的地市取用總量指標(biāo)，并直接進(jìn)行調(diào)配使用，以達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。

深挖減排，為進(jìn)一步保障建設(shè)項(xiàng)目的新增需求，深度挖掘廣東省總量減排“存量空間”

在生態(tài)環(huán)境部核定的因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)深度治理、燃煤鍋爐淘汰、清潔能源替代等情形下形成的減排量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步納入自主減排以及其他合法合規(guī)方式切實(shí)形成的減排量，為全省發(fā)展挖掘更多的總量空間，為建設(shè)項(xiàng)目落地提供更多總量指標(biāo)要素保障。

保障重點(diǎn)，明確了總量指標(biāo)要向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大發(fā)展平臺(tái)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)傾斜

各地市在推動(dòng)國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，如果確實(shí)出現(xiàn)總量指標(biāo)不足的情況，可以由市生態(tài)環(huán)境局向省生態(tài)環(huán)境廳提出書(shū)面申請(qǐng)，由省直接統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)安排，保障全省重要戰(zhàn)略部署和項(xiàng)目盡早落地。

部署推進(jìn)排污權(quán)交易

資源要素市場(chǎng)化改革是黨中央的重要工作部署，黨的二十大報(bào)告專(zhuān)門(mén)提出要“健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”，通過(guò)建立市場(chǎng)化的機(jī)制促進(jìn)要素自主有序流轉(zhuǎn)、提高配置效率，并讓排污單位在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報(bào)，排污權(quán)交易就顯得非常重要，嘗試排污權(quán)交易也是市場(chǎng)化的一個(gè)重要手段。

《通知》兼顧了統(tǒng)籌管理和排污權(quán)交易兩個(gè)方面的工作。通過(guò)統(tǒng)籌優(yōu)化主要污染物排放總量指標(biāo)管理，進(jìn)一步理清各地市“十四五”以來(lái)總量減排、總量指標(biāo)使用和剩余情況，形成全省總量指標(biāo)“一本賬”。形成“一本賬”以后，一方面便于對(duì)總量指標(biāo)統(tǒng)籌管理，同時(shí)在管理的過(guò)程中也為建立全省總量指標(biāo)調(diào)度體系、構(gòu)建排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)制也奠定了很重要的基礎(chǔ)。

省生態(tài)環(huán)境廳將結(jié)合總量指標(biāo)管理工作實(shí)際，開(kāi)展專(zhuān)題研究，特別是對(duì)排污權(quán)交易的專(zhuān)題研究。研究考慮以氮氧化物為先行交易因子，在研究的基礎(chǔ)上，不斷完善排污權(quán)交易政策和配套體系，根據(jù)實(shí)際情況，特別是借鑒國(guó)內(nèi)外在排污權(quán)交易方面一些成功的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善排污權(quán)交易政策和配套體系，加快修訂廣東省排污權(quán)交易管理辦法，完善排污權(quán)指標(biāo)核算核查體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)交易工作。