碳排放權(quán)交易探索“廣東模式”

碳排放權(quán)交易既是綠色金融發(fā)展的重要分支，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手。自2011年起，我國先后在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建8個省市開展碳排放權(quán)交易機制的試點工作。2013年底，廣東省正式啟動碳排放權(quán)交易市場，主要依托廣州和深圳兩個碳排放權(quán)交易所進行，交易范圍覆蓋全省約70%的能源碳排放量。

早在2016年，廣東省便圍繞打造碳排放交易市場、建立綠色金融標準等各領(lǐng)域多措并舉地推動綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展和綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在實現(xiàn)與全國碳市場有效銜接與聯(lián)動的同時，形成了獨具特色的“廣東模式”。

截至2024年6月底，廣東省碳排放配額累計成交量超過2.2億噸，累計成交金額超過65億元，均居全國區(qū)域碳市場首位。同時，依據(jù)2024年8月廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的公告，截至履約規(guī)定時間，2023年度廣東省納入碳排放管理和交易的391家控排企業(yè)和單位中，已有389家按時且足額完成了配額清繳工作，履約率高達99.5%。

先行先試，完善碳排放權(quán)交易管理頂層設計

在碳排放權(quán)交易機制設計和建設中，碳排放權(quán)的初始分配是最重要的環(huán)節(jié)之一，是碳市場能否健康有序運行的關(guān)鍵。廣東是有償分配開展時間最早、經(jīng)驗最豐富的試點地區(qū)，其在結(jié)合自身實際的基礎上，借鑒了美國加州碳交易體系和區(qū)域溫室氣體倡議等在一級市場建設方面的先進經(jīng)驗，引入有償分配并將其作為關(guān)鍵的分配方式，既增加了分配過程的透明度，使新的市場準入者和發(fā)展迅速的經(jīng)濟主體獲得同等競爭機會，也較好地體現(xiàn)了“污染者付費”原則，有助于提高市場活躍度并釋放價格信號，為控排企業(yè)履約提供保障，激勵企業(yè)減排技術(shù)的研發(fā)和應用，更好地發(fā)揮碳市場有效配置資源的作用。

具體而言，廣東省在制度層面構(gòu)建了“管理辦法+配額管理實施細則+配額分配方案”的配額分配制度體系，在實施層面根據(jù)有償分配效果和不同時期的市場運行情況對規(guī)則進行微調(diào)，大膽嘗試不同方案。

在有償分配比例上，隨著試點運行和有償競買實施趨于成熟，廣東省對不同行業(yè)有償分配比例進行差異化設置并適當調(diào)整；在時間頻率上，2013—2016年廣東省基本每季度末組織一次有償競買，自2017年以來則是根據(jù)市場實際需要不定期開展有償競買；在競買底價和具體規(guī)則上，廣東省先后嘗試了強制與自愿、主觀底價設置與客觀底價設置，以及競買數(shù)量、最大競買量限制、競買報價等不同規(guī)則。

數(shù)字賦能，保障碳交易市場高效運行

碳交易市場的順暢運作，需要各環(huán)節(jié)的高效協(xié)調(diào)與配合。其中，碳排放配額的分配、碳排放量數(shù)據(jù)的計算、交易權(quán)的結(jié)算、經(jīng)營主體的登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均依賴于充分的信息交流、共享和管理。構(gòu)建健全的碳交易信息管理制度，是實現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場高效運作不可或缺的一環(huán)。

作為全國九大試點碳交易所之一，廣州碳排放權(quán)交易中心先行先試，秉持“讓每一噸碳都有跡可循”的愿景，基于打造一站式服務的碳信息登記平臺、區(qū)塊鏈支撐的碳數(shù)據(jù)溯源平臺、互聯(lián)互通管理的碳賬戶集成平臺為核心的三大功能定位，以科學性、獨立性、安全性、前瞻性為原則，將碳作為統(tǒng)一度量單位，構(gòu)建了全國首個碳賬戶綜合管理平臺“讀碳”，有效彌補了碳交易市場碳管理基礎設施的缺失，有力支撐了政府、企業(yè)集團、供應鏈、金融機構(gòu)碳數(shù)據(jù)追蹤與管理，為我國完善碳核算體系和碳足跡管理體系提供了有益借鑒。

鼓勵創(chuàng)新，服務實體經(jīng)濟綠色投融資需求

碳排放權(quán)交易管理是一個跨領(lǐng)域的議題，包括碳排放權(quán)交易、配額分配、資產(chǎn)管理、金融監(jiān)管、碳普惠等多個方面，廣東省充分發(fā)揮碳交易的金融屬性，以產(chǎn)品和服務創(chuàng)新為突破口，積極探索多元化的金融工具，已初步建立起一個較為完備的具有廣東特色的碳金融產(chǎn)品體系。

廣東省創(chuàng)新推出碳排放權(quán)抵押貸、碳排放配額回購融資、“保險+期貨+銀行”、“銀行+融資租賃”等綠色金融產(chǎn)品服務，引導金融機構(gòu)加大對綠色低碳領(lǐng)域的資金支持。以廣州碳排放權(quán)交易所為例，自2015年推出廣東省碳排放配額抵押融資業(yè)務以來，其與省內(nèi)金融機構(gòu)不斷探索創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，推出碳排放權(quán)抵押融資、法人賬戶透支、配額回購、配額托管等創(chuàng)新型碳金融業(yè)務，充分發(fā)揮碳金融助力企業(yè)資金融通、推動低碳轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級的作用。

具體到廣東省內(nèi)的創(chuàng)新實踐，廣州市南沙片區(qū)積極推動商業(yè)銀行等金融機構(gòu)將環(huán)境權(quán)益納入至抵押品的范圍中，將碳排放強度與績效納入至綠色信貸的審批流程之中，協(xié)調(diào)和促進金融機構(gòu)和企業(yè)依據(jù)實際情況發(fā)行綠色債券；珠海市橫琴片區(qū)推出了巨災指數(shù)、環(huán)境責任等不同類型的綠色保險產(chǎn)品，積極開展與完善綠色金融租賃產(chǎn)品；深圳市前海片區(qū)積極拓展和創(chuàng)新綠色金融跨境產(chǎn)品，為一些存在跨境投融資需求的綠色企業(yè)提供雙向資金池、本外幣一體化等便利服務，豐富了綠色金融的應用場景。

除產(chǎn)品創(chuàng)新外，廣東還積極參與碳金融產(chǎn)品的行業(yè)標準建設。2022年4月，廣州碳排放權(quán)交易牽頭編制證監(jiān)會《碳金融產(chǎn)品》金融行業(yè)標準，這是碳金融領(lǐng)域的首份國家行業(yè)標準，該標準的出臺有利于促進建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場及碳金融產(chǎn)品的開發(fā)應用。

2024年4月15日，廣東省率先發(fā)布了《碳配額抵質(zhì)押融資實施指南》，這也標志著全國首個碳配額抵質(zhì)押融資標準在廣東正式落地。該指南的出臺，有利于引導廣東省內(nèi)金融機構(gòu)搭建綠色信貸體系，完善碳金融產(chǎn)品設計、流程制定、風險管理，對于推動廣東省構(gòu)建“雙碳”標準體系、發(fā)展綠色金融、服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及金融機構(gòu)、控排企業(yè)綠色發(fā)展都有著長遠的意義，也能夠為我國碳金融產(chǎn)品的標準完善和碳金融市場建設提供參考。

協(xié)同聯(lián)動，以資源合力助推綠色金融改革創(chuàng)新

粵港澳大灣區(qū)是國家戰(zhàn)略意義的世界級城市群和參與全球競爭的重要載體，加強環(huán)境治理、建設美麗灣區(qū)、助推低碳可持續(xù)發(fā)展是推動大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標的重要一環(huán)。廣東省的綠色金融改革不僅立足實際，同時也極具國際視野。

廣東省以廣東碳排放權(quán)交易市場為基礎，研究建設粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場，推動港澳投資者參與廣東碳市場交易。圍繞粵港澳碳市場銜接與碳金融創(chuàng)新，廣州碳排放權(quán)交易所與香港排放權(quán)交易所自2015年共同推進區(qū)域碳市場建設，先后圍繞碳資產(chǎn)管理、減碳項目開發(fā)與碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新、低碳能力建設、碳交易投融資服務、碳普惠制建設及推廣等方面，積極開展合作。此外，2020年9月，在中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會指導下，由廣東金融學會綠色金融專業(yè)委員會、深圳經(jīng)濟特區(qū)金融學會綠色金融專業(yè)委員會、香港綠色金融協(xié)會和澳門銀行公會自主發(fā)起、自愿結(jié)成的全國首個區(qū)域性綠色金融聯(lián)盟——粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟成功組建。聯(lián)盟組建近4年來，已在綠色供應鏈金融、固體廢棄物處置、綠色建筑項目、區(qū)塊鏈光伏項目等領(lǐng)域展開創(chuàng)新探索。未來將分別就粵港澳組建統(tǒng)一碳市場、以區(qū)塊鏈為基礎的綠色資產(chǎn)交易、綠色產(chǎn)業(yè)目錄制訂等以第三方身份協(xié)助開展工作。（作者單位為華東政法大學經(jīng)濟法學院）