構(gòu)建“巡審聯(lián)動(dòng)”機(jī)制 形成大監(jiān)督工作格局

二十屆中央第一輪巡視動(dòng)員部署會(huì)指出，要增強(qiáng)監(jiān)督效能，進(jìn)一步完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，促進(jìn)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同，形成監(jiān)督整體合力。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求，貫徹落實(shí)南方電網(wǎng)公司關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)內(nèi)部巡視巡察、探索“巡審聯(lián)動(dòng)”的工作部署，南方電網(wǎng)深圳供電局有限公司（以下簡(jiǎn)稱：深圳供電局）探索建立了內(nèi)部巡察與審計(jì)深入探索構(gòu)建“巡審聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和成果共享，建立“三對(duì)接”機(jī)制（機(jī)制對(duì)接、計(jì)劃對(duì)接、成果對(duì)接），在現(xiàn)場(chǎng)做到“四同步”（同步進(jìn)駐、同步商議、同步談話、同步核查），著力提高監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，形成銜接更順暢、配合更有效的大監(jiān)督工作格局。

深圳供電局開(kāi)展巡審聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐探索

按照南方電網(wǎng)公司關(guān)于推進(jìn)巡視巡察高質(zhì)量發(fā)展、深化巡視巡察與審計(jì)統(tǒng)籌銜接的工作部署，深圳供電局黨委組織巡察組與審計(jì)組分別以“先審后巡”“巡審?fù)健薄跋妊埠髮彙比N模式，對(duì)4家直屬區(qū)供電局、3家大集體企業(yè)下屬供電公司、1家新興業(yè)務(wù)單位開(kāi)展巡審聯(lián)動(dòng)，將“政治體檢”和“經(jīng)濟(jì)體檢”深度融合，對(duì)實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督的同向發(fā)力、同步協(xié)調(diào)進(jìn)行了積極探索。

加強(qiáng)謀劃部署，針對(duì)單位特點(diǎn)選擇聯(lián)動(dòng)模式

對(duì)于體量相對(duì)較小的新興業(yè)務(wù)單位，采用“巡察開(kāi)題、審計(jì)求證”的“先巡后審”模式。2022年，巡察組對(duì)某新興業(yè)務(wù)公司黨支部開(kāi)展了常規(guī)巡察。鑒于新興業(yè)務(wù)單位主責(zé)主業(yè)、經(jīng)營(yíng)狀況均與傳統(tǒng)的管制業(yè)務(wù)單位存在較大差別，巡察部門先對(duì)該單位進(jìn)行了“政治畫像”，再由審計(jì)部門組織力量進(jìn)一步了解。2023年，審計(jì)部將上年度巡察發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理等方面問(wèn)題及問(wèn)題整改情況納入審計(jì)監(jiān)督范圍，啟動(dòng)了一系列經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、評(píng)估工作。

對(duì)于體量較小、業(yè)務(wù)單一的單位，采用“審計(jì)先行、巡察跟進(jìn)”的“先審后巡”模式。2022年，巡察組先對(duì)2家區(qū)屬供電局和1家新興業(yè)務(wù)公司開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。鑒于上述2家區(qū)屬供電局和1家大集體企業(yè)子公司體量不大、業(yè)務(wù)相對(duì)單一，且在剛剛結(jié)束審計(jì)的前提下，巡察組可以充分運(yùn)用審計(jì)成果，對(duì)審計(jì)指出的突出問(wèn)題進(jìn)一步挖掘。2023年，巡察組再對(duì)上述3家單位開(kāi)展常規(guī)巡察，就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的民企清欠、物資管理等問(wèn)題跟進(jìn)深入了解，透過(guò)業(yè)務(wù)看政治，通過(guò)管理看作風(fēng)，接力跟進(jìn)了解審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。

對(duì)于體量較大、人員較多的單位，采用“同時(shí)進(jìn)駐、集中發(fā)力”的“巡審?fù)健蹦Ｊ健?023年，巡察組分別對(duì)2家區(qū)屬供電局、2家大集體企業(yè)下屬公司開(kāi)展常規(guī)巡察，并分別與上述4家單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。巡察組、審計(jì)組梳理需要共同關(guān)注的監(jiān)督重點(diǎn)，在現(xiàn)場(chǎng)階段充分信息共享，適時(shí)根據(jù)監(jiān)督情況分析研討。

注重人員配置、建立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)

優(yōu)化抽調(diào)人員專業(yè)配備。在第一輪巡察中，巡察組未專門抽調(diào)財(cái)務(wù)人員，而在現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)中向?qū)徲?jì)組深入分析問(wèn)題疑點(diǎn)，借助審計(jì)人員的專業(yè)性提高巡察監(jiān)督的精度和準(zhǔn)度。在第二輪巡察中，抽調(diào)審計(jì)部副主任作為巡察組副組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)審計(jì)組巡察組各成員共同使用資源，共同研判問(wèn)題。

明確巡審聯(lián)動(dòng)運(yùn)作規(guī)則。巡察組、審計(jì)組進(jìn)駐前，統(tǒng)一成立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組，在協(xié)調(diào)整體推進(jìn)過(guò)程中，同步監(jiān)督任務(wù)和進(jìn)度，并明確雙方信息由聯(lián)絡(luò)員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳遞。在資料共享方面，巡察組收集到的資料經(jīng)組長(zhǎng)同意后方可與審計(jì)組共享，最大限度減少被巡察、被審計(jì)單位重復(fù)提交資料。在清晰定位方面，突出審計(jì)組“從具體業(yè)務(wù)切入問(wèn)題”與巡察組“從政治高度分析問(wèn)題”的差異，明確巡察組、審計(jì)組職責(zé)分工和邊界，防止交叉混淆。在嚴(yán)守工作紀(jì)律方面，雙方向各自派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，提醒審計(jì)人員遵守巡察紀(jì)律和保密要求。

探索“四同步”機(jī)制，提升監(jiān)督效能

同步進(jìn)駐，加強(qiáng)震懾。巡察組、審計(jì)組同步進(jìn)駐上述被監(jiān)督單位時(shí)，將巡察進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)和審計(jì)進(jìn)點(diǎn)動(dòng)員會(huì)合并召開(kāi)，被監(jiān)督單位主要負(fù)責(zé)人同步作出表態(tài)發(fā)言，發(fā)揮“以巡帶審”的高位推動(dòng)作用。

同步商議，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立會(huì)商機(jī)制，召開(kāi)巡審碰頭會(huì)，將情況通報(bào)、信息共享貫穿整個(gè)聯(lián)動(dòng)過(guò)程。審計(jì)組對(duì)巡察檢查表中涉及財(cái)務(wù)、內(nèi)控、合規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的內(nèi)容進(jìn)行檢查，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展的真實(shí)性和合法合規(guī)性。巡察組收集被監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)時(shí)，就同一問(wèn)題從不同角度向?qū)徲?jì)組交換意見(jiàn)，提升精準(zhǔn)查找問(wèn)題的效率。如在第一輪巡審聯(lián)動(dòng)中，巡察組就某單位相關(guān)情況提請(qǐng)審計(jì)組予以協(xié)助分析，共召開(kāi)巡審?fù)絽f(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)研討會(huì)5次，交流研討問(wèn)題38個(gè)，最終移交問(wèn)題線索1條。

同步談話，并行省力。巡察組在對(duì)被監(jiān)督單位“一把手”等班子成員談話時(shí)，邀請(qǐng)審計(jì)組主審共同參加，審計(jì)組成員補(bǔ)充提問(wèn)。經(jīng)本次聯(lián)動(dòng)實(shí)踐，審計(jì)談話記錄中引用通過(guò)巡察提出問(wèn)題了解到的有關(guān)情況占比達(dá)16%。

同步核實(shí)，相互借力。對(duì)于巡察與審計(jì)組共同關(guān)注的疑點(diǎn)、監(jiān)督過(guò)程中初步發(fā)現(xiàn)的“苗頭”，進(jìn)行共同分析會(huì)診，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)被巡審單位的業(yè)務(wù)情況深挖細(xì)查。如在第二輪巡審聯(lián)動(dòng)中，巡察組向?qū)徲?jì)組提交了18項(xiàng)需協(xié)查的監(jiān)督內(nèi)容，最終審計(jì)組反饋11條協(xié)查結(jié)果，梳理了7條問(wèn)題疑點(diǎn)。

深圳供電局開(kāi)展巡審聯(lián)動(dòng)的工作成效

深圳供電局開(kāi)展巡審聯(lián)動(dòng)以來(lái)，充分發(fā)揮兩種監(jiān)督力量的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，破解了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)間緊、任務(wù)重與監(jiān)督力量資源受限的矛盾，既減輕了被監(jiān)督對(duì)象的負(fù)擔(dān)，又實(shí)現(xiàn)了“審計(jì)從業(yè)務(wù)上查、巡察往責(zé)任上落”的良性互動(dòng)。

“巡借審?！保岣哐膊毂O(jiān)督的精度準(zhǔn)度。在巡審聯(lián)動(dòng)中，巡察區(qū)屬供電局共發(fā)現(xiàn)49個(gè)問(wèn)題，其中有4個(gè)部分引用審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；審計(jì)共發(fā)現(xiàn)27個(gè)問(wèn)題，有3個(gè)部分引用巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。巡審聯(lián)動(dòng)以來(lái)，尤其在“巡審?fù)健蹦Ｊ较?，審?jì)組通過(guò)數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等方式，快速突破重難疑點(diǎn)問(wèn)題，幫助巡察組解決以往對(duì)項(xiàng)目資料分析不深入、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)查不透徹的問(wèn)題，有效提高了巡察組辨識(shí)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)類問(wèn)題的能力。

“審借巡威”，拓寬了審計(jì)監(jiān)督的深度廣度。在巡審聯(lián)動(dòng)中，巡察大集體企業(yè)下屬公司共發(fā)現(xiàn)87個(gè)問(wèn)題，其中有13個(gè)部分引用審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；審計(jì)發(fā)現(xiàn)48個(gè)問(wèn)題，有3個(gè)問(wèn)題經(jīng)巡察組指導(dǎo)。在“巡審?fù)健蹦Ｊ较拢膊旖M通過(guò)個(gè)別談話、調(diào)閱資料等有力手段，梳理出被監(jiān)督單位財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)方面需要協(xié)助查實(shí)的問(wèn)題，及時(shí)提供給審計(jì)組進(jìn)行參考，幫助審計(jì)組解決了以往調(diào)閱資料困難，談話了解困難的情況，避免了審計(jì)組沉浸在海量資料里“找線頭、理思路”的困境，提高審計(jì)核實(shí)問(wèn)題的效率和質(zhì)量。

“基層減負(fù)”，提高了被監(jiān)督單位迎檢效率。在巡審聯(lián)動(dòng)中，被監(jiān)督單位在后勤保障、進(jìn)駐動(dòng)員、調(diào)閱資料、統(tǒng)籌個(gè)別談話及下沉調(diào)研等方面不同程度減輕了迎檢壓力?！把矊?fù)健蹦Ｊ较聝深惐O(jiān)督加強(qiáng)工作融合，既減輕了被監(jiān)督基層單位負(fù)擔(dān)，又提高了監(jiān)督質(zhì)量，取得了多方共贏的成果。

（責(zé)任編輯：楊 梅）