陜南鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

摘 要 通過對陜南鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的研究分析，總結(jié)了統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等發(fā)展經(jīng)驗及典型做法，剖析了新形勢下鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)濟周期大調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟弱質(zhì)性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不扎實等挑戰(zhàn)，針對存在的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、科技應(yīng)用水平低、人才梯隊結(jié)構(gòu)差等突出問題，提出了支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議：加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣先進經(jīng)營理念技術(shù)、優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)機制，進一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)強省建設(shè)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè);發(fā)展經(jīng)驗;存在問題;對策建議

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是基于鄉(xiāng)村（原產(chǎn)地）所獨有的自然、地理和人文資源優(yōu)勢，具備較高商業(yè)價值和開發(fā)潛力，與城市和工農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密，擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，保持適當(dāng)規(guī)模，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟有較強的帶動作用，獨特且具有排他性的產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟中占有重要地位，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟中最活躍、最具創(chuàng)造力的重要組成部分，也是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長方式、 加強工農(nóng)業(yè)之間聯(lián)系、 提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要推動力量。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)要遵循做精做強的原則， 要在“特”字上下功夫， 不盲目擴張， 要“少而精”“精而強”，契合國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方向，順應(yīng)農(nóng)民增收的需要。 大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)， 有利于提升整個鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟總體質(zhì)量和市場競爭能力;有利于增加鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民收入， 減少鄉(xiāng)村貧困人口;有利于減少鄉(xiāng)村地區(qū)社會矛盾，增進鄉(xiāng)村地區(qū)社會和諧。

1 發(fā)展概況

陜南是指陜西省南部地區(qū)，陜南地區(qū)從西往東依次是漢中、安康、商洛3個地市。陜南北靠秦嶺、南倚巴山，漢江自西向東穿流而過，生態(tài)優(yōu)美、氣候天成、資源富集。陜南的水、熱、林、草資源及土特產(chǎn)品等自然資源極為豐富，盛產(chǎn)蠶絲、苧麻、茶葉、生漆、桐油、棕片等數(shù)十種土特產(chǎn)品以及杜仲、天麻、五倍子等珍貴中藥材，早已在清代中葉就飲譽長江，遠銷國內(nèi)外。

近年來，陜南三市依托豐富的自然資源優(yōu)勢，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，通過發(fā)掘“土”、打造“特”、構(gòu)建“產(chǎn)”，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)強化指導(dǎo)服務(wù)，大力發(fā)展茶葉、蠶桑、魔芋、櫻桃等特色產(chǎn)業(yè)，做足“農(nóng)業(yè)+”文章，表現(xiàn)出良好的極化和帶動作用，不斷推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快高質(zhì)量發(fā)展。

2 發(fā)展經(jīng)驗

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，聚力聯(lián)動推進 圍繞縣域特色資源稟賦，把握區(qū)域特色和區(qū)位優(yōu)勢， 統(tǒng)籌謀劃， 制定鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。安康市石泉縣大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略， 搶抓鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略機遇，積極踐行山水共生、人文互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

石泉縣立足得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)、文化、資源等要素為基礎(chǔ)，制發(fā)《石泉縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》等，明確鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)空間布局、發(fā)展路徑、推進措施，并將年度任務(wù)分解到鎮(zhèn)、村，強化協(xié)同聯(lián)動推進。在空間布局上，聚力打造東部蠶桑文化體驗區(qū)、西部休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部漢江生態(tài)旅游區(qū)、北部森林康養(yǎng)聚集區(qū);在載體平臺上，聚焦蠶桑、蔬菜、中藥材、魔芋、茶葉、烤煙、食用菌、核桃、林果等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推行“一鎮(zhèn)一業(yè)一龍頭、一村一品一園區(qū)”，持續(xù)推進“五十百千萬”（培育五大龍頭企業(yè)、建設(shè)十個農(nóng)旅融合示范區(qū)、培育百個集體經(jīng)濟示范村、培育千家示范家庭農(nóng)場、培養(yǎng)萬名農(nóng)村能人）工程;在推進機制上，實行重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”推進，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系、生產(chǎn)體系、品牌體系、經(jīng)營體系。制定扶持辦法，采取政策激勵，實行以獎代補，引領(lǐng)培育壯大龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶等各類經(jīng)營主體。鼓勵通過“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”的“三聯(lián)”方式，推進強村帶弱村，大村帶小村，引導(dǎo)各村通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)盤活資源。通過村企合作、結(jié)對幫扶等模式，實現(xiàn)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)步增收。累計培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20個（省級5個）、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體7個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)31個，培育農(nóng)民專業(yè)合作社159個、家庭農(nóng)場556個，培育收益20萬元以上的集體經(jīng)濟示范村14個。“石泉桑蠶繭”“石泉黃花菜”獲得國家地標(biāo)保護產(chǎn)品認(rèn)證，鬼谷茗茶、良田貢米、秦牧李子、珍愛桑葉粉、柏盛魔芋精粉等9個農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為綠色食品A級產(chǎn)品，靈雀山茶葉、漢水綠茶入選特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

2.2 聚焦特色，突出融合發(fā)展 聚焦得天獨厚的生態(tài)歷史資源優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)、文化、資源等特色要素為基礎(chǔ)，大力推動“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展。漢中市留壩縣位于陜西省西南部，漢中市北部，是漢中市的北大門，素有“秦漢咽喉”之稱。留壩縣立足豐富的鄉(xiāng)土文化和便利的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)響了一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，是陜西鄉(xiāng)村休閑旅游重要目的地。

留壩縣大力宣傳“明修棧道，暗度陳倉”“蕭何月下追韓信”等古棧道文化，依托張良廟—紫柏山景區(qū)和棧道水世界等國家AAAA級旅游景區(qū)，強化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推進全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國一村一品示范村鎮(zhèn)等“國字號”示范創(chuàng)建。打造了以張良廟—紫柏山國家AAAA級景區(qū)為代表的觀光產(chǎn)品，以火燒店鎮(zhèn)農(nóng)耕文化主題公園（青少年自然成長營）、足球研訓(xùn)基地、木工學(xué)堂等為代表的研學(xué)旅游產(chǎn)品，以棧道水世界AAAA級景區(qū)、滑雪場、山地騎行等為主的運動產(chǎn)品，以最美鄉(xiāng)村公路、留壩老街、特色民宿為代表的休閑度假產(chǎn)品等。推出了春賞花、夏納涼、秋賞葉、冬滑雪的四季鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)精品線路4條，連續(xù)舉辦“紫柏山登山節(jié)暨棧道漂流節(jié)”“金秋紅葉季”“冰雪嘉年華”“板栗采摘節(jié)”“西洋參養(yǎng)生節(jié)”等休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，讓留壩縣特色農(nóng)產(chǎn)品成為旅游商品。鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為留壩富民強縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地推動了經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2.3 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，實現(xiàn)共同富裕 積極運用“三變”改革成果，完善利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟合作社+能人大戶+千家萬戶”的生產(chǎn)組織體系，將農(nóng)戶鑲嵌到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，開辟穩(wěn)定增收渠道。龍頭企業(yè)發(fā)揮引擎作用，負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售;村集體經(jīng)濟合作社發(fā)揮平臺作用，負(fù)責(zé)基地建設(shè)、組織生產(chǎn)及與企業(yè)訂單合作;大戶及農(nóng)戶發(fā)揮基本單元作用，根據(jù)自身情況與村集體經(jīng)濟合作社簽訂訂單進行生產(chǎn)。

商洛市商州區(qū)三岔河鎮(zhèn)地處秦嶺腹地，曾是一個山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山林面積和荒山面積占全鄉(xiāng)面積90%以上，核桃、柿、板栗、雜果等產(chǎn)量較大，近年來三岔河鎮(zhèn)以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為產(chǎn)業(yè)融合核心，突出要素聚集、主體帶動、就業(yè)增收、示范引領(lǐng)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，大力發(fā)展櫻桃產(chǎn)業(yè)。2021年11月，三岔河鎮(zhèn)入選陜西省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。

商洛市丹鳳縣巒莊鎮(zhèn)地處“九山半水半分田”的土石山區(qū)，交通不便，自然災(zāi)害多發(fā)。當(dāng)?shù)胤e極對接市場需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出特色差異，打造比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展天麻產(chǎn)業(yè)。以天麻產(chǎn)業(yè)園為引擎，采取“政府+園區(qū)（公司）+村集體經(jīng)濟（合作社）+農(nóng)戶”模式“建群”，為小農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等小規(guī)模經(jīng)營者提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)要素全面集聚，不斷完善經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制。打造天麻“研發(fā)+種養(yǎng)+觀光+體驗”全產(chǎn)業(yè)鏈，把地方文化資源、特色風(fēng)情、獨特生態(tài)融入產(chǎn)業(yè)鏈中，推動農(nóng)業(yè)由“賣產(chǎn)品”向“賣風(fēng)景”“賣文化”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3 新形勢下面臨的挑戰(zhàn)

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善 陜南地區(qū)歷史上由于交通不便等原因，經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，大多數(shù)涉農(nóng)縣曾經(jīng)是貧困縣，脫貧攻堅后才逐步脫貧，雖然脫貧攻堅期基礎(chǔ)設(shè)施進行了大規(guī)模的改造建設(shè)，西柞高速、西漢高速等連接省內(nèi)的高等級公路和鐵路網(wǎng)快速形成，曾經(jīng)困擾陜南發(fā)展的交通“瓶頸”得以緩解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，但與關(guān)中等發(fā)達地區(qū)還存在較大差距，不能完全滿足當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平不斷提高，但部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還以傳統(tǒng)方式為主，先進生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備應(yīng)用較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量低，智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的作用發(fā)揮不夠，已經(jīng)不能適應(yīng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的需求。

3.3 人才梯隊結(jié)構(gòu)差 近年來城市化深入推進，推動農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素大量流向城市，城鄉(xiāng)“新剪刀差”現(xiàn)象愈演愈烈。農(nóng)村有文化的青壯年勞動力流向城市，使農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的分布極不合理，導(dǎo)致現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量以中老年人為主，人才隊伍青黃不接，且呈現(xiàn)整體素質(zhì)下降的趨勢，人才梯隊結(jié)構(gòu)差問題突出。

4 對策建議

4.1 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 要想富，先修路，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。政府在實施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，更要抓好相關(guān)配套建設(shè)。建議根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度，支持龍頭企業(yè)、園區(qū)、基地、村集體經(jīng)濟合作社等建設(shè)水、電、路、冷藏庫、交易市場、物流基地、農(nóng)資技術(shù)服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)扶持，打通阻礙鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4.2 推廣先進經(jīng)營理念和技術(shù) 建議大力實施“走出去、引進來”工程，組織鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、技術(shù)骨干學(xué)習(xí)先進經(jīng)營理念和生產(chǎn)管理技術(shù)，引進推廣最新研發(fā)應(yīng)用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備，不斷推動應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新創(chuàng)意、嘗試新模式、創(chuàng)新新業(yè)態(tài)。培育完善適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)管理的新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，確保特色產(chǎn)品核心技術(shù)優(yōu)勢。

4.3  優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)機制 依托西北農(nóng)林科技大學(xué)、安康學(xué)院等院校機構(gòu)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，建立聯(lián)合人才培養(yǎng)基地、教學(xué)實踐基地。建立健全地方農(nóng)業(yè)協(xié)會、園藝協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)戶互助等組織，加強技術(shù)交流、資源共享，打造聯(lián)合體，協(xié)作共贏，共同應(yīng)對市場風(fēng)險。組織鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和技術(shù)骨干開展調(diào)研和技術(shù)攻關(guān)活動，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，探索新的發(fā)展機遇。設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才專項補助基金，提高待遇福利，吸引專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村人才流失的局面，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄專業(yè)人才。

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收稿日期：2024-02-29