完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）首次提出“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。這是黨中央著眼新時(shí)代新征程解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（以下簡稱“三農(nóng)”）問題、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出的重大決策部署，是以人民為中心的發(fā)展思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視，必將為以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度支撐。

一、深刻認(rèn)識完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的重要意義

（一）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，是豐富發(fā)展黨的“三農(nóng)”方針政策的必然選擇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨成立以后就一直把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時(shí)期，我們黨都十分注重通過政策和策略把億萬農(nóng)民緊密團(tuán)結(jié)在一起，為共同過上好日子不懈奮斗。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破除制約“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和各類經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的政策體系，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度越來越大、惠及面越來越廣、制度體系越來越成熟完備，有力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實(shí)踐證明，我們黨馳而不息重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的戰(zhàn)略決策完全正確，黨的“三農(nóng)”政策得到億萬農(nóng)民衷心擁護(hù)。這些實(shí)踐探索和政策創(chuàng)新，為新時(shí)代新征程完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，是解決現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)矛盾的迫切需要

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化，面臨不少新形勢新挑戰(zhàn)。全球糧食安全形勢日益嚴(yán)峻，端牢14億多中國人飯碗的任務(wù)更加緊迫繁重。國內(nèi)資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、風(fēng)險(xiǎn)加大、效益偏低，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力的難度越來越大。農(nóng)村發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村人口形勢、村莊格局加快演變，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有不少短板亟待補(bǔ)上。農(nóng)民增收動能減弱，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍然不小，農(nóng)村低收入人口幫扶任重道遠(yuǎn)。如何解決這些矛盾和問題，對進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度提出了新的更高要求。

（三）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的客觀要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。新時(shí)代新征程，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，很大程度上決定了現(xiàn)代化的質(zhì)量和成色。適應(yīng)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要，實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，必須完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民進(jìn)一步強(qiáng)化全方位支持，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、準(zhǔn)確把握完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的原則要求

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。與過去強(qiáng)調(diào)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度相比，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的內(nèi)涵和外延更加豐富，更加強(qiáng)調(diào)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全方位支持，更加注重制度供給的系統(tǒng)集成。實(shí)踐中要重點(diǎn)把握好以下幾個方面原則要求。

（一）堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益

始終站穩(wěn)人民立場，尊重農(nóng)民意愿，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，把是否真正讓農(nóng)民受益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大農(nóng)民群眾在改革發(fā)展過程中有更多獲得感、幸福感、安全感。

（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

進(jìn)一步完善要素配置、資金投入、公共服務(wù)、人才支撐等方面的制度性安排，推動人力投入、物力配置和財(cái)力保障向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，更好地服務(wù)保障國家糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國等重大戰(zhàn)略需要。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，把完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展大格局中謀劃和推動，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（四）堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向

綠色是農(nóng)業(yè)的底色，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國版圖的基本面。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，支持推行綠色生產(chǎn)生活方式，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)，做到資源節(jié)約、環(huán)境友好。

（五）堅(jiān)持政府和市場協(xié)同發(fā)力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開政府的有力支持，要強(qiáng)化政策供給，提高支持效能，盡力而為但也要量力而行，防止超越發(fā)展階段、超出財(cái)政承受能力。強(qiáng)化政府支持不能偏離市場化改革取向，必須尊重社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重用改革激發(fā)市場活力，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。

三、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的重點(diǎn)任務(wù)

《決定》立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，對完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度進(jìn)行了系統(tǒng)部署，明確了當(dāng)前和今后一個時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）健全保障糧食安全的體制機(jī)制

糧食安全是“國之大者”。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，全方位夯實(shí)糧食安全根基。要加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策體系。推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，綜合運(yùn)用糧食最低收購價(jià)和收儲、進(jìn)口等調(diào)控政策，平衡供求、穩(wěn)定價(jià)格，防止谷賤傷農(nóng)和米貴傷民。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和激勵效能。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，更好地滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化保險(xiǎn)需求。著眼促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。針對糧食主產(chǎn)區(qū)大多“產(chǎn)糧多、經(jīng)濟(jì)弱、財(cái)政窮”的狀況，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新利益補(bǔ)償方式、拓展補(bǔ)償渠道，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧、有積極性。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲備管理體制機(jī)制改革，建立監(jiān)管新模式，增強(qiáng)應(yīng)急保供能力，守好“大國糧倉”。強(qiáng)化節(jié)糧減損就是增產(chǎn)增供的理念，健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制。

（二）完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制

當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果總體形勢是好的，構(gòu)建了有效的防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。但返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)始終客觀存在，即便是過渡期以后，仍會有一些低收入農(nóng)戶因疾病、事故、災(zāi)害等不可抗力存在返貧致貧的可能，關(guān)鍵要靠有效的制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶。要發(fā)揮好防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制預(yù)警響應(yīng)作用，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口幫扶政策銜接并軌，把符合幫扶條件的農(nóng)村人口全部納入常態(tài)化幫扶。把應(yīng)該由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實(shí)行分類管理，對沒有勞動能力的通過綜合性社會保障措施兜底，對有勞動能力的加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分類幫扶，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。脫貧攻堅(jiān)期間形成了龐大扶貧資產(chǎn)，要健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制，確保持續(xù)發(fā)揮作用。

（三）健全縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低、農(nóng)民增收致富難、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展滯后等問題，都要求加快發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。圍繞做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為大產(chǎn)業(yè)。培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，出發(fā)點(diǎn)是要讓農(nóng)民有活干、有錢賺，要健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，讓農(nóng)民通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益，多渠道增加農(nóng)民收入。

（四）完善農(nóng)村基本公共服務(wù)保障機(jī)制

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。要運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動鄉(xiāng)村全面振興的長效機(jī)制。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，加快補(bǔ)上農(nóng)村飲水、道路、住房安全等基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)布局，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。要持續(xù)推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

（五）健全要素優(yōu)先保障機(jī)制

鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障。要完善鄉(xiāng)村多元投入機(jī)制，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資機(jī)制，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。強(qiáng)化耕地農(nóng)用、良田糧用制度保障，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，加大建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保建一塊成一塊。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，科學(xué)合理利用耕地資源，將有限的耕地資源優(yōu)先用于保障基本農(nóng)作物生產(chǎn)。促進(jìn)土地增值收益取之于農(nóng)、用之于農(nóng)，落實(shí)土地出讓收入支農(nóng)政策。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，堅(jiān)持內(nèi)培和外引相結(jié)合，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

（本文原載于《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2024年8月16日第2版）

[責(zé)任編輯：潘慧琳]