政協(xié)協(xié)商成果采納落實(shí)反饋機(jī)制研究

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確提出“健全協(xié)商民主機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制”。協(xié)商成果落實(shí)落地是科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，人民政協(xié)是專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，從機(jī)制上保障政協(xié)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為政策選項(xiàng)，轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)，對(duì)于把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，具有重要意義。

一、完善政協(xié)協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制的必要性

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。政協(xié)協(xié)商成果凝結(jié)著委員的智慧和心血，體現(xiàn)民愿、反映民意，直接關(guān)系著人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，關(guān)系著人民政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)際效果。完善政協(xié)協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，推動(dòng)各環(huán)節(jié)工作有章可循，步入規(guī)范化運(yùn)行軌道，具有重要意義。

一是提升協(xié)商民主實(shí)效的必然要求。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商成果就是眾人通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，最后統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的結(jié)果。協(xié)商成果被采納落實(shí)，對(duì)黨政決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，是協(xié)商民主有效性的具體體現(xiàn)。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，從制度上保障協(xié)商成果有效落實(shí)落地，使協(xié)商切實(shí)起到發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)共識(shí)、凝聚合力、優(yōu)化決策、推動(dòng)執(zhí)行的多重效果，才能不斷提升協(xié)商民主實(shí)效，推進(jìn)全過(guò)程人民民主，全面實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

二是發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的內(nèi)在要求。“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人民政協(xié)作出的新的綜合性定位。充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，全面釋放協(xié)商活力和潛能，一方面是要形成高質(zhì)量的協(xié)商成果，并推動(dòng)協(xié)商成果發(fā)揮作用，對(duì)黨政決策產(chǎn)生影響乃至直接納入政策文件；另一方面是強(qiáng)化協(xié)商功能，只有完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，才能更好地發(fā)揮“在”政協(xié)協(xié)商的平臺(tái)作用，體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商的獨(dú)特性。

三是人民政協(xié)“三化”建設(shè)的迫切要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)”，黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全協(xié)商民主機(jī)制”“完善協(xié)商民主體系”，就是要建立一套程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)完整、科學(xué)合理的協(xié)商民主制度體系，構(gòu)建從協(xié)商活動(dòng)組織安排到協(xié)商結(jié)果落實(shí)反饋的協(xié)商工作機(jī)制，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋?zhàn)鳛閰f(xié)商的最后環(huán)節(jié)，尤其需要從制度化、規(guī)范化、程序化上作出明確規(guī)定，通過(guò)系統(tǒng)有效的運(yùn)行機(jī)制，形成閉環(huán)協(xié)商工作程序。這是決定協(xié)商價(jià)值和實(shí)效的關(guān)鍵。

二、影響政協(xié)協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋的主要因素

政協(xié)協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋受到很多因素的影響，主要包括協(xié)商成果質(zhì)量、黨委政府重視程度以及承辦、督辦、考核等單位的工作力度等。

一是協(xié)商成果質(zhì)量。協(xié)商過(guò)程的每一步都會(huì)影響其質(zhì)量效果。協(xié)商議題的確定，是方向問(wèn)題，是說(shuō)得“準(zhǔn)不準(zhǔn)”的決定因素；調(diào)查研究的質(zhì)量，是深度問(wèn)題，是說(shuō)得“對(duì)不對(duì)”的根本因素；協(xié)商成果的形成時(shí)間，是時(shí)效問(wèn)題，是說(shuō)得“好不好”的關(guān)鍵因素。協(xié)商成果最終獲得采納、落實(shí)并及時(shí)反饋，靠的就是說(shuō)得準(zhǔn)、說(shuō)得對(duì)、說(shuō)得好。歸根到底，質(zhì)量是前提，是最基礎(chǔ)的影響因素。

二是黨委和政府的重視程度。《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》明確了地方黨委在政治協(xié)商工作中的主要職責(zé)，而且對(duì)“政治協(xié)商成果運(yùn)用和反饋”作出“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)重視協(xié)商意見(jiàn)研究辦理，可以結(jié)合實(shí)際建立健全政治協(xié)商成果運(yùn)用和反饋制度，重要協(xié)商成果可以作為決策參考”的要求。各級(jí)黨委對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的重視程度、對(duì)政協(xié)協(xié)商的重視程度，各級(jí)政府采納協(xié)商成果后的執(zhí)行力度，直接影響協(xié)商成果的有效轉(zhuǎn)化落實(shí)。

三是承辦落實(shí)強(qiáng)度。承辦單位按照上級(jí)批示抓好貫徹落實(shí)，把吸納政協(xié)協(xié)商成果作為優(yōu)化部門(mén)工作的主動(dòng)行為，并加強(qiáng)與政協(xié)的溝通聯(lián)系，著重抓好落實(shí)反饋是影響協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化落實(shí)的直接因素。實(shí)際工作中，一些地方確實(shí)還存在承辦單位認(rèn)識(shí)不到位，簡(jiǎn)單把答復(fù)等同于落實(shí)的情況。

四是督辦考核力度。政協(xié)追蹤問(wèn)效，是促進(jìn)協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋的重要方面，是影響協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化落實(shí)的具體因素。一些政協(xié)組織還存在政協(xié)只負(fù)責(zé)協(xié)商，不注重采納的情況。同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)黨委、政府有關(guān)部門(mén)將政協(xié)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)納入督查事項(xiàng)和考核體系的還不夠。

三、政協(xié)協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制的體系建構(gòu)

完善政協(xié)協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)與各方面共同努力，制定規(guī)則、理順程序，構(gòu)建科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行順暢的體系建構(gòu)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

一是質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。2019年全國(guó)政協(xié)制定《全國(guó)政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)工作辦法》（試行），對(duì)雙周座談會(huì)、專(zhuān)題調(diào)研、提案、社情民意信息等工作質(zhì)量進(jìn)行了指標(biāo)設(shè)置，探索建立協(xié)商議政質(zhì)量體系。政協(xié)協(xié)商方式多種多樣，每種協(xié)商成果的形式、特點(diǎn)等都不相同，但其實(shí)效和影響，應(yīng)該成為評(píng)價(jià)其質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)需要細(xì)化具體指標(biāo)，包括承辦單位、督查部門(mén)、考核部門(mén)的客觀評(píng)價(jià)以及群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，特別是廣泛收集相關(guān)單位和界別群眾對(duì)協(xié)商成果實(shí)效的評(píng)價(jià)，努力構(gòu)建全面科學(xué)客觀的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。

二是領(lǐng)導(dǎo)閱批機(jī)制。黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)報(bào)送的協(xié)商成果進(jìn)行閱批，是采納、落實(shí)、反饋的第一步，因此建立規(guī)范的閱批機(jī)制尤為重要。一方面，政協(xié)要科學(xué)設(shè)置協(xié)商成果呈批程序和時(shí)限；另一方面，應(yīng)建立分級(jí)分類(lèi)閱批機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)閱批政協(xié)全會(huì)、常委會(huì)會(huì)議協(xié)商的大會(huì)發(fā)言、建議案、調(diào)研報(bào)告，以及重要的提案和社情民意信息等協(xié)商成果；黨政分管領(lǐng)導(dǎo)閱批與其分管工作相關(guān)的政協(xié)協(xié)商成果等。此外，還應(yīng)明確閱批辦理時(shí)限，協(xié)商成果時(shí)效性強(qiáng)的應(yīng)及時(shí)批閱；批閱后黨委、政府辦公廳（室）聯(lián)系政協(xié)、督辦部門(mén)、承辦單位等，及時(shí)貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)批閱意見(jiàn)也很重要。

三是承辦落實(shí)機(jī)制。承辦單位是政協(xié)協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋的主體。協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋的過(guò)程也是承辦單位解決工作難題的過(guò)程。承辦單位在接收到領(lǐng)導(dǎo)批示后，應(yīng)第一時(shí)間研究部署落實(shí)方案和任務(wù)分工，明確落實(shí)要求、落實(shí)舉措、完成時(shí)限、具體分工以及責(zé)任人員等，抄送政協(xié)辦公廳（室）和督辦部門(mén)，并定期向批閱領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)落實(shí)情況。在落實(shí)過(guò)程中，要加強(qiáng)與政協(xié)辦公廳（室）、相關(guān)專(zhuān)委會(huì)以及相關(guān)政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，共同協(xié)商解決落實(shí)過(guò)程中碰到的問(wèn)題。

四是跟蹤督辦機(jī)制。建立強(qiáng)有力的跟蹤督辦機(jī)制，形成時(shí)時(shí)跟蹤、處處監(jiān)督、事事求效的聯(lián)合跟蹤督辦格局，是政協(xié)協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化落實(shí)的重要保障。政協(xié)可以通過(guò)視察、調(diào)研、座談等方式，也可以通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督，對(duì)承辦單位落實(shí)情況跟蹤督辦。黨委、政府督查部門(mén)將政協(xié)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)作為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和時(shí)限要求定期或不定期進(jìn)行督查。承辦單位結(jié)合政協(xié)和黨委政府督辦部門(mén)的督查安排，建立自檢自查機(jī)制，及時(shí)整改提高，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和積極性。

五是閉環(huán)反饋機(jī)制。承辦單位在制定承辦落實(shí)工作方案時(shí)，應(yīng)明確辦理時(shí)限、反饋時(shí)間、反饋形式等內(nèi)容，注重動(dòng)態(tài)反饋和結(jié)果反饋相結(jié)合，協(xié)商成果辦理情況在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，以書(shū)面形式向政協(xié)反饋。督查部門(mén)適時(shí)以會(huì)議或者書(shū)面形式向政協(xié)反饋督辦落實(shí)情況，并對(duì)其進(jìn)行通報(bào)。政協(xié)及時(shí)將辦理情況和結(jié)果反饋提出意見(jiàn)建議的相關(guān)委員或單位，建立健全多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)反饋機(jī)制，形成政協(xié)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)工作閉環(huán)。

六是追蹤問(wèn)效機(jī)制。著眼于推動(dòng)政協(xié)協(xié)商由“做了什么”“做了多少”向“做出什么效果”轉(zhuǎn)變，將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)情況納入黨委政府考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)考核問(wèn)效和考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)采納、落實(shí)、反饋效果好的單位和人員進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)責(zé)任措施不落實(shí)的進(jìn)行通報(bào)，激發(fā)調(diào)動(dòng)各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

七是宣傳推介機(jī)制。做好政協(xié)宣傳工作，培育協(xié)商文化、濃厚協(xié)商氛圍，是協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化落實(shí)的重要方面。應(yīng)注重完善政協(xié)內(nèi)部宣傳工作機(jī)制，形成協(xié)商成果落實(shí)到哪里，宣傳工作就跟進(jìn)到哪里的良好局面。注重借用外力，積極與黨委宣傳部門(mén)、各類(lèi)媒體溝通聯(lián)系，利用好報(bào)刊等傳統(tǒng)主流媒體，發(fā)揮好微信、網(wǎng)站、短視頻平臺(tái)等新媒體的作用，發(fā)出政協(xié)好聲音、展現(xiàn)政協(xié)好形象，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注政協(xié)協(xié)商的濃厚氛圍，為政協(xié)協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化落實(shí)提供強(qiáng)大輿論支持。

四、完善政協(xié)協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制的措施保障

政協(xié)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，政協(xié)工作的順利開(kāi)展，政協(xié)協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化落實(shí)，都離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、離不開(kāi)政協(xié)委員履職盡責(zé)、離不開(kāi)人民群眾的廣泛支持和參與。

一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是政協(xié)開(kāi)展一切工作的前提和保障。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，黨委主要負(fù)責(zé)同志帶頭參加政協(xié)重要會(huì)議活動(dòng)，帶頭做黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，帶頭廣交深交黨外朋友。充分發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，認(rèn)真落實(shí)人民政協(xié)理論進(jìn)黨校（行政學(xué)院）等，幫助各級(jí)干部更好養(yǎng)成協(xié)商精神，培育協(xié)商文化，主動(dòng)做好政協(xié)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)工作。

二是深入推進(jìn)委員隊(duì)伍建設(shè)。政協(xié)委員是協(xié)商主體，決定著協(xié)商成果的質(zhì)量和水平，影響著協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)。應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。加強(qiáng)委員管理工作，把好委員入口關(guān)，完善委員評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。加強(qiáng)反映社情民意信息、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)委員走好有政協(xié)特色的新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)。

三是深耕富有政協(xié)特色的協(xié)商文化。政協(xié)協(xié)商文化是人民政協(xié)具有生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的重要?jiǎng)恿υ?，是人民政協(xié)制度軟實(shí)力的重要表現(xiàn)形式。應(yīng)積極邀請(qǐng)社會(huì)各界群眾參與各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)，以政協(xié)協(xié)商成果展示為著力點(diǎn)，讓更多群眾了解政協(xié)協(xié)商民主，為政協(xié)協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化落實(shí)奠定深厚的群眾基礎(chǔ)。