審計(jì)助力招才引智推動高質(zhì)量充分就業(yè)

隨著國家人才戰(zhàn)略的深入實(shí)施，招才引智政策成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。政府審?jì)作為政策落實(shí)的“監(jiān)督者”和“護(hù)航者”，在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，在招才引智、穩(wěn)定就業(yè)等政策中都擔(dān)負(fù)著重要使命。本文從政策落實(shí)、獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)、配套措施、審計(jì)服務(wù)以及與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的結(jié)合等方面，詳細(xì)探討審計(jì)如何助力招才引智政策的實(shí)施，以促進(jìn)政策的有效執(zhí)行和創(chuàng)新發(fā)展，推動高質(zhì)量充分就業(yè)，守住民生底線。

隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，人才已成為國家發(fā)展的核心驅(qū)動力。我國制定了一系列人才引智政策，旨在構(gòu)建良好的人才生態(tài)環(huán)境，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。然而，實(shí)際執(zhí)行過程中，在人才要素保障政策落實(shí)、促進(jìn)就業(yè)等方面仍存在一些問題。黨的二十大以來，在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，不斷推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在助力人才引進(jìn)、推動新時(shí)代高質(zhì)量充分就業(yè)等相關(guān)政策的實(shí)施中擔(dān)負(fù)著越來越重要的職責(zé)。

一、審計(jì)工作在招才引智中的重要性

（一）政策落實(shí)的審計(jì)監(jiān)督

當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對人才的需求比以往任何時(shí)候都更迫切。在國家層面出臺了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等一系列政策文件，這些政策從多方面為人才引智提供了有力保障。例如，加大對高層次人才的引進(jìn)力度，提供稅收優(yōu)惠、住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立多元化的人才培養(yǎng)機(jī)制；鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供資金支持和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。

然而，政策的執(zhí)行效果如何，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要有效的監(jiān)督機(jī)制來保障。審計(jì)作為政府工作的重要組成部分，以其獨(dú)立、客觀、權(quán)威的特性，在人才引智政策實(shí)施中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但部分市縣在人才認(rèn)定和政策兌現(xiàn)上存在不足。人才資格認(rèn)定條件不夠嚴(yán)細(xì)，政策兌現(xiàn)流程冗長，人才分類目錄不完善，導(dǎo)致先進(jìn)制造業(yè)人才難以精準(zhǔn)引進(jìn)和留用，引才獎(jiǎng)補(bǔ)無法及時(shí)兌現(xiàn)。此外，先進(jìn)制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，產(chǎn)教融合和校企協(xié)同不到位，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才供需脫節(jié)，影響產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)的審計(jì)管理

在招才引智政策中，獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)是吸引人才的重要手段。為確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)范管理和及時(shí)兌現(xiàn)，審計(jì)部門需對獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)檢查。通過對獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源、分配、使用等環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，確保資金合規(guī)有效。一是規(guī)范資金使用范圍和審批撥付程序，加強(qiáng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌管理；二是關(guān)注獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)情況，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用核查；三是加強(qiáng)人才項(xiàng)目規(guī)范管理，細(xì)化項(xiàng)目評審指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分人才項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付流程，把握同類型人才項(xiàng)目補(bǔ)助資金分期配比，提高補(bǔ)助的公平性。

（三）配套措施的審計(jì)評估

除了獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，招才引智政策還包括一系列配套措施，如人才公寓建設(shè)、人才平臺載體建設(shè)、人才服務(wù)保障等。這些配套措施的建設(shè)情況直接關(guān)系到人才的吸引力和留任率。因此，審計(jì)部門需對相關(guān)配套情況進(jìn)行審計(jì)評估。通過對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的審計(jì)檢查，了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況和存在的問題，并提出審計(jì)建議。審計(jì)部門重點(diǎn)關(guān)注人才項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，公共資源的有效利用，確保能夠真正吸引和留住人才。

（四）人才政策的可持續(xù)性

政府審計(jì)對確保人才政策的可持續(xù)性至關(guān)重要，包括事前、事中、事后的全周期審計(jì)。首先，審計(jì)評估政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保與未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配，預(yù)測政策面對技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等宏觀變化時(shí)的適應(yīng)能力；其次，通過分析人才培養(yǎng)成本與未來經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的長期投資回報(bào)，識別和評估政策執(zhí)行中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，確保政策具備靈活性和應(yīng)對策略；再次，審計(jì)關(guān)注政策對創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級的促進(jìn)作用，以及與社會文化環(huán)境的融合。因此，要定期審視和更新人才政策，強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)，提高政策執(zhí)行的連貫性和效率；最后，事后審計(jì)要著重分析人才流動和留存機(jī)制，推動教育培訓(xùn)體系與市場需求緊密結(jié)合，評估政策對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。審計(jì)活動要確保人才政策響應(yīng)當(dāng)前挑戰(zhàn)，具備長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿?，為國家持續(xù)繁榮發(fā)展提供人才支撐。

二、審計(jì)工作在招才引智中的難點(diǎn)

在助力招才引智政策的審計(jì)過程中，政府審計(jì)部門扮演著關(guān)鍵角色，也面臨著不同程度的挑戰(zhàn)。

（一）資源限制與技術(shù)升級需求

首先面臨的是資源限制問題。隨著審計(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)展和審計(jì)對象的復(fù)雜化，現(xiàn)有審計(jì)人員的專業(yè)能力和數(shù)量已難以滿足日益增長的審計(jì)需求；其次，技術(shù)的快速發(fā)展要求審計(jì)工作必須采用更為先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法，如大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算等。但目前許多審計(jì)部門在這方面的投入和更新相對滯后，影響了審計(jì)效率和結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的多樣性

在確保政策得到統(tǒng)一執(zhí)行方面也面臨著不小的挑戰(zhàn)。由于政策文件在制定時(shí)可能存在一定的高度概括性和模糊性，加之不同地區(qū)、不同部門對政策的理解和執(zhí)行力度存在差異，導(dǎo)致審計(jì)時(shí)難以形成統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種執(zhí)行上的不一致性不僅增加了審計(jì)工作的難度，也可能導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差，可能影響政策效果的公正性和準(zhǔn)確性。

（三）跨部門協(xié)作與信息共享障礙

招才引智政策實(shí)施涉及多個(gè)部門，有效的跨部門協(xié)作對于審計(jì)工作至關(guān)重要。然而，現(xiàn)實(shí)中存在的信息壁壘或者信息滯后、各種復(fù)雜的流程等，往往阻礙了不同部門間的有效合作?！靶畔⒐聧u”現(xiàn)象導(dǎo)致審計(jì)部門難以獲取全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，影響了審計(jì)結(jié)果的全面性和可靠性。缺乏高效的協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通渠道，使得審計(jì)建議的執(zhí)行和反饋過程可能變得緩慢和低效。

三、案例分析及經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）深圳市高層次人才認(rèn)定與審計(jì)

深圳市在高層次人才認(rèn)定工作中引入獨(dú)立第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了包含大數(shù)據(jù)分析、專家評審等多元化方法的審計(jì)體系。審計(jì)機(jī)構(gòu)全面深入審查申報(bào)人才的資格條件、學(xué)術(shù)成就、行業(yè)貢獻(xiàn)等，確保認(rèn)定結(jié)果公正準(zhǔn)確，并定期公開發(fā)布審計(jì)報(bào)告接受社會監(jiān)督。

同時(shí)，政府績效審計(jì)聚焦人才專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性、合法性和有效性，揭示人才認(rèn)定評審、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼發(fā)放、高層次人才補(bǔ)貼管理等過程中存在的突出問題，對人才制度完善、資金監(jiān)管等提出意見建議。將審計(jì)引入高層次人才認(rèn)定過程，提高了認(rèn)定工作的專業(yè)性，增強(qiáng)公眾對認(rèn)定結(jié)果的信任度，利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)提高審計(jì)效率和準(zhǔn)確性。

深圳市的作法為其他地區(qū)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在政策的執(zhí)行過程中引入審計(jì)機(jī)制，確保公正準(zhǔn)確地執(zhí)行政策，提高政策的公信力和透明度，助力高水平地建設(shè)人才高地。

（二）上海自貿(mào)區(qū)人才稅收政策審計(jì)

上海自貿(mào)區(qū)對標(biāo)國際一流自由貿(mào)易園區(qū)，專項(xiàng)資金主要用于開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)、提升政府綜合治理能力的先行區(qū)等功能提升類項(xiàng)目建設(shè)支出。在人才稅收政策執(zhí)行過程中，構(gòu)建了多部門聯(lián)合審計(jì)機(jī)制，稅務(wù)、財(cái)政、人力資源等部門共同參與，出臺相關(guān)細(xì)則，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、多角度的審計(jì)監(jiān)督。專項(xiàng)資金使用管理情況接受市、區(qū)審計(jì)部門審計(jì)。上海自貿(mào)區(qū)還積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，深度分析稅收政策執(zhí)行數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

該案例的經(jīng)驗(yàn)可歸結(jié)為三點(diǎn)：一是提高政治站位，圍繞國家戰(zhàn)略和城市發(fā)展方向，推動審計(jì)工作創(chuàng)新；二是立足審計(jì)實(shí)踐需求和多部門聯(lián)動，突出前瞻性和實(shí)效性；三是著眼于提升審計(jì)價(jià)值，提高審計(jì)智能化水平，搭建專業(yè)平臺，在審計(jì)成果運(yùn)用中形成良性互動機(jī)制。這種創(chuàng)新的審計(jì)模式，不僅提高了審計(jì)效率，還確保了稅收政策的精準(zhǔn)執(zhí)行。

四、深化審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

（一）審計(jì)服務(wù)國家就業(yè)大局

就業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生和社會穩(wěn)定的基本問題。審計(jì)工作要以就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升和數(shù)量增長。切實(shí)發(fā)現(xiàn)并揭露地方在就業(yè)政策執(zhí)行中存在的違法違規(guī)問題，兜牢民生底線，落實(shí)惠民政策。同時(shí)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，提高精細(xì)化就業(yè)服務(wù)水平，助力就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，全方位提升就業(yè)服務(wù)的速度、廣度、溫度。

（二）構(gòu)建全面覆蓋的審計(jì)體系

為實(shí)現(xiàn)對人才引智政策的全面覆蓋，審計(jì)部門應(yīng)構(gòu)建涵蓋政策制定、執(zhí)行、評估等多個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)體系。這要求審計(jì)部門不僅關(guān)注政策執(zhí)行結(jié)果，還要對政策制定和執(zhí)行過程實(shí)施全程監(jiān)督，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如推動建立當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)－審計(jì)－財(cái)稅融合發(fā)展機(jī)制，制定統(tǒng)一的工作目標(biāo)，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)與財(cái)稅信息公開透明，實(shí)現(xiàn)政府部門高效協(xié)同。形成合力共同推動招才引智政策落實(shí)；形成責(zé)任共擔(dān)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的合力。同時(shí)，審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對政策的學(xué)習(xí)和研究，深入理解政策意圖、目標(biāo)，并貫徹執(zhí)行到位。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能智慧審計(jì)

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，審計(jì)部門應(yīng)積極探索將這些新技術(shù)應(yīng)用于人才引智政策的審計(jì)工作中。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘和分析海量數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高審計(jì)的針對性和效率。同時(shí)，利用人工智能技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)審計(jì)流程的自動化和智能化，減少人工操作的誤差和主觀性，提高審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性。還要加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高數(shù)據(jù)獲取的效率和質(zhì)量。此外，審計(jì)部門還應(yīng)積極探索建立信息系統(tǒng)平臺，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+審計(jì)等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析，提高審計(jì)工作的智能化水平。

（四）強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用和反饋

審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用和反饋是審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)。為了充分發(fā)揮審計(jì)在人才引智政策中的作用，應(yīng)加強(qiáng)與政策制定部門和執(zhí)行部門的溝通與合作。將審計(jì)結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋給相關(guān)部門，完善業(yè)務(wù)－審計(jì)融合發(fā)展的績效評價(jià)制度，推動相關(guān)部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果整改，實(shí)現(xiàn)信息的整合應(yīng)用、信息集成和資源共享。同時(shí)，審計(jì)部門還應(yīng)繼續(xù)建立健全審計(jì)結(jié)果公開機(jī)制，將審計(jì)結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督，公開反饋渠道，提高審計(jì)工作的透明度和公信力。

（五）加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)審計(jì)工作的人才根基。審計(jì)人員是審計(jì)工作的主體，是審計(jì)事業(yè)的踐行者，更是政府審計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力支撐。因此，要提高政治站位，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對審計(jì)人員審計(jì)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、工程管理、法律、計(jì)算機(jī)等知識的培訓(xùn)，提高審計(jì)技能的應(yīng)用能力，增強(qiáng)職業(yè)道德素養(yǎng)。還要圍繞高質(zhì)量發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)，在數(shù)據(jù)分析上持續(xù)下功夫提升審計(jì)效率。此外，還可以加強(qiáng)國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，推動審計(jì)工作的國際化發(fā)展。

結(jié)語：

在全面深化改革的形勢下，審計(jì)對招才引智工作尤其關(guān)鍵。既要提高覺悟，強(qiáng)化審計(jì)意識和責(zé)任感，提高完善審計(jì)管理制度，推動審計(jì)方法的創(chuàng)新和發(fā)展，推動審計(jì)信息化建設(shè)；也要持續(xù)加強(qiáng)政府內(nèi)部審計(jì)環(huán)境和高素質(zhì)審計(jì)人才隊(duì)伍的打造，充分發(fā)揮審計(jì)工作的效能，全面優(yōu)化審計(jì)服務(wù)。只有這樣才能有效推動人才政策的實(shí)施和落地，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。