基于財稅信息化的體育場館投融資建設(shè)財稅風險管理探究

隨著城市化進程的加速，體育場館作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵組成部分，其投融資建設(shè)活動變得日益重要。然而，這些活動往往伴隨著復(fù)雜的財稅問題和風險。鑒于此，本文旨在探討如何利用財稅信息化手段來有效管理體育場館投融資建設(shè)中的財稅風險。首先，明確了財稅信息化的概念及其在現(xiàn)代財務(wù)管理中的重要作用，包括提升效率、降低成本和增強決策支持等方面；其次，文章分析了體育場館投融資的特點，如多元化的融資模式、嚴格的項目招標流程、設(shè)計建設(shè)與經(jīng)營的復(fù)雜性，以及這些特點所帶來的財稅風險；最后，在此基礎(chǔ)上，提出了一系列風險管理策略，包括加強溝通協(xié)調(diào)、明確財務(wù)崗位職責、提前規(guī)劃稅收和優(yōu)化合作協(xié)議等。結(jié)論指出，財稅信息化不僅能夠提升體育場館投融資建設(shè)的財務(wù)管理水平，還能夠有效降低財稅風險，確保項目的財務(wù)健康和長期發(fā)展。本文不僅為體育場館投融資建設(shè)提供了財稅風險管理的參考，也為其他領(lǐng)域的財稅風險管理提供了借鑒和啟示。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國對于體育事業(yè)越來越重視。近幾年，政府在體育場館建設(shè)方面陸續(xù)出臺了諸多文件，對于體育場館的建設(shè)在政策層面給予大力支持。在城市化進程進一步加快的背景下，體育場館的建設(shè)成為當前社會發(fā)展的重要議題。然而，體育場館的建設(shè)并非一朝一夕就能完成，這是一項較為復(fù)雜、涉及面廣的工程。體育場館建設(shè)投資巨大、設(shè)計規(guī)劃復(fù)雜、流程繁瑣，會給政府帶來人力、物力、財力的負擔，體育場館建設(shè)的投融資重要性顯而易見。也因為體育場館投融資的多元化、經(jīng)營的復(fù)雜性等特點會帶來一些財稅風險。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，財稅工作逐漸趨向信息化，給體育場館建設(shè)帶來極大便利，也能在降低財稅風險方面提供幫助。

一、財稅信息化概述及作用

（一）財稅信息化概述

傳統(tǒng)的財稅工作及其管理是有滯后性的，無法滿足如今體育場館建設(shè)需要?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展，為財稅工作注入了新的生機與活力，財稅業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出勃勃生機。財稅信息化主要是將信息技術(shù)應(yīng)用于財政稅務(wù)領(lǐng)域，提高財稅管理工作的效率和水平。

財稅信息化與計算機技術(shù)息息相關(guān)，計算機信息技術(shù)是財稅信息化的基礎(chǔ)。由于我國計算機興起和普及時間較晚，我國財稅信息化的起步也較晚。20世紀90年代，一些大城市開始嘗試利用計算機技術(shù)進行財稅管理工作，出現(xiàn)了單機版的、功能較為簡單的管理軟件。20世紀90年代中后期，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的前提之下，財稅信息化進入了網(wǎng)絡(luò)化階段。千禧年之后，財稅信息化得到更加廣泛地應(yīng)用，給財稅管理提供了極大的便捷。財稅信息化的實現(xiàn)離不開幾項技術(shù)的發(fā)展：云計算技術(shù)，便于財稅數(shù)據(jù)的集中管理和存儲，安全可靠，便于數(shù)據(jù)共享；大數(shù)據(jù)技術(shù)，便于對大量財稅數(shù)據(jù)進行分析；人工智能技術(shù)，可以對財稅數(shù)據(jù)進行自動分類，提高數(shù)據(jù)的可讀性，便于財稅工作者調(diào)取；區(qū)塊鏈技術(shù)，可提高財稅數(shù)據(jù)的透明度、可信度。財稅信息化正是在這幾種技術(shù)的扶持下得到了發(fā)展。

（二）財稅信息化的作用

1.提升體育場館投融資過程中的風險防控能力

互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，使得財稅工作有了更多實現(xiàn)的可能?？梢哉f目前財稅工作的開展離不開信息化的幫助，大部分企業(yè)的財稅工作都在向著信息化、數(shù)字化方向發(fā)展?，F(xiàn)代社會，不管是企業(yè)還是政府部門都應(yīng)該將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到財稅管理工作之中。通過幾項新技術(shù)的加持，會極大降低體育場館在投融資過程中面臨的風險。

財稅風險有一部分屬于非人為因素，這些風險不管是政府還是企業(yè)都不想看到，但是無法消除。因此，在進行體育場館投融資過程中，積極采用相應(yīng)的信息技術(shù)，可以一定程度上規(guī)避風險，將風險帶來的影響降到最低。相關(guān)工作人員也可以通過信息技術(shù)得來的財務(wù)報表，直觀感受到投融資過程中的各項進程，再結(jié)合實際情況，具體問題具體分析，及時采取措施，達到防患于未然的效果。

2.提升有關(guān)部門人員整體素質(zhì)

計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在國內(nèi)的普及應(yīng)用，以及對財稅工作效率的巨大提升，使得財稅工作人員以及管理者積極學(xué)習(xí)計算機技術(shù)，并將其應(yīng)用到財稅工作。在此前提下，財稅工作想要繼續(xù)高效進行，管理人員就要對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷了解和學(xué)習(xí)。這在一定程度上提高了財稅工作人員的素養(yǎng)，不僅有利于自身發(fā)展，也滿足部門內(nèi)部的整體管理要求。同時，財稅信息化也給投融資的各個環(huán)節(jié)管理提供了便捷途徑，減少了管理成本，有利于投融資整體過程順利開展。

二、體育場館投融資特點

（一）體育場館投融資基本模式

近年來，體育場館的建設(shè)得到蓬勃發(fā)展，場地數(shù)量也在不斷增加，這些離不開國家對體育事業(yè)發(fā)展的重視以及政策支持。體育場館的投融資模式也在朝著多元化方向發(fā)展，使用了PPP、BOT、ABS等模式，但目前來看，仍然以財政撥款為主，私人資本投資為輔。

當前，我國很多體育場館建設(shè)資金主要源于政府財政撥款，是以政府為主導(dǎo)的一種投融資模式，所建設(shè)的體育場館也多用于體育賽事、運動員訓(xùn)練等。PPP模式是公私資本合伙投融資模式代表之一。PPP模式由政府帶頭，并采取一定措施吸引民間資本，并與其合作共同建設(shè)體育場館。BOT模式則是一種較為特殊的國際融資模式，主要指的是政府給予私營資本有期限限制的特許專營權(quán)，特許期截止，則會無償移交給政府。ABS模式，是以體育場館所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，并以項目預(yù)期收益為擔保，在此基礎(chǔ)上發(fā)行債券來籌集資金。以上都是體育場館建設(shè)過程中采取的投融資模式。

（二）場館的設(shè)計和建設(shè)

體育場館功能設(shè)計相較于其他如公園等場地，是有更深層次要求的。體育場館在最初設(shè)計的時候，不僅要以人為本，考慮到普通居民的健身運動需求，還要把體育場館為大型體育賽事提供場地支持、承擔平時運動訓(xùn)練所擔負的任務(wù)也考慮進去。不難發(fā)現(xiàn)，體育場地建設(shè)除了受政策影響之外，與當?shù)亟?jīng)濟水平、政府財政、自然條件等因素密切相關(guān)。體育場館屬于城市基建的一部分，由于各地發(fā)展水平的差距，不同城市場館數(shù)量和規(guī)模也存在差異。

（三）場館的經(jīng)營

當前我國體育場館融資模式仍然以政府財政為主導(dǎo)地位，社會民間資本占比不大。在經(jīng)營管理方面，主要由當?shù)伢w育部門牽頭負責，根據(jù)場館的實際情況，有全額、分批次撥款方式，或者實現(xiàn)場館自給自足。這種經(jīng)營方式較為單一。還有政府直接組建公司進行市場化運營，管理部門不直接干預(yù)經(jīng)營管理。也有私人資本投資建設(shè)與經(jīng)營的管理模式，由私人企業(yè)直接進行管理。這種模式的投資方主要為私人而非社會。

三、財稅信息化背景下體育場館投融資建設(shè)財稅管理的風險

（一）風控意識不足帶來的風險

在體育場館建設(shè)過程中，不管是政府還是企業(yè)，都一定程度上存在著重點關(guān)注場館建設(shè)本身，對于體育場館投融資的財稅風險管理關(guān)注度不足的問題。財稅風險大多數(shù)是事前控制，不會對場館建設(shè)進程帶來最直觀的感受，但這不代表它對于場館建設(shè)沒有幫助，相反，財稅風險控制在體育場館建設(shè)過程中起到至關(guān)重要的作用。財稅風險沒有做好，甚至?xí)岓w育場館“胎死腹中”，形成爛尾現(xiàn)象，對政府財政造成很大負擔，也讓相關(guān)企業(yè)望而生畏，影響各方面的積極性。相關(guān)管理人員在場館建設(shè)進程中，要加強財稅風險控制意識。但不少管理人員對于財稅風險控制認識還停留在表面，認為財稅風險控制只是對提高財稅信息的準確性、保護資產(chǎn)的安全起到了作用，無法真正認識到財稅風險控制在體育場館建設(shè)過程中起到的作用。

（二）財務(wù)崗位權(quán)責履職不清晰

財稅信息化給體育場館投融資建設(shè)的財稅管理帶來了極大的便利，為其提供了很多高效的工具和方案，但是在場館財稅管理方面的執(zhí)行主體依舊是人。在一線財務(wù)崗位，部分工作人員缺乏工作責任感，雖有分工，但在工作中與其他各環(huán)節(jié)同事配合度不足，只關(guān)注自己分內(nèi)的工作，可能會出現(xiàn)會計材料收納不及時甚至是遺漏丟失的現(xiàn)象，無疑會對場館建設(shè)的財稅管理工作帶來消極影響。在管理層方面，部分管理人員缺乏對各個環(huán)節(jié)溝通的重視，也不重視財務(wù)基礎(chǔ)檔案材料，在進行正式溝通時，沒有對相關(guān)文書進行及時歸納整理，為日后可能存在的糾紛埋下隱患，不利于日后問題的解決。

各個財務(wù)崗位之間職責劃分不清晰?？赡軙霈F(xiàn)溝通不便，造成重復(fù)勞動，人力資源浪費，效率無法進一步提升，給體育場館建設(shè)帶來不必要的成本。同時，財務(wù)崗位的職責不明確，不僅會給一線財務(wù)工作者帶來困擾，也會給管理者帶來決策方面的不便，導(dǎo)致無法有效、及時地做出決策。體育場館建設(shè)周期較長，在投融資方面，財稅管理工作不是一個簡單的任務(wù)，往往需要多個環(huán)節(jié)，進行多方合作。而財務(wù)崗位履行職責不明確，各個環(huán)節(jié)的合作會起到負面作用，比如在財務(wù)報表方面，各方的報表進行合并工作不夠深入和具體，無法為財稅管理工作帶來應(yīng)有的效益。

（三）財稅管理系統(tǒng)存在風險隱患

隨著時代的發(fā)展，科技的進步，計算機信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，財稅信息化也得到進一步發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲和管理，在大數(shù)據(jù)的加持下，使得財稅管理更加符合當今時代發(fā)展要求。然而，互聯(lián)網(wǎng)具有開放性，這就意味著存在著黑客入侵、病毒感染等風險，會造成財務(wù)數(shù)據(jù)的泄露和篡改，這給財稅管理工作造成的負面影響極大，且難以在事后進行干預(yù)控制。通過觀察我們不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)財稅工作人員都是財務(wù)專業(yè)畢業(yè)，對計算機知識較為缺乏，對于潛在的網(wǎng)絡(luò)風險缺乏判斷力，在意外發(fā)生時也難以采取有效行動進行處理解決，對信息系統(tǒng)風險控制能力有限。保障財稅信息安全完整，是在財稅信息化背景下，有效管理體育場館投融資建設(shè)財稅風險的必要前提和重要保障。

四、體育場館投融資建設(shè)財務(wù)管理工作優(yōu)化策略

（一）體育場館投融資各個環(huán)節(jié)加強財務(wù)風險防范意識

在體育場館建設(shè)工作中，財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)人員要加強自身的風險防范意識，充分認識到在體育場館投融資過程中，財務(wù)風險管理的重要性。具體體現(xiàn)在，要合理運用內(nèi)部風險控制機制，積極采用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其應(yīng)用在日常工作中，營造良好的內(nèi)部控制風險的環(huán)境。利用互聯(lián)網(wǎng)對各個環(huán)節(jié)進行多方位、及時有效的監(jiān)控，可以降低財稅風險，做到防患于未然。

在財稅管理工作中，財稅人員要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，進一步完善內(nèi)部風險管理機制，制定更能順應(yīng)時代發(fā)展的審批制度、標準流程，在管理方面積極向著現(xiàn)代化、信息化方向發(fā)展，有效降低風險。與此同時，在對技術(shù)、平臺等的選擇上也要慎重，多方考察，精挑細選，為實現(xiàn)財稅管理信息化打下堅實基礎(chǔ)。

（二）明確財務(wù)崗位權(quán)責，建立履職管理制度

對財務(wù)各個崗位進行分工，完善責任制度，明確各個崗位之間的責任。同時建立履職監(jiān)管制度，對于未能實現(xiàn)各崗位有效合作、造成不良后果的人員進行處罰。加強財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)督與考核，完善財稅信息化背景下的財務(wù)管理制度。對于財務(wù)工作人員的責任意識和履行職責能力，要進行定期培訓(xùn)，從而提升財務(wù)人員發(fā)現(xiàn)、解決問題的能力。

重視財務(wù)材料的收納整理工作。各方在進行書面交流溝通之后，要對涉及的相關(guān)文書進行存檔，便于以后參考使用。在做到積極履職的同時，盡量減少不必要的流程，簡化過程，提升財稅管理工作的整體效率。財務(wù)報表進行合并的時候要做到規(guī)范性、專業(yè)性，最大限度展現(xiàn)財務(wù)報表的價值，也有利于項目合作和財稅管理工作的進行。

（三）提高財稅管理人員的信息技術(shù)水平

人才是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是財稅信息化潮流下的寶貴財富。在財稅管理過程中，管理人員是影響財稅管理的最直接因素。在體育場館建設(shè)過程中，相關(guān)的財稅管理人員在高校里學(xué)習(xí)的是財稅專業(yè)知識，對于計算機相關(guān)知識了解不多，不能符合信息化時代的要求。因此，要采取措施努力提高財稅人員的信息技術(shù)水平，提升財稅人員的綜合素養(yǎng)。首先，進行計算機技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)，拓寬財稅人員的知識面；可定期舉行信息技術(shù)知識比賽，讓財務(wù)人員之間取長補短；建立與信息技術(shù)相關(guān)的考核機制，對財稅管理人員計算機技術(shù)的掌握程度進行考核、獎懲。作為財稅工作者，應(yīng)該保持學(xué)習(xí)能力，對計算機信息技術(shù)主動接受并學(xué)習(xí)掌握，加強與同業(yè)人員之間的交流，定期對自己的知識庫進行及時補充和更新完善，進而提高財稅風險管理水平。

（作者單位：南京市體育產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司）