破解中國(guó)之治的協(xié)商參與密碼

在中國(guó)特色社會(huì)主義民主的框架下，協(xié)商民主是一種能有效促進(jìn)公民政治參與的制度安排，最終目標(biāo)是最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主。這種“參與”不僅是“選舉參與”，更重要的是“協(xié)商參與”。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商民主通過(guò)多種渠道和形式的協(xié)商對(duì)話，可以形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與和缺乏作為等弊端。協(xié)商民主和群眾路線的相互促進(jìn)和相互融合，使參與成為社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)在要求和重要優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)特色的制度安排，發(fā)展協(xié)商民主的關(guān)鍵是搭建協(xié)商參與的平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)主體的有序參與，推動(dòng)各方面的平等和理性協(xié)商，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主。那么在具體的實(shí)踐中，中國(guó)通過(guò)怎樣的協(xié)商參與機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效的民主治理？這個(gè)問(wèn)題對(duì)于理解中國(guó)之治的運(yùn)行邏輯和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)具有重要意義。廣州大學(xué)公共管理學(xué)院董石桃教授等所著的《協(xié)商參與的邏輯》由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社于2023 年12 月出版，該書深入剖析了中國(guó)民主治理的過(guò)程中協(xié)商參與的主體特征、過(guò)程邏輯和發(fā)展模式，為破解中國(guó)之治的協(xié)商參與密碼提供了啟示。

一、從“主體—過(guò)程—模式”三重維度對(duì)“協(xié)商參與邏輯”進(jìn)行系統(tǒng)研究，對(duì)深化中國(guó)之治研究具有重要啟發(fā)

首先，主體是實(shí)踐的關(guān)鍵，主體分析是實(shí)踐問(wèn)題分析的核心。在民主治理的框架內(nèi)，越來(lái)越多的主體參與到民主政治當(dāng)中來(lái)，構(gòu)成了民主治理體系的首要條件。該書從“權(quán)利”和“代表性”兩個(gè)要素出發(fā)，提出拓展公民政治參與權(quán)利與增強(qiáng)參與的代表性是提升協(xié)商參與質(zhì)量的關(guān)鍵。同時(shí)，選取在中國(guó)民主治理中實(shí)際影響比較大的協(xié)商參與主體“領(lǐng)導(dǎo)干部”和“專家參與”為對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)分析。這種主體分析有效地將協(xié)商參與的主體前提和典型群體的分析結(jié)合了起來(lái)，從而有助于更好地把握協(xié)商過(guò)程中的能動(dòng)性因素。

其次，在過(guò)程維度上，本書選取網(wǎng)絡(luò)媒體興起下的決策參與過(guò)程、社會(huì)組織參與決策過(guò)程、社區(qū)協(xié)商參與過(guò)程、重大決策過(guò)程中的中央和地方協(xié)商互動(dòng)作為分析對(duì)象，全面分析圍繞決策而展開的各層面協(xié)商參與過(guò)程，充分呈現(xiàn)參與過(guò)程的細(xì)節(jié)。協(xié)商民主本質(zhì)就是一種決策模式，對(duì)中國(guó)“開門式”決策模式運(yùn)行來(lái)講，協(xié)商參與是科學(xué)決策的保證，協(xié)商式輸入是中國(guó)決策過(guò)程的重要特點(diǎn)。本書聚焦的協(xié)商參與和中國(guó)決策過(guò)程分析，大到如分稅制改革重大決策中中央和地方協(xié)商參與，小到社區(qū)利益沖突治理中的協(xié)商參與， 涵蓋了協(xié)商決策過(guò)程協(xié)商參與分析的核心內(nèi)容。

在理論上，本書提出了網(wǎng)絡(luò)背景下公眾議程、網(wǎng)媒議程和政策議程互動(dòng)的分析框架，社會(huì)組織參與政策協(xié)商的分析框架，公眾參與社區(qū)利益協(xié)商的分析框架，以及重大決策過(guò)程中中央和地方政府協(xié)商參與的分析框架等等，這些理論分析框架具有較高的原創(chuàng)性，關(guān)注和提出了協(xié)商參與過(guò)程中的關(guān)鍵變量及其相互影響，對(duì)深化協(xié)商民主研究具有重要的啟發(fā)意義。

再次，在模式維度上，本書認(rèn)為中國(guó)的協(xié)商參與模式探索，既是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是尊重人民群眾首創(chuàng)精神的結(jié)果，還是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響的結(jié)果，具有巨大的包容性和可拓展性。協(xié)商民主過(guò)程中有序參與正處在探索拓展階段，在這個(gè)過(guò)程中形成了許多有益的經(jīng)驗(yàn)“模式”，值得我們繼續(xù)推進(jìn)研究和總結(jié)。

本書既對(duì)公民參與的認(rèn)知模式發(fā)展進(jìn)行了思想史分析，同時(shí)以基層協(xié)商參與模式為重點(diǎn)進(jìn)行了考察。此外，基于比較視角對(duì)中國(guó)協(xié)商民主的“嵌入式”發(fā)展模式進(jìn)行總體提煉，這些研究立足于宏觀和微觀相結(jié)合的視角，探討不同情景和條件下協(xié)商參與的必要性、可能性和可行性等，為分析中國(guó)協(xié)商參與模式的運(yùn)行和發(fā)展提供了新的啟示。

二、在研究?jī)?nèi)容和研究資料運(yùn)用上，充分發(fā)掘了中國(guó)民主治理中的“協(xié)商參與”的元素，為理解中國(guó)之治的運(yùn)行機(jī)制和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)提供啟示

該書認(rèn)為，西方自由民主理論和實(shí)踐，主流方向是將“參與”限定在公民的選舉參與，這種選舉參與目的是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的“精英統(tǒng)治”。從西方主流的民主理論和實(shí)踐來(lái)看，除了選舉這一形式化的“參與”，其他公民參與形式尤其是協(xié)商參與形式是不被重視的。中國(guó)民主發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和基本價(jià)值顯然與西方自由民主的發(fā)展不同，中國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義的方向，秉持人民民主的基本價(jià)值，除了選舉參與外，中國(guó)共產(chǎn)黨還強(qiáng)調(diào)必須“拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”①，協(xié)商民主正是實(shí)現(xiàn)拓展民主渠道、擴(kuò)大公民有序政治參與的重要途徑和形式?！坝惺潞蒙塘浚娙说氖虑橛杀娙松塘俊?，協(xié)商民主通過(guò)各種眾人“商量”形式，將“協(xié)商參與”嵌入到中國(guó)特色民主發(fā)展實(shí)踐和制度中。

正因?yàn)槿绱?，該書認(rèn)為全過(guò)程人民民主中協(xié)商參與要素既體現(xiàn)在國(guó)家層面，也體現(xiàn)在社會(huì)層面，同時(shí)體現(xiàn)在國(guó)家和社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程中，是通過(guò)多元主體的交流和互動(dòng)而表達(dá)出來(lái)的，包含了豐富的層次和領(lǐng)域，也展現(xiàn)出不同的特性。其中在國(guó)家層面，主要是對(duì)應(yīng)人民政協(xié)協(xié)商、國(guó)家重大決策協(xié)商、中央和地方重大決策協(xié)商等；在社會(huì)層面，主要是對(duì)應(yīng)社會(huì)組織決策協(xié)商參與、社區(qū)治理協(xié)商參與、基層協(xié)商參與等；在國(guó)家和社會(huì)互動(dòng)層面，主要對(duì)應(yīng)公眾議程、媒體議程和政策議程互動(dòng)，以及社會(huì)組織協(xié)商互動(dòng)等。這樣的分類較好地把握了協(xié)商參與的實(shí)踐，也有利于推進(jìn)系統(tǒng)性的理論建構(gòu)。

伴隨著協(xié)商民主的蓬勃發(fā)展，協(xié)商民主的資料越來(lái)越豐富。在研究資料的應(yīng)用上，該書既重視對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民探索社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展歷史資料的應(yīng)用，更加強(qiáng)對(duì)當(dāng)下中國(guó)協(xié)商參與豐富實(shí)踐的案例資料的剖析；既重視協(xié)商參與推動(dòng)民主治理優(yōu)勢(shì)和效能定性考察，也堅(jiān)持對(duì)問(wèn)卷調(diào)查獲取的定量數(shù)據(jù)資料的分析。通過(guò)這些豐富的資料，該書立體式呈現(xiàn)了協(xié)商參與的過(guò)程及其互動(dòng)，揭示了民主治理的獨(dú)特機(jī)制和運(yùn)行邏輯。

總體而言，協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要組成部分，有事好商量，有事多商量，商量得越多越好，商量得越深入越好，其中的關(guān)鍵就是更多的參與，更高質(zhì)量的參與，更有效能的參與?！秴f(xié)商參與的邏輯》一書緊扣參與的命題，將規(guī)范研究和實(shí)證研究融合起來(lái)，既考察了中國(guó)民主治理運(yùn)行中協(xié)商參與的規(guī)范性前提，又重點(diǎn)深入到中國(guó)民主治理的具體實(shí)踐中，通過(guò)多維度的深入考察，探究協(xié)商參與的運(yùn)行機(jī)制和總體邏輯，為破解中國(guó)之治的協(xié)商參與密碼提供了有益啟示。

（作者系上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）