產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)：一個(gè)項(xiàng)目制治理下的解釋性框架

摘"要：自我國(guó)實(shí)施分稅制改革之后，項(xiàng)目制由最初的財(cái)政領(lǐng)域擴(kuò)散到社會(huì)公共領(lǐng)域的各個(gè)方面，成為一種動(dòng)員和組織國(guó)家與社會(huì)資源的“新的國(guó)家治理體制”。在此背景下，隨著深化產(chǎn)教融合的持續(xù)推進(jìn)，項(xiàng)目制也被引入產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)之中。項(xiàng)目制治理下產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是一個(gè)逐漸演進(jìn)的歷程，主要經(jīng)歷了奠基期和發(fā)展期兩個(gè)基本階段。其運(yùn)行機(jī)制包括資源嵌入管理、構(gòu)建行動(dòng)鏈、多層級(jí)組織架構(gòu)以及激勵(lì)—壓力傳導(dǎo)四個(gè)部分，不斷形塑并持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，取得了很好的成效，主要表現(xiàn)為產(chǎn)教聯(lián)合體類型多元化、推動(dòng)地方產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)、企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用增強(qiáng)、職業(yè)教育類型屬性彰顯。為更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，完善產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)治理機(jī)制，需要精準(zhǔn)做好項(xiàng)目分配與調(diào)整，關(guān)注多元主體的需求，避免項(xiàng)目“碎片化”，引入第三方評(píng)價(jià)組織，等等，以不斷提升產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的效能。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目制治理；產(chǎn)教聯(lián)合體；邏輯；機(jī)制；成效

中圖分類號(hào)：G719.2""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""文章編號(hào)：1005-6378（2024）05-0132-10

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2024.05.012

項(xiàng)目作為項(xiàng)目制的核心元素，原本是工程領(lǐng)域的一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，特指一種特定或者階段性的工作、產(chǎn)品，后來(lái)被廣泛運(yùn)用于國(guó)家社會(huì)事務(wù)治理領(lǐng)域。自1994年我國(guó)進(jìn)行稅收和財(cái)政體制的改革，實(shí)行分稅制以來(lái)，中央政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。在財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的情況下，中央政府實(shí)施項(xiàng)目制，設(shè)立專項(xiàng)基金，旨在通過(guò)國(guó)家財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目方式，突破以單位制為代表的原有科層體制的束縛，遏制市場(chǎng)體制所造成的分化效應(yīng)，加大民生工程和公共服務(wù)的有效投入［1］。由于具有理性化、專業(yè)化、技術(shù)化和效能化等特征，項(xiàng)目制作為一種新型國(guó)家治理政策工具在公共領(lǐng)域各個(gè)方面的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，成為學(xué)界和實(shí)務(wù)界的共識(shí)。隨著近年來(lái)職業(yè)教育改革重心從“教育內(nèi)部”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教聯(lián)合”，尤其是產(chǎn)教融合被作為一種國(guó)家教育改革和人才資源開發(fā)的基本制度確定下來(lái)［2］，項(xiàng)目制也逐

漸被引入產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)之中，職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合型企業(yè)、市域產(chǎn)教聯(lián)合體等多種類型的國(guó)家級(jí)產(chǎn)教聯(lián)合體名單相繼公布，起到了很好的示范和引領(lǐng)作用?？v觀國(guó)內(nèi)既有文獻(xiàn)，研究者大

多將研究重心置于產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的價(jià)值優(yōu)勢(shì)［3］、現(xiàn)實(shí)困境［4］、實(shí)踐取向［5］以及助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展［6］等議題上，從項(xiàng)目治理的視角進(jìn)行探討的還較為欠缺。在項(xiàng)目制作為一項(xiàng)重要的治理技術(shù)，越來(lái)越成為上級(jí)政府向下級(jí)部門分配和掌控資源的組織制度模式的時(shí)代背景下，如何詮釋產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，項(xiàng)目在產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中具有何種作用，如何推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，是值得深入探討的問(wèn)題。

一、產(chǎn)教聯(lián)合體概述

產(chǎn)教聯(lián)合體又稱產(chǎn)教融合體或產(chǎn)教融合共同體，是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度合作的產(chǎn)物，對(duì)新時(shí)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、職業(yè)教育有效辦學(xué)至關(guān)重要［7］。產(chǎn)教聯(lián)合體來(lái)源于豐富的、多樣化的產(chǎn)教融合實(shí)踐，隨著人們對(duì)產(chǎn)教融合活動(dòng)認(rèn)知的深化而逐步形成。當(dāng)前學(xué)界對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)涵的界定持有不同的觀點(diǎn)，概括起來(lái)主要有四種類型。一是“合作關(guān)系說(shuō)”，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教聯(lián)合體是學(xué)校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)等參與主體合作關(guān)系的表達(dá)。二是“教育活動(dòng)說(shuō)”，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教聯(lián)合體是教育部門與產(chǎn)業(yè)部門為了推動(dòng)知識(shí)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科技創(chuàng)新而實(shí)施的一系列教育活動(dòng)。三是“組織形式說(shuō)”，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教聯(lián)合體是各參與主體在責(zé)權(quán)利基礎(chǔ)之上構(gòu)建的持續(xù)、穩(wěn)定的融合型組織，具有不同的類型［5］。四是“命運(yùn)共同體說(shuō)”，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教聯(lián)合體是基于利益、情感和責(zé)任的命運(yùn)共同體，以多方主體的利益匯合點(diǎn)為抓手，實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)結(jié)和深度耦合。本文主要基于組織的視角來(lái)認(rèn)識(shí)產(chǎn)教聯(lián)合體，因此采用第三種觀點(diǎn)，即將產(chǎn)教聯(lián)合體視為一種產(chǎn)教融合組織形態(tài)，具有一定組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織制度等，通常進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)行。

德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯在《共同體與聯(lián)合體》中指出，“聯(lián)合體”是基于特定利益構(gòu)建起來(lái)的，人們可以有意識(shí)地建立、設(shè)置或加入各種各樣的聯(lián)合體［8］。產(chǎn)教聯(lián)合體作為中國(guó)特色產(chǎn)教融合的組織創(chuàng)新和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新載體，“主要遵循的是契約的、慣例的交際，關(guān)涉物質(zhì)的需求、計(jì)劃的協(xié)調(diào)、利益的交換以及目的的聯(lián)合”［9］，具有以下三個(gè)方面的典型特征。一是多主體參與。產(chǎn)教聯(lián)合體是校企雙元協(xié)同育人的聯(lián)結(jié)平臺(tái)，包含了政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等多個(gè)主體。這些主體具有自身的資源依賴，進(jìn)行交換資源和相互合作。二是以契約為基礎(chǔ)。產(chǎn)教聯(lián)合體是利益相關(guān)主體之間的契約集合，具體包括合作的目標(biāo)、方式、過(guò)程以及如何運(yùn)行等，是一種正式制度安排，以規(guī)避因利益分配、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、信息不對(duì)稱等導(dǎo)致的信任危機(jī)。三是以完成一定任務(wù)為旨?xì)w。產(chǎn)教聯(lián)合體作為一種經(jīng)典的任務(wù)型組織，以完成特定任務(wù)組織起來(lái)，旨在實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、助推就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)和營(yíng)利性目標(biāo)的有機(jī)銜接。

二、項(xiàng)目制治理下產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的演進(jìn)

項(xiàng)目制作為一種動(dòng)員或組織方式，并非基于事本主義的“權(quán)宜之計(jì)”，而是深入到體制內(nèi)部，與單位制交織嵌套，實(shí)現(xiàn)資源有效再分配，進(jìn)而全面影響國(guó)家各個(gè)層面的治理架構(gòu)［10］。項(xiàng)目制治理下產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是一個(gè)逐漸演進(jìn)的歷程，可以將其劃分為奠基期和發(fā)展期兩個(gè)基本階段。

（一）奠基期

這一時(shí)期職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)在探索聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)教結(jié)合的具體實(shí)踐中，認(rèn)識(shí)到“一對(duì)一”的校企合作難以滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)多樣化人才的需求，需要構(gòu)建行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)開展集體行動(dòng)，開始自發(fā)地組建產(chǎn)教聯(lián)合體［11］。在職業(yè)教育集團(tuán)方面，北京市西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)于1992年成立，標(biāo)志著職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)入探索階段。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院方面，2006年國(guó)內(nèi)第一個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院——物流產(chǎn)業(yè)學(xué)院和汽車后服務(wù)連鎖產(chǎn)業(yè)學(xué)院在浙江省成立。21世紀(jì)初期，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府或企業(yè)合作的方式，共建沙溪服裝學(xué)院、小欖學(xué)院等多個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。此后高職院校積極開展產(chǎn)業(yè)學(xué)院的探索實(shí)踐，掀起了建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高潮。職業(yè)教育集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)帶動(dòng)了職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，引起人們對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的重視，將其視為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑，同時(shí)也為項(xiàng)目制治理下產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)提供了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

為應(yīng)對(duì)特定的集體事務(wù)，政策通?！耙砸?guī)劃結(jié)果形式呈現(xiàn)，指向特定的利益關(guān)系狀況，并對(duì)該集體內(nèi)部成員具有普遍性的意義”［12］。在這一時(shí)期，產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)開始作為政治議題在相關(guān)國(guó)家政策中出現(xiàn)，成為政策文本的重要話語(yǔ)。如《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》（2004年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005年）提出，職業(yè)院校要注重整合和重組資源，走規(guī)?；?、集團(tuán)化以及連鎖化辦學(xué)之路。2015年，教育部頒發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，就職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義、實(shí)現(xiàn)形式、綜合服務(wù)能力提升等做出具體規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014年）和《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》（2015年）提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，鼓勵(lì)學(xué)校企業(yè)舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院。尤其是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（2017年）強(qiáng)調(diào)要注重教育組織形態(tài)的創(chuàng)新，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)依托或者聯(lián)合職業(yè)院校、高校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院。這一時(shí)期的相關(guān)政策體現(xiàn)了產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)參與主體、組織形式、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等提出了要求，初步構(gòu)建了項(xiàng)目制治理下產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)制度。

（二）發(fā)展期

2019年1月，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布，這是職業(yè)教育制度變遷中的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，表明了職業(yè)教育制度發(fā)展中的“國(guó)家回歸”，定位于國(guó)家需求，立足于解決國(guó)家全局性的問(wèn)題［13］。項(xiàng)目制治理下產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)由此啟動(dòng)并進(jìn)入發(fā)展期，主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面。一是職業(yè)教育集團(tuán)。隨著教育部《關(guān)于開展示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)的通知》的頒布，示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)工作于2019年在全國(guó)范圍內(nèi)展開，并且明確到2020年初步形成示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）的數(shù)量達(dá)300個(gè)左右。第一批和第二批國(guó)家示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育名單先后于2020年和2021年公布，分別有150個(gè)和149個(gè)單位入選。二是產(chǎn)教融合型企業(yè)。產(chǎn)教融合型企業(yè)兼具企業(yè)屬性和教育屬性，是國(guó)家推動(dòng)企業(yè)積極參與職業(yè)教育的重要抓手。2019年，《關(guān)于先期重點(diǎn)建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)建議名單的公告》和《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》先后頒布，國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作正式啟動(dòng)。2021年7月，首批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單由國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳聯(lián)合公布，有63家企業(yè)入選?！蛾P(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（2021年）和《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》（2023年）指出，要健全相應(yīng)制度和激勵(lì)政策體系，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)，到2025年建設(shè)培育數(shù)量達(dá)1萬(wàn)家以上。三是產(chǎn)業(yè)學(xué)院。2020年7月，《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》印發(fā)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作正式啟動(dòng)。首批國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院名單于2021年12月公布，有50家產(chǎn)業(yè)學(xué)院入選。2023年3月，隨著《關(guān)于開展第二批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作的通知》的頒布，以國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引，第二批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作啟動(dòng)。四是市域產(chǎn)教聯(lián)合體。2023年4月，《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》由教育部辦公廳頒布，市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建工作啟動(dòng)，計(jì)劃到2025年共建設(shè)150家左右。同年10月，第一批國(guó)家市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單公布，有28家市域產(chǎn)教聯(lián)合體入選。五是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。2023年7月教育部發(fā)布《關(guān)于支持建設(shè)國(guó)家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的通知》，并制定專門建設(shè)指南，涉及建設(shè)單位、建設(shè)任務(wù)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)等內(nèi)容，以推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)。同年，國(guó)家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立，這是首個(gè)國(guó)家重大行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。此后，信息技術(shù)、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、鋼鐵智能制造等多個(gè)方面的全國(guó)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體相繼成立。

三、項(xiàng)目制治理下產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制

在項(xiàng)目制治理下，產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)在具體運(yùn)行中形成一種實(shí)踐意義上的制度—行動(dòng)安排，能夠最大限度地獲得確定性的途徑和可預(yù)測(cè)的結(jié)果［14］。運(yùn)行機(jī)制由資源嵌入管理、構(gòu)建行動(dòng)鏈、多層級(jí)組織架構(gòu)以及激勵(lì)—壓力傳導(dǎo)四個(gè)部分構(gòu)成，正是在它們的共同作用下，產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)才不斷得以形塑和持續(xù)推進(jìn)，具體見圖1。

（一）資源嵌入管理

作為項(xiàng)目發(fā)包方，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部等部門依據(jù)職業(yè)教育發(fā)展政策或特定事項(xiàng)，設(shè)置不同的產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)項(xiàng)目。“資源是項(xiàng)目的本質(zhì)維度”。產(chǎn)教聯(lián)合體作為為完成特定目標(biāo)而形成的任務(wù)型組織，蘊(yùn)含著大量的人力資源、財(cái)力資源、物力資源以及政策資源等。一方面，相較于傳統(tǒng)治理模式下更多依靠建設(shè)主體的積極性和零散政府資源支持，產(chǎn)教聯(lián)合體涵蓋了項(xiàng)目制的核心要素，擁有自身的運(yùn)作邏輯與執(zhí)行過(guò)程，充分體現(xiàn)了“治理目標(biāo)專項(xiàng)化、權(quán)責(zé)運(yùn)作條條化、程序規(guī)范技術(shù)化”的特征［10］，資源更具有針對(duì)性和精確性，從而大大激發(fā)了參與主體的積極性。如依照國(guó)家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（2019年），被確認(rèn)為產(chǎn)教融合型企業(yè)的企業(yè)能夠獲得金融、財(cái)政等方面的組合式激勵(lì)，并按照規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。另一方面，產(chǎn)教聯(lián)合體除了帶來(lái)必要的人力資源、財(cái)力資源等之外，還能夠產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)，從而大大拓寬發(fā)展空間。依據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（2023年），市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)較好的能夠在職業(yè)教育改革成效明顯地方遴選、“雙高計(jì)劃”建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金分配等獲得“加分項(xiàng)”。由此，產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)通過(guò)項(xiàng)目的形式將資源有機(jī)嵌入進(jìn)來(lái)，大大激發(fā)了相應(yīng)參與主體的源動(dòng)力。

（二）構(gòu)建行動(dòng)鏈

作為一種國(guó)家治理制度，項(xiàng)目制的核心特征是中央或上級(jí)政府主導(dǎo)確立目標(biāo)意圖，要求并且依賴地方或下級(jí)政府以及社會(huì)的參與配合［15］，深刻改變了央地之間的運(yùn)作邏輯。產(chǎn)教聯(lián)合體是多元行動(dòng)者和多樣性需求的組織場(chǎng)域，可以被看作是法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄所說(shuō)的網(wǎng)絡(luò)（Network）抑或構(gòu)型（Configuration）。政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織因產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)作而暫時(shí)結(jié)成特定情境中的任務(wù)型組織，以相關(guān)政策文件制度和契約文本為行動(dòng)指向和協(xié)商基礎(chǔ)，以一定預(yù)期任務(wù)（某種獨(dú)特產(chǎn)品或服務(wù)）為目標(biāo)，注重不同組織成員的平等和責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)合作精神和集體行動(dòng)。圍繞產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容，在深化產(chǎn)教融合需求“倒逼”的基礎(chǔ)之上，政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織等構(gòu)成行動(dòng)鏈并形成一種聯(lián)動(dòng)，以需求聯(lián)結(jié)為行動(dòng)出發(fā)點(diǎn)，以項(xiàng)目目標(biāo)分解后的可操作性程式化、指標(biāo)化和工具化的線性標(biāo)準(zhǔn)為行動(dòng)著力點(diǎn)，以協(xié)商對(duì)話為行動(dòng)手段，以責(zé)權(quán)利嵌入為行動(dòng)支撐，形成項(xiàng)目制治理行動(dòng)鏈軸環(huán)系統(tǒng)［14］，從而使產(chǎn)教聯(lián)合體持續(xù)有序運(yùn)行。

（三）多層級(jí)組織架構(gòu)

傳統(tǒng)的組織設(shè)計(jì)方法正在重新被評(píng)估，以尋求一種新的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)能夠在支持和促進(jìn)組織成員完成工作方面發(fā)揮最大的作用——既能夠?qū)崿F(xiàn)效率也能夠保持靈活性的設(shè)計(jì)［16］。作為在產(chǎn)業(yè)界與教育界之間建立的跨越產(chǎn)教邊界、協(xié)調(diào)邊界為雙方服務(wù)、以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合為目標(biāo)的組織形態(tài)［17］，產(chǎn)教聯(lián)合體主要是通過(guò)多層級(jí)組織架構(gòu)運(yùn)行的。具體而言，多層級(jí)架構(gòu)包括決策層、管理層和執(zhí)行層三個(gè)部分。決策層主要由職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所等多個(gè)利益相關(guān)主體代表組成理事會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌產(chǎn)教聯(lián)合體整體發(fā)展戰(zhàn)略的制定和重大事項(xiàng)的決策；管理層對(duì)接理事會(huì)，由平行或縱向執(zhí)行機(jī)構(gòu)（體系）構(gòu)成，負(fù)責(zé)決策層重大決策、計(jì)劃的落實(shí)和執(zhí)行；執(zhí)行層則為各業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)承接具體管理權(quán)限與責(zé)任，履行各項(xiàng)基本職能。如產(chǎn)業(yè)學(xué)院由理事會(huì)、以院長(zhǎng)為首的管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)職能部門三個(gè)層級(jí)構(gòu)成，多元主體協(xié)同作業(yè)，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的合力。多層級(jí)組織架構(gòu)的作用在于通過(guò)合理安排多維制度邏輯以及加強(qiáng)多重利益相關(guān)方的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)多重需求、多維期望的響應(yīng)，降低交易成本和合作風(fēng)險(xiǎn)，并最終實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)方多維價(jià)值的共創(chuàng)共享［18］，為產(chǎn)教聯(lián)合體的有效運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（四）激勵(lì)—壓力傳導(dǎo)

項(xiàng)目是為了解決某一特定問(wèn)題而臨時(shí)開展的組織動(dòng)員形式，旨在利用限定資源在規(guī)定時(shí)間內(nèi)最優(yōu)地完成提供某一特定產(chǎn)品或服務(wù)的一次性任務(wù)［19］，具有對(duì)業(yè)績(jī)關(guān)注的偏好與結(jié)果取向的典型特征。同時(shí)項(xiàng)目制治理實(shí)際上也存在著信息分散和個(gè)體的機(jī)會(huì)主義行為，需要解決項(xiàng)目制治理中的激勵(lì)相容問(wèn)題［20］，設(shè)計(jì)出參與主體自動(dòng)遵循的機(jī)制。由此，構(gòu)建科學(xué)的考核與激勵(lì)機(jī)制對(duì)于項(xiàng)目制治理有效實(shí)施是不可或缺的。

遵循事本主義邏輯，在具體的運(yùn)行中產(chǎn)教聯(lián)合體建立了激勵(lì)—壓力傳導(dǎo)機(jī)制。一是列為職業(yè)院校發(fā)展質(zhì)量的重要評(píng)估指標(biāo)。隨著產(chǎn)教聯(lián)合體項(xiàng)目制的持續(xù)實(shí)施，產(chǎn)教聯(lián)合體被列為職業(yè)院校發(fā)展質(zhì)量評(píng)估的重要指標(biāo)，成為發(fā)展戰(zhàn)略布局中不可缺失的一環(huán)。如《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》（2019年）明確將“牽頭組建實(shí)體化運(yùn)行的職業(yè)教育集團(tuán)，合作企業(yè)對(duì)學(xué)校支持投入力度大”作為高職學(xué)校成為“雙高計(jì)劃”學(xué)校的基本條件。二是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)主管部門以項(xiàng)目為中心，以任務(wù)為導(dǎo)向，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)任務(wù)、進(jìn)展、成果以及影響進(jìn)行多維度、持續(xù)化的監(jiān)測(cè)，即時(shí)呈現(xiàn)建設(shè)狀態(tài)。如《教育部辦公廳關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（2023年）指出，“將建立信息采集平臺(tái)，對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)”。三是標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)主管部門組織和聘請(qǐng)相關(guān)評(píng)估專家，利用統(tǒng)一制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和觀測(cè)點(diǎn)，借助專家的經(jīng)驗(yàn)和智慧對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)成效進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。通過(guò)考核與激勵(lì)的壓力傳導(dǎo)，激發(fā)產(chǎn)教聯(lián)合體參與主體的活力，確保按時(shí)按規(guī)、保質(zhì)保量完成系列“治理術(shù)”中的目標(biāo)。

四、項(xiàng)目制治理下產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的成效

在國(guó)家治理現(xiàn)代化大力推進(jìn)過(guò)程中，作為廣泛運(yùn)用的技術(shù)治理手段與機(jī)制，項(xiàng)目制已深深嵌入產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)之中，釋放了一定的制度勢(shì)能，激發(fā)了各參與主體的建設(shè)活力，取得了很好的成效。

（一）產(chǎn)教聯(lián)合體類型多元化

在項(xiàng)目制治理推動(dòng)下，產(chǎn)教聯(lián)合體作為一定組織特征的產(chǎn)教融合平臺(tái)、載體或組織體，已經(jīng)成為富有中國(guó)特色且頗具活力的職業(yè)教育辦學(xué)模式，數(shù)量呈現(xiàn)燎原之勢(shì)，類型呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。有研究者的實(shí)證調(diào)查結(jié)果顯示，近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)教融合園區(qū)、校中廠（場(chǎng)）、廠中校、智慧學(xué)習(xí)工場(chǎng)、教師工作室、產(chǎn)教融合型企業(yè)等多種產(chǎn)教聯(lián)合體，它們?cè)诼毮芘渲?、組織架構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、合作主體等方面呈現(xiàn)多樣化的特征［21］。

從類型化的角度依照牽頭單位可將當(dāng)前產(chǎn)教聯(lián)合體劃分為三種不同的類型。一是學(xué)校主導(dǎo)型。主要指職業(yè)教育集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)學(xué)院，由職業(yè)院校牽頭。如在教育部公布299家的第一批和第二批示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位中，直接由職業(yè)院校牽頭組建的有272家，職業(yè)院校與其他性質(zhì)主體牽頭共建的有21家，總占比97.99%［22］。有研究者對(duì)311所開展產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的高職院校調(diào)查結(jié)果表明，建在學(xué)校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院占比78.59%［23］。二是行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)型。主要指產(chǎn)教融合型企業(yè)，由行業(yè)企業(yè)牽頭，以主體身份深度參與人才培育，在實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校高技能人才培育的辦學(xué)目標(biāo)中發(fā)揮積極和重要作用。按照教育活動(dòng)的類型，產(chǎn)教融合型企業(yè)可分為產(chǎn)教融合辦學(xué)型、教學(xué)活動(dòng)參與型和教育產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)三大類［24］。三是學(xué)校企業(yè)并列型。主要指市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，學(xué)校和企業(yè)均“在場(chǎng)”，共同致力于人才培養(yǎng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各種類型的產(chǎn)教聯(lián)合體在牽頭主體的引領(lǐng)下開展工作，維護(hù)成員單位的核心利益，深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)一定指標(biāo)和任務(wù)。

（二）推動(dòng)地方產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)

項(xiàng)目制不僅是一項(xiàng)國(guó)家行為，而且還會(huì)誘發(fā)地方模仿，產(chǎn)生組織學(xué)習(xí)效應(yīng)。從縱向維度來(lái)看，國(guó)家通過(guò)項(xiàng)目治理的行政和財(cái)政手段，將對(duì)產(chǎn)教融合的治理理念從中央貫徹到地方，集中進(jìn)行產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，不僅建設(shè)了多種類型的國(guó)家級(jí)產(chǎn)教聯(lián)合體，而且產(chǎn)生了很好的引領(lǐng)和示范作用，大大推動(dòng)了地方產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)。從橫向維度來(lái)看，各地常常借鑒其他地方成功的經(jīng)驗(yàn)，一旦某地某種產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)新產(chǎn)生效果，就會(huì)產(chǎn)生很好的組織學(xué)習(xí)和擴(kuò)散效應(yīng)，迅速被其他地方采納。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自首批國(guó)家級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)名單于2021年7月確定以來(lái)，31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市相繼啟動(dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作。截至2022年12月，全國(guó)建設(shè)的產(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)量達(dá)4600多個(gè)，有效推動(dòng)了產(chǎn)教融合從松散組織走向?qū)嶓w嵌入，賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［25］。自2023年4月教育部啟動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)以來(lái)，各省相繼公布了省級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單，如山東省26個(gè)、四川省7個(gè)、江蘇省13個(gè)，等等。此外，職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等多種類型的產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)在地方層面也取得很大進(jìn)展，為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育新體系奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用增強(qiáng)

“任何一個(gè)組織都不只是為了自身，而是為了社會(huì)存在，企業(yè)也不例外。企業(yè)不僅是股東爭(zhēng)取利潤(rùn)的工具，更應(yīng)該成為為其他社會(huì)利益者服務(wù)的工具?！保?6］企業(yè)作為重要辦學(xué)主體是其社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，通過(guò)舉辦、管理、運(yùn)行和評(píng)價(jià)等活動(dòng)參與職業(yè)教育培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才，不僅是職業(yè)教育的投資舉辦者，也是職業(yè)教育的經(jīng)營(yíng)管理者［27］。這是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)“校企合作”“產(chǎn)教融合”的邏輯遵循，也是中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

自項(xiàng)目制治理下產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，《關(guān)于開展示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)的通知》（2019年）、《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》（2020年）等多個(gè)政策文件均明確要密切職業(yè)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，企業(yè)要積極舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，強(qiáng)化企業(yè)的主體性。尤其是《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（2023年）明確規(guī)定省級(jí)政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)在校企合作中的主體作用。隨著產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體作用不斷增強(qiáng)。研究結(jié)果表明，在首批50家國(guó)家級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院中，形成了“?！蟆薄罢！蟆薄靶！蟆小钡?種典型建設(shè)模式，其中企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的模式有6個(gè)，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院數(shù)量達(dá)47個(gè)，占比分別為75%和94%［28］。2023年，教育部頒發(fā)的《行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)指南》規(guī)定行業(yè)產(chǎn)教融合共同體由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建，聯(lián)合高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校牽頭建設(shè)。同年，國(guó)家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等多個(gè)產(chǎn)教聯(lián)合體相繼成立，更加凸顯了企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用。

（四）職業(yè)教育類型屬性彰顯

從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出構(gòu)建職業(yè)教育體系的目標(biāo)，到2022年新頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》在法理上確立職業(yè)教育“同等重要教育類型”的合法性地位，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)從“等級(jí)分層”到“等位分類”的歷史性跨越。這是基于國(guó)家戰(zhàn)略需要作出的重要研判，也是職業(yè)教育改革和發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。職業(yè)教育類型屬性是指基于職業(yè)教育“類型教育”生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)關(guān)系中，所表現(xiàn)出來(lái)的多層次、多類型的特征。在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上是指職業(yè)教育體系層次結(jié)構(gòu)完整且相互銜接，類型結(jié)構(gòu)完整且相互溝通；在外部結(jié)構(gòu)上是指普職溝通，推動(dòng)培養(yǎng)完整的職業(yè)人，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)力供需平衡［29］。這些類型屬性在項(xiàng)目制治理下產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)方面得以充分體現(xiàn)。如2019年教育部制定的國(guó)家示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）指標(biāo)體系明確規(guī)定，“中高職人才培養(yǎng)銜接”“院校為企業(yè)職工培訓(xùn)”等是重要的指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)。依照《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（2023年）規(guī)定，一方面，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)，中職、高職高專、本科院校建立共育機(jī)制，分段培養(yǎng)或貫通培養(yǎng)人才，普通本科院校招收符合條件的中高職畢業(yè)生和企業(yè)一線優(yōu)秀員工就讀本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育，推進(jìn)“中高本碩”一體化人才培養(yǎng)。另一方面，聯(lián)合體內(nèi)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，具體包括開展各種社會(huì)技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)，提升企業(yè)員工的技能水平和崗位適應(yīng)能力，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化并解決企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題，等等?？梢哉f(shuō)，隨著產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，職業(yè)教育類型屬性將會(huì)越來(lái)越彰顯［30］。

五、結(jié)"語(yǔ)

項(xiàng)目制治理下產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義在于，這種產(chǎn)教融合治理方式引入強(qiáng)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，具有鮮明的技術(shù)理性特點(diǎn)，為地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等自下而上競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目提供了很好的平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)了各個(gè)治理主體的積極性，解決傳統(tǒng)科層制下平均分配資源的弱激勵(lì)問(wèn)題。同時(shí)產(chǎn)教聯(lián)合體項(xiàng)目這種強(qiáng)激勵(lì)方式，契合了地方政府追求職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和官員晉升的需要，還發(fā)揮了杠桿作用，形成了地方各治理主體資源共同投入的局面，成為近年來(lái)產(chǎn)教深度融合的重要解釋。然而，項(xiàng)目制治理下產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)也會(huì)不可避免地衍生出一些負(fù)面的“意外后果”。如鑒于項(xiàng)目制的本質(zhì)特征，產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)往往遵循“一事一議”的基本邏輯，體現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式和分割化治理方式，這使得產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)涵建設(shè)的長(zhǎng)期性、過(guò)程性和系統(tǒng)性被擱置。又如項(xiàng)目制容易拉大立項(xiàng)地區(qū)或單位與非立項(xiàng)地區(qū)或單位之間的差距，加劇產(chǎn)教融合發(fā)展的不均衡。以299家入選第一批和第二批國(guó)家級(jí)示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位為例，江蘇有27家入選，山東和廣東分別有22家和19家入選，浙江和湖南均有18家入選，寧夏僅有2家入選，而海南和西藏未有1家入選［31］。

基于此，為更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，完善產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)治理機(jī)制：一是基于區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合的真實(shí)需求，結(jié)合發(fā)展布局，精準(zhǔn)地做好產(chǎn)教聯(lián)合體項(xiàng)目分配與調(diào)整，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)進(jìn)行傾斜；二是基于建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的系統(tǒng)觀，以深化產(chǎn)教融合為主線，注意產(chǎn)教聯(lián)合體項(xiàng)目的持續(xù)性和關(guān)聯(lián)性，避免“碎片化”現(xiàn)象出現(xiàn)；三是既要注重自上而下的資源配置，又要加強(qiáng)微觀主體參與平臺(tái)的建設(shè)，關(guān)注多元主體的需求；四是引入第三方組織對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)效果進(jìn)行審核及督查，確保專業(yè)性和中立性，等等，以規(guī)避項(xiàng)目實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)和提升產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的效能［32］。

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（責(zé)任編輯"侯翠環(huán)，王麗婉）

Construction of Industry-education Consortium：An Explanatory Framework under Project System Governance

LIU Fengyue

（Faculty of Vocational Education，Jiangsu University of Technology，Changzhou，Jiangsu 213001，China）

Abstract：After the implementation of the tax-sharing system reform in our country，the project system has spread from the initial financial field to various aspects of the public sphere，becoming a “new national governance system” that mobilizes and organizes national and social resources.In this context，with the continuous promotion of deepening the integration of industry and education，the project system has also been introduced into the construction of industry-education consortium.The construction of industry-education consortium under project system governance is a gradual evolution process，mainly going through two basic stages：the foundation period and the development period.The operational mechanism includes four parts：resource embedding management，building action chains，multi-level organizational structures，and incentive pressure transmission.It continuously shapes and promotes the construction of industry-education consortium，achieving good results.The main manifestations are the diversification of industry-education consortium types，the promotion of local industry-education consortium construction，the enhancement of the important role of enterprises as educational entities，and the manifestation of vocational education type attributes.In order to better achieve the modernization of vocational education governance and improve the governance mechanism for the construction of industry-education consortium，it is necessary to accurately allocate and adjust projects，pay attention to the needs of multiple subjects，avoid project fragmentation，introduce third-party evaluation organizations，etc.，in order to continuously improve the efficiency of the construction of industry-education consortium.

Key words：project system governance;industry-education consortium;logic;mechanism;effect