發(fā)揮長沙在長株潭都市圈發(fā)展中的引領(lǐng)作用

近年來，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈已經(jīng)提到新的戰(zhàn)略高度。理論與實(shí)踐都表明，推進(jìn)都市圈發(fā)展必須充分發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)帶動作用。一方面，中心城市可以憑借其輻射帶動能力，通過要素?cái)U(kuò)散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種途徑，帶動外圍地區(qū)發(fā)展。另一方面，隨著都市圈內(nèi)各城市的分工與聯(lián)系日益深入和頻繁，可以加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并反哺中心城市發(fā)展。推動長株潭都市圈高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循中心城市與都市圈互動發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮長沙的核心引領(lǐng)和帶動功能，以健全都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制為保障，強(qiáng)化城市之間的有機(jī)聯(lián)系，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

強(qiáng)化中心城市核心功能，推動都市圈高效協(xié)調(diào)融合發(fā)展

長沙要充分發(fā)揮長株潭都市圈中心城市的核心功能，有序疏解非核心功能，健全都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量、抓好變量，提升集聚、輻射、帶動能力。提升中心城市核心功能。積極對接、主動服務(wù)、深度融入國家、區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接國家重大生產(chǎn)力布局，提升發(fā)展能級。搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī)，促進(jìn)數(shù)字、科技、生產(chǎn)和服務(wù)的融合發(fā)展，培育更多新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，更好地帶動長株潭都市圈、長株潭城市群高質(zhì)量發(fā)展。有序疏解一般非核心功能。推動與周邊城市協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、物流基地等功能與設(shè)施，以及過度集中的省市醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源，推動形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，促進(jìn)都市圈內(nèi)部大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制。牽頭建立與周邊城市共同開發(fā)、成本分擔(dān)、利益共享的發(fā)展機(jī)制，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本分擔(dān)和產(chǎn)值、財(cái)力分享機(jī)制。積極爭取長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點(diǎn)，破除阻礙人才、資金、土地等要素自主有序流動的體制機(jī)制障礙。

強(qiáng)化交通路網(wǎng)輻射功能，推動都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

長沙要持續(xù)完善鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水路網(wǎng)，構(gòu)建高效聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)交流溝通更加高效便捷。加快完善交通路網(wǎng)。落實(shí)長株潭都市圈多層次軌道交通規(guī)劃，加快長株潭主城區(qū)快速軌道交通環(huán)線建設(shè)，加強(qiáng)長沙主城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動，建設(shè)長沙至寧鄉(xiāng)等市域（郊）鐵路。打通城際干道的“梗阻”“斷頭”，重點(diǎn)建設(shè)7條融城干道，加密長株潭高速公路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)6條高速公路建設(shè)，打通湘潭、株洲至長沙汽車南站的快速通道。構(gòu)建高效聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)。以長沙國家物流樞紐承載城市為依托，加快構(gòu)建深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的長株潭現(xiàn)代物流體系，做強(qiáng)國際客貨一體航空通道、中歐班列（長沙）等國際物流通道，建設(shè)陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型等物流樞紐。依托長沙紅星、云冷等農(nóng)產(chǎn)品交易中心，共建國家骨干冷鏈物流基地。構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)相匹配的物流集疏運(yùn)體系，完善同城化配送網(wǎng)絡(luò)體系。加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快居民小區(qū)、公共停車場等場所充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)5G基站，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)連續(xù)覆蓋，推動5G在自動駕駛、超高清視頻、海量物聯(lián)網(wǎng)等場景的融合應(yīng)用。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)功能，推動都市圈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合

長沙要持續(xù)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、共建科技創(chuàng)新平臺，提升在都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)輻射帶動作用。持續(xù)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次培育體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)行動，共同推動工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機(jī)等國家先進(jìn)制造業(yè)集群向世界級產(chǎn)業(yè)集群躍升，先進(jìn)硬質(zhì)材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集群爭創(chuàng)國家先進(jìn)制造業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化布局，構(gòu)建梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮?、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，依托龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)組建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動力。加快建設(shè)湖南汽車制造配套產(chǎn)業(yè)園（長沙）等園區(qū)平臺，推廣雨韶（韶山）等“飛地”園區(qū)模式，共建一批“飛地”“托管”產(chǎn)業(yè)園。共建科技創(chuàng)新平臺。落實(shí)新一輪長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計(jì)劃，爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心、長株潭國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加快建設(shè)湘江科學(xué)城，啟動湖南大學(xué)科創(chuàng)港等首開項(xiàng)目，加強(qiáng)與湘潭綜保區(qū)協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮瀟湘科技要素大市場及分市場的作用，共同推進(jìn)長株潭技術(shù)交易市場建設(shè)。

強(qiáng)化公共資源配置功能，推動都市圈公共服務(wù)共建共享

長沙要持續(xù)增強(qiáng)中心城市資源優(yōu)化配置能力，在都市圈內(nèi)形成配置合理、人人共享的公共服務(wù)體系，不斷提高社會服務(wù)同城化水平。推動優(yōu)質(zhì)教育資源延伸覆蓋。與株洲湘潭共同組建高校聯(lián)盟，推動高水平學(xué)科共建、同層次學(xué)分互認(rèn)、教學(xué)資源開放共用。支持長沙優(yōu)質(zhì)高中與株洲、湘潭省級示范高中建立跨區(qū)域?qū)W校共同體。共同建立長株潭校長和教師交流培訓(xùn)機(jī)制。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源共享。在長株潭融城區(qū)域共同打造醫(yī)學(xué)科學(xué)高地和大健康產(chǎn)業(yè)區(qū)。組建長株潭醫(yī)療聯(lián)合體，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)和基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。推動長株潭健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)居民電子健康檔案、電子病歷互聯(lián)互通，推動醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互認(rèn)。推動基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)三市政務(wù)互通，推動信用評價(jià)等信息資源共享，推動戶口遷移審批、證照申領(lǐng)、涉稅辦理等高頻事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、跨市通辦。推進(jìn)就業(yè)、社保等領(lǐng)域常用證照電子化歸集應(yīng)用和電子證照（證明）互通互認(rèn)。推進(jìn)社會保險(xiǎn)異地辦理、養(yǎng)老保險(xiǎn)信息互通、公積金異地貸款等事項(xiàng)，促進(jìn)居民異地享受基本公共服務(wù)。

強(qiáng)化生態(tài)治理引導(dǎo)功能，推動都市圈生態(tài)環(huán)境共保共治

長沙要推動生態(tài)環(huán)境共保共治、生態(tài)“綠心”共建共享，在改善大氣環(huán)境、深化湘江流域保護(hù)與治理、提升“綠心”生態(tài)價(jià)值等方面率先作為。推動生態(tài)環(huán)境共保共治。建立區(qū)域大氣污染應(yīng)急信息共享與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，牽頭開展對工業(yè)企業(yè)、機(jī)動車、餐飲油煙等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染整治。協(xié)同推進(jìn)“長沙一江一湖六河”綜合治理，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和污染區(qū)域整治，加強(qiáng)重要水源地保護(hù)。積極倡導(dǎo)公共交通出行、減塑等綠色低碳生活方式，推動公交車全部實(shí)現(xiàn)新能源化。推動生態(tài)“綠心”共建共享。全面啟動“綠心”增綠復(fù)綠補(bǔ)綠行動，提升“綠心”十字生態(tài)走廊綠色化水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“綠心”中央公園，加快建設(shè)長沙奧體中心公園、花卉園藝博覽園、神農(nóng)百草園等項(xiàng)目，推動“綠心”生態(tài)價(jià)值提升。選取長沙興馬洲等特色區(qū)塊，探索生態(tài)修復(fù)、污染地塊治理、生態(tài)興村等新模式。

（作者系湖南省當(dāng)代中國馬克思主義研究中心省社科院（省人民政府發(fā)展研究中心）分中心特約研究員）