加快長(zhǎng)株潭“綠心”地區(qū)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式?！本G色轉(zhuǎn)型發(fā)展作為新興發(fā)展范式，已成為可持續(xù)發(fā)展底線約束下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略構(gòu)想。長(zhǎng)株潭“綠心”地區(qū)位于長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市交界地帶，新出臺(tái)的上位規(guī)劃進(jìn)一步明確了其保障長(zhǎng)株潭都市圈生態(tài)安全的責(zé)任使命，也對(duì)探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新要求。全面研判“綠心”地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢(shì)，充分厘清新時(shí)代綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的概念內(nèi)涵，明晰助推綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵路徑，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了關(guān)鍵路徑指引，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是立足中國(guó)式現(xiàn)代化謀劃高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。綠色成為新時(shí)代中國(guó)的鮮明底色，綠色發(fā)展成為中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征。步入新發(fā)展階段，需要準(zhǔn)確識(shí)別并緊緊把握綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，立足全球視野，統(tǒng)籌構(gòu)建新發(fā)展格局，加速推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型機(jī)制探索，精心謀劃關(guān)鍵路徑與實(shí)施抓手。

推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以減污降碳協(xié)同增效為綠色轉(zhuǎn)型總抓手，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變生產(chǎn)消費(fèi)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進(jìn)，共建人與自然和諧共生現(xiàn)代化。

推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是建設(shè)美麗湖南滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)美麗湖南，在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為。湖南需要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，建成空氣常新、青山常在、綠水長(zhǎng)流的美麗湖南，為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供關(guān)鍵路徑指引。

加快長(zhǎng)株潭“綠心”地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵路徑

長(zhǎng)株潭“綠心”是世界上最大的城市群中心綠地，區(qū)內(nèi)生態(tài)資源豐富，共有省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，省級(jí)以上森林公園22個(gè)，具有充裕的生態(tài)資本，為“綠心”提供了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。坐擁5處4A級(jí)景區(qū)和多類型公園，文旅品牌建設(shè)和文旅活動(dòng)開展持續(xù)向好，深厚底蘊(yùn)為“綠心”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

“綠心”總規(guī)和保護(hù)條例實(shí)施以來(lái)，工業(yè)企業(yè)有序退出，長(zhǎng)株潭“綠心”地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積從2018年的7583.19公頃下降至2020年的6969.72公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地從3736.19公頃下降至2924.05公頃，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)一步有序規(guī)范；2020年，“綠心”地區(qū)森林覆蓋率為49.99%，超過(guò)2025年規(guī)劃目標(biāo)值47%，生態(tài)資源保護(hù)持續(xù)向好。依托優(yōu)良的自然生態(tài)，“綠心”在美化景觀、調(diào)節(jié)周邊氣候、緩解城市熱島效應(yīng)和水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)及城鎮(zhèn)生態(tài)隔離凈化等方面呈現(xiàn)出較高的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

在綠色發(fā)展的要求下，長(zhǎng)株潭“綠心”地區(qū)擺脫過(guò)去單一落后的發(fā)展模式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展的步伐加快、意愿增強(qiáng)。但“綠心”地區(qū)的一系列歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，影響產(chǎn)業(yè)融合的要素集聚和進(jìn)展，面臨區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)較弱，資源要素整合有待加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用之間的矛盾突出等一系列挑戰(zhàn)。長(zhǎng)株潭“綠心”地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展必須對(duì)其人地關(guān)系系統(tǒng)中生態(tài)保護(hù)與發(fā)展機(jī)會(huì)復(fù)雜交互的特殊子系統(tǒng)有深入認(rèn)知，對(duì)其整體性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的特征有明晰把握，才能找到綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化路徑。以推進(jìn)生態(tài)資源盤活流轉(zhuǎn)，搭建生態(tài)市場(chǎng)交易體系為重點(diǎn)，通過(guò)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，掌握“綠心”地區(qū)自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況。探索建立以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)消耗量為依據(jù)的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，明晰市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體、客體的產(chǎn)權(quán)責(zé)任，探索構(gòu)建用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等生態(tài)指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源指標(biāo)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營(yíng)，變生態(tài)資產(chǎn)為真金白銀。

推動(dòng)空間生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色化。強(qiáng)調(diào)以生態(tài)綠色價(jià)值催生環(huán)境友好的新產(chǎn)業(yè)新模式，注重生態(tài)空間的彈性管控與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)準(zhǔn)入。促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高整體效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏發(fā)展。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)及成片耕地資源，發(fā)掘農(nóng)業(yè)資源特色，加快建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)立體循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，以田園綜合體的形式培育長(zhǎng)株潭城郊菜籃子，發(fā)展丘陵有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新利用生態(tài)資本，在全面保護(hù)“綠心”地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景旅游資源基礎(chǔ)上，打造花博園主體聯(lián)動(dòng)、生態(tài)主題聯(lián)動(dòng)、體育主題聯(lián)動(dòng)、文化主題聯(lián)動(dòng)多個(gè)特色游憩景點(diǎn)。策劃多條旅游線路和節(jié)事活動(dòng)，將“綠心”地區(qū)建設(shè)成為具有高品質(zhì)集聚的生態(tài)旅游目的地。

強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展。因地制宜發(fā)展綠色創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，集聚技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)端引擎培育新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)三市重大產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，聚焦三市產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻堅(jiān)，布局重要產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性需求的創(chuàng)新研發(fā)載體。強(qiáng)力打造高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)躍遷，以培育綠色未來(lái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為線索，導(dǎo)入“高價(jià)值”綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)與綠色經(jīng)濟(jì)示范，按照景城同建、產(chǎn)居一體的原則，培育高附加值區(qū)域，形成差異化產(chǎn)業(yè)團(tuán)組，實(shí)現(xiàn)“綠心”地區(qū)的增值發(fā)展。依托綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以探索綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式為重點(diǎn)，大力引進(jìn)綠色創(chuàng)新技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力吸引綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要素高效集聚，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)的綠色高質(zhì)量發(fā)展。

探索整體轉(zhuǎn)型發(fā)展新抓手。建立區(qū)際利益平衡機(jī)制，增強(qiáng)“綠心”地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)性。制定區(qū)域利益協(xié)調(diào)政策，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)際利益平衡機(jī)制及資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政稅收制度的正向調(diào)節(jié)。建立地方政府生態(tài)績(jī)效考核機(jī)制，探索國(guó)土空間規(guī)劃背景下土地發(fā)展權(quán)的配置轉(zhuǎn)移政策，實(shí)現(xiàn)空間發(fā)展權(quán)益均衡。積極探索“兩山”價(jià)值的轉(zhuǎn)換政策機(jī)制，利用區(qū)域“綠心”的生態(tài)價(jià)值促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。完善相關(guān)立法，通過(guò)剛性的法律法規(guī)保障區(qū)域“綠心”地區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，為發(fā)揮“綠心”地區(qū)的生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能提供法治保障。

（作者系湖南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授）