正確認(rèn)識(shí)與把握長株潭一體化 與長株潭都市圈建設(shè)之間的關(guān)系

1997年湖南省正式實(shí)施長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，2022年2月國家發(fā)改委批復(fù)、3月湖南省政府正式發(fā)布《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》。長株潭一體化與長株潭都市圈建設(shè)，戰(zhàn)略層級基本對等，目標(biāo)任務(wù)基本同向，通過對二者進(jìn)行系統(tǒng)審視分析發(fā)現(xiàn)，長株潭都市圈建設(shè)之于長株潭一體化，并非獨(dú)立并行與戰(zhàn)略的新舊替代，本質(zhì)是長株潭一體化進(jìn)程的階段性任務(wù)，也是長株潭一體化發(fā)展新階段的戰(zhàn)略深化與聚焦。

從我國城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的演變特征與趨勢看，城市群與都市圈在空間載體上分別對應(yīng)新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化兩種空間形態(tài)

長株潭城市群是湖南發(fā)展的核心增長極，城市群規(guī)劃范圍包括長沙市、株洲市、湘潭市全域，面積2.8萬平方公里，2022年年末常住人口1699萬人，以全省七分之一的國土面積、28%的人口，創(chuàng)造了40%以上的經(jīng)濟(jì)總量與財(cái)政收入，是湖南新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的強(qiáng)力引擎。長株潭都市圈是長株潭城市群的核心區(qū)域，是以省會(huì)長沙這個(gè)特大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，規(guī)劃范圍包括長沙市全域、株洲市中心城區(qū)及醴陵市、湘潭市中心城區(qū)及韶山市和湘潭縣，面積1.89萬平方公里，2022年年末常住人口1500萬人，是長株潭城市群內(nèi)部高質(zhì)量生產(chǎn)要素高度集聚的核心區(qū)域。

從我國城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的演進(jìn)趨勢看，城市群、都市圈正在成為我國新型城鎮(zhèn)化的空間治理單元和區(qū)域政策載體。首先，城市群成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》指出，城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺(tái)。其次，都市圈集聚人口的能力日益增強(qiáng)，其空間尺度介于中心城市與城市群之間，在國家空間規(guī)劃體系中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，向上鏈接城市群，向下銜接中心城市和中心城市所輻射帶動(dòng)的區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中將發(fā)揮愈來愈重要的作用，已經(jīng)成為中國城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)型載體。

從城市群形成演化的階段性規(guī)律看，推進(jìn)都市圈建設(shè)是城市群一體化發(fā)展過程中的階段性任務(wù)

城市群形成發(fā)育過程是一個(gè)各城市之間由競爭變?yōu)楦偤系穆L自然過程，遵循自然發(fā)展規(guī)律。美國學(xué)者比爾·斯科特將城市群空間拓展階段劃分為單中心（中心城市為主導(dǎo)的階段）、多中心（中心城市和郊區(qū)相互競爭階段）和網(wǎng)絡(luò)化階段（復(fù)雜的相互依賴和相互競合關(guān)系）三大階段。按照這個(gè)階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，做強(qiáng)中心城市對應(yīng)于城市群形成發(fā)育的第一階段，都市圈建設(shè)則對應(yīng)于城市群形成發(fā)展的第二階段或者說是第一階段和第二階段之間的過渡階段，真正意義的城市群最終形成則對應(yīng)于第三個(gè)階段。相應(yīng)地，城市群一體化發(fā)展也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)一體化程度由低向高的漫長演化過程，最終進(jìn)入城市群高度一體化和同城化發(fā)展階段。

長株潭一體化同樣如此?？梢匀藶榈丶铀龠@個(gè)進(jìn)程，但依然要遵循城市群形成發(fā)育演化的階段性規(guī)律和一體化程度由低向高的演化過程。目前關(guān)于都市圈的概念界定，一般認(rèn)為是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，到2020年，全國城區(qū)常住人口過1000萬的超大城市有7個(gè)，其中省會(huì)城市只有廣州市和成都市2個(gè)；11個(gè)省會(huì)城市為特大城市，其中大連市、昆明市、鄭州市、哈爾濱市、長沙市、濟(jì)南市剛跨入特大城市門檻；其余的省會(huì)城市均僅屬于大城市甚至中等城市行列。如果按照都市圈的定義與省會(huì)城市目前的城市規(guī)模做階段劃分，可以發(fā)現(xiàn)，即使到今天，除了長三角、珠三角、京津冀、成渝等主要城市群、經(jīng)濟(jì)圈外，長株潭城市群與全國大部分以省會(huì)城市為核心的城市群，嚴(yán)格意義上依然還處于中心城市為主導(dǎo)的形成發(fā)育階段或者都市圈發(fā)展階段，還沒有演化到網(wǎng)絡(luò)化的城市群發(fā)展階段，推進(jìn)長株潭都市圈建設(shè)，正是長株潭一體化在當(dāng)前發(fā)展階段亟須完成的階段性任務(wù)。

從長株潭一體化的探索實(shí)踐看，長株潭都市圈建設(shè)是長株潭一體化發(fā)展新階段的戰(zhàn)略深化與聚焦

從1984年正式提出建設(shè)長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)方案，到1997年實(shí)施長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，再到2007年長株潭城市群獲批全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，長株潭一體化發(fā)展經(jīng)歷了幾十年的有效探索，已成為全省現(xiàn)代化建設(shè)和全方位開放的戰(zhàn)略支撐。但同時(shí)，長株潭一體化實(shí)踐的矛盾與問題也日益凸顯，長株潭都市圈建設(shè)很大程度上就是針對這些矛盾問題的戰(zhàn)略局部調(diào)整與新部署。

國內(nèi)外城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，中心城市發(fā)展能級和競爭力的高低與城市群一體化水平的高低、進(jìn)程的快慢顯著相關(guān)。隨著長沙城市的快速發(fā)展，城市發(fā)展的空間與資源承載能力受限，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)開始跨越城市行政區(qū)劃邊界。在這種情況下，基于行政空間的治理模式無法滿足跨行政區(qū)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)空間治理要求，亟待突破行政區(qū)邊界，疏解一般性產(chǎn)業(yè)與城市功能，提高中心城市的人口與經(jīng)濟(jì)承載力。此外，長株潭一體化實(shí)踐探索了幾十年，但時(shí)至今日，三市行政主體職責(zé)邊界和一體化共同目標(biāo)依然尚未完全達(dá)成一致，行政區(qū)劃面積偏大，一體化發(fā)展的內(nèi)部協(xié)調(diào)一直存在不少阻力。長株潭都市圈作為與長株潭城市群演化現(xiàn)階段相對應(yīng)的、更具操作性的一體化空間載體，長株潭都市圈建設(shè)既解決了省會(huì)長沙城市發(fā)展的空間拓展問題，又將長株潭一體化的階段性目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)“策略性收縮”到一個(gè)更具操作性的空間載體。

總體而言，長株潭都市圈建設(shè)本質(zhì)上是新階段更高水平、更高質(zhì)量推動(dòng)長株潭一體化作出的戰(zhàn)略局部調(diào)整與新部署，是長株潭一體化的戰(zhàn)略深化與聚焦。也正因?yàn)榇耍谕七M(jìn)實(shí)施過程中，觀念上，應(yīng)將二者視為一個(gè)邏輯整體，樹立抓都市圈建設(shè)就是抓長株潭一體化的理念；操作上，突出階段有限目標(biāo)與共性任務(wù)，當(dāng)前重點(diǎn)抓好長株潭都市圈建設(shè)，力爭在新的歷史階段加快推動(dòng)長株潭一體化向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)。

（作者系湖南省當(dāng)代中國馬克思主義研究中心省社科院（省政府發(fā)展研究中心）分中心特約研究員）