夯實(shí)推進(jìn)長株潭一體化的戰(zhàn)略支點(diǎn)

長株潭一體化是歷屆省委、省政府一以貫之推進(jìn)的重大戰(zhàn)略。進(jìn)入新時代，長株潭一體化發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)，迎來了新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和國家戰(zhàn)略部署，省委、省政府高位謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，2023年8月省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《長株潭一體化發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》，省委十二屆四次全會審議通過的《關(guān)于錨定“三高四新”美好藍(lán)圖 加快推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確提出以長株潭一體化發(fā)展為核心，引領(lǐng)帶動“一核兩副三帶四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，全面激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)摿盍?，賦予了長株潭一體化新使命、新內(nèi)涵、新要求。省發(fā)改委將始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，聚焦“四大行動”，加快推進(jìn)長株潭一體化在新起點(diǎn)上取得更大實(shí)效。

以產(chǎn)業(yè)一體化為核心，加快構(gòu)建“對內(nèi)互濟(jì)、對外抱團(tuán)”的協(xié)作格局。對內(nèi)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全方位、多層次、寬領(lǐng)域配套融合，以先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)為引領(lǐng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動工程機(jī)械、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群向世界級產(chǎn)業(yè)集群躍升，支持硬質(zhì)材料及工具、先進(jìn)能源材料、新能源汽車、精品鋼材等創(chuàng)建國家先進(jìn)制造業(yè)集群，培育壯大北斗產(chǎn)業(yè)和通航產(chǎn)業(yè)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。以長沙打造全球研發(fā)中心城市為引領(lǐng)，加快構(gòu)建與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相匹配的高能級創(chuàng)新平臺體系，全力推進(jìn)“4+4科創(chuàng)工程”，高質(zhì)量建設(shè)湘江科學(xué)城，提質(zhì)升級長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，持續(xù)放大“自主創(chuàng)新長株潭現(xiàn)象”。對外，完善“八個一”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，依托長株潭園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，加快制定一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，統(tǒng)一開展招商引資、經(jīng)貿(mào)合作，以統(tǒng)一品牌優(yōu)勢打造聚集要素資源的“強(qiáng)磁場”。三市聯(lián)合爭取國家重大戰(zhàn)略、平臺、項(xiàng)目布局落地，爭創(chuàng)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略腹地、全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、文化和科技融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等。

以服務(wù)同城化為重點(diǎn)，積極建立“能通則通、能統(tǒng)則統(tǒng)”的空間網(wǎng)絡(luò)。圍繞交通設(shè)施互聯(lián)互通，按照“能通則通”的原則，聚焦軌道上的長株潭、“十二縱十橫”融城干道、“一主兩支”水運(yùn)通道，進(jìn)一步打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，加快構(gòu)建聯(lián)環(huán)成網(wǎng)的綜合交通體系和便捷高效的現(xiàn)代物流體系。圍繞公共服務(wù)共建共享，按照“能統(tǒng)則統(tǒng)”的原則，聚焦優(yōu)質(zhì)教育資源延伸覆蓋、產(chǎn)教融合、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡化布局、政務(wù)服務(wù)“跨市通辦、一網(wǎng)通辦”等，集中力量辦好群眾可感可及的實(shí)事，加快構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

以“綠心”保值增值為目標(biāo)，著力打造“國內(nèi)領(lǐng)先、世界影響”的綠色標(biāo)桿。堅定不移抓好“綠心”地區(qū)生態(tài)保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)“綠心”保護(hù)條例修訂和“綠心”總規(guī)優(yōu)化調(diào)整，在確保保護(hù)初衷不變、面積規(guī)模不減、生態(tài)品質(zhì)提升、居民收入增長的基礎(chǔ)上，探索“綠心”地區(qū)適度布局人工智能、生命工程、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、平臺等，更好體現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求。實(shí)施生態(tài)價值提升行動，按照美麗“綠心”的目標(biāo)，全面推進(jìn)美麗河湖、美麗鄉(xiāng)村、美麗城市等示范樣板建設(shè)，在長沙興馬洲、株洲古桑洲、湘潭七星村等特色區(qū)塊，探索生態(tài)修復(fù)、污染地塊治理、生態(tài)興村等新模式，積極創(chuàng)建國家綠色發(fā)展示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“綠心”中央公園，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，利用EOD、“平急兩用”等政策，抓緊落地長沙奧體中心公園、花卉園藝博覽園、國際峰會中心以及神農(nóng)百草園等首開區(qū)重大項(xiàng)目，探索中國式現(xiàn)代化城市群生態(tài)融合發(fā)展新路徑，打造湖湘特色、國內(nèi)領(lǐng)先、世界影響的都市圈公共會客廳。

以區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)為抓手，加快形成“協(xié)調(diào)聯(lián)動、互促共進(jìn)”的生動局面。強(qiáng)化長株潭“一核”的引領(lǐng)帶動，加強(qiáng)長株潭與各市州協(xié)同發(fā)展，探索建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力破解“成本共擔(dān)、利益共享”等合作難題，加快推進(jìn)雨花經(jīng)開區(qū)（韶山）智能制造產(chǎn)業(yè)園、長沙·花垣十八洞產(chǎn)業(yè)園、天邵新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、雨溆工業(yè)園等“飛地園區(qū)”建設(shè)。強(qiáng)化“兩副”支撐，推進(jìn)長株潭衡岳先進(jìn)制造業(yè)集群協(xié)同發(fā)力，支持長株潭衡陽輸變電裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，爭創(chuàng)輸變電裝備產(chǎn)業(yè)集群國家先進(jìn)制造業(yè)集群；支持岳陽現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品本地配套率和消化率，持續(xù)壯大“油頭化身材料尾”產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)與長株潭的戰(zhàn)略協(xié)同，深度對接融入粵港澳大灣區(qū)。推進(jìn)長株潭與岳陽虞公港、城陵磯港以及其他河湖港口協(xié)同發(fā)展，提升洞庭湖港口樞紐能級和長株潭江海直達(dá)能力。依托湘雅醫(yī)院、“四大名?！钡乳L株潭優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，支援湘西地區(qū)教育、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。

以深化改革開放為動力，加快建設(shè)“高效暢通、充分開放”的統(tǒng)一大市場。打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，深入推進(jìn)長株潭要素市場化配置改革試點(diǎn)，集中實(shí)施土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素改革，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本。推進(jìn)系統(tǒng)集成改革創(chuàng)新，加快臨園、臨江、臨港融城片區(qū)建設(shè)，探索建立未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，破除束縛一體化發(fā)展的思維定式和行政壁壘障礙，探索推動片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施同建、居民待遇同享。構(gòu)建以融入共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對外開放新格局，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，加快建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，建好用好長沙國際航空貨運(yùn)、中歐班列、岳陽江海聯(lián)運(yùn)、株洲湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、懷化東盟貨運(yùn)等五大國際物流通道，打造區(qū)域性國際物流樞紐。

（作者系湖南省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）