上海英租界肇始者宮慕久

在近代中國歷史上，“租界”是一個特別的存在。這一“近代中國的怪胎”肇始于1845年11月29日，清政府上海道臺宮慕久與英國領(lǐng)事巴富爾共同簽訂、公布《上海土地章程》，并設(shè)立英租界。為堅持司法管理權(quán)和堅決不賣地的原則，宮慕久與英國人周旋良久……

榮升上海道

山東有泰山。泰山往西一百余里有東平縣。1788年，宮慕久出生在東平縣州城鎮(zhèn)西卷棚街一小康人家，父親經(jīng)商，母親姓梁，是城東大梁莊殷實的農(nóng)戶女兒。宮慕久的名字源于宮家祖訓(xùn)“不慕身外物，耕讀傳家久”中的“慕久”二字，寄托著“繼承祖訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)光大”的厚望。

宮慕久不負(fù)厚望，五歲上私塾，十歲進(jìn)東平龍山書院，品行良好，成績優(yōu)秀，二十一歲考中秀才，三十一歲中舉人。舉人不簡單，清廷規(guī)定，中舉即獲得參加朝廷會試資格，若會試三次不中進(jìn)士，可通過選拔直接做官。所以，宮慕久中舉的喜訊傳來，東平縣及州城鎮(zhèn)的官員、鄉(xiāng)紳和親朋好友便絡(luò)繹不絕前來宮家祝賀。宮、梁兩家自然格外高興，商議豎石旗桿以資紀(jì)念。于是宮、梁兩家出資，請鎮(zhèn)上最好的石匠和工匠制作，在宮家大門前豎起一根旗桿，中間刻“清嘉慶己卯科舉人，宮慕久立于清嘉慶二十四年”字樣，人稱宮家旗桿。石旗桿落成這天，宮家舉行隆重的落成儀式，嗩吶班吹奏得勝令，東平縣學(xué)官率眾官員、名宿、族老、鄉(xiāng)紳親臨，宮、梁兩家親朋好友出席。儀式結(jié)束后眾人赴宴，觥籌交錯，喜氣洋洋。

中舉之后，宮慕久三次參加朝廷會試未中，只好等候大挑。大挑是朝廷選拔人才的規(guī)定，凡三科會試不中舉人，挑取其中一等以知縣用，二等以教職用。宮慕久三十八歲這年以大挑一等引見，奉旨以知縣用，于1826年赴云南任知縣。他在云南多地做官，一干十七年，從知縣做到知府，政績昭彰，操守卓著，處理邊疆民族問題得當(dāng)，曾兩次進(jìn)京蒙道光皇帝召見。

這時國內(nèi)形勢陡變，1839年林則徐虎門銷煙，1840年英國發(fā)動第一次鴉片戰(zhàn)爭，1842年8月中國戰(zhàn)敗與英國簽訂《南京條約》，其中第三條規(guī)定中國開放上海等五地為通商口岸，允許英國人在這些通商口岸設(shè)立領(lǐng)事館、從事貿(mào)易并準(zhǔn)攜家屬居住。云南雖遠(yuǎn)離通商五地，但宮慕久卻被卷進(jìn)洋務(wù)大潮，原因是江蘇巡撫孫善寶舉薦他做上海道員。

孫善寶怎么知道云南的宮慕久呢？孫善寶，山東濟(jì)寧人，舉人，曾任清廷刑部員外郎、河北霸昌道，1839年升任云南按察使，次年任湖北布政使，1842年到1845年任江蘇巡撫。也就是說，孫善寶做過宮慕久的上司。江蘇巡撫衙門管轄上海道。所以，眼見上海開埠在即，急需擅長洋務(wù)外交的上海道與英國人斡旋，孫善寶便想到遠(yuǎn)在云南的老下級宮慕久，并上奏朝廷，推薦宮慕久做上海道臺，說他“其質(zhì)直出于自然，廉介本乎天性，于華夷通商諸務(wù)，斷不致徇私忘公，洵為實心可靠之員”。

既然如此，道光皇帝沒有不準(zhǔn)之理。1843年春，朝廷任命宮慕久為上海道臺，四品官員，監(jiān)督蘇州府、松江府、常州府、太倉州，有權(quán)調(diào)動軍隊維護(hù)地方治安，兼管上海江海關(guān)。宮慕久這年五十五歲，由五品知府提為四品道臺，由邊地云南調(diào)到鬧市上海，自然是難得的殊榮。

宮慕久離開昆明后，昆明官民念他好處，在昆明建起兩處紀(jì)念建筑：一處是昆明螺峰街宮慕久生祠，匾額文曰“杜召遺風(fēng)”；另一處是昆明宮公書院，聯(lián)云“學(xué)道愛人訓(xùn)遵東魯，恤刑聽訟化洽南滇”。

英領(lǐng)事租房

經(jīng)過數(shù)月長途跋涉，1843年7月，宮慕久抵達(dá)上?？h城巡道街上海道衙門，正式接印上任。抵達(dá)上海后，宮慕久一直忙于接手政務(wù)，熟悉情況。忽然一天，來了一位不速之客，帶來一系列麻煩。這人就是英國駐滬首任領(lǐng)事巴富爾。

1843年11月9日清早，宮慕久剛起床，便有師爺進(jìn)來稟報：昨夜有一艘英國船停泊大關(guān)碼頭，據(jù)說船上有英國駐上海領(lǐng)事巴富爾。巴富爾，蘇格蘭人，三十三歲，當(dāng)兵二十年，最高軍銜是上尉。宮慕久愕然一驚，即詢問有關(guān)情況，吩咐師爺快派轎子前去將其迎至衙門說話。

巴富爾等人是頭一天夜里乘坐“麥都薩”號船到上海的，停泊在十六鋪大關(guān)碼頭，因為沒有事先通知上海官方，所以中方?jīng)]人來接。他們不敢貿(mào)然上岸，便在船上休息一夜。第二天清早，巴富爾聽說上海道臺派轎子前來迎接十分高興，于是稍事整理，即帶上翻譯麥華陀、領(lǐng)事助手兼外科醫(yī)生海爾、秘書斯特拉欽下船，分乘四頂轎子前往上海道衙門。

宮慕久不知英國駐滬領(lǐng)事是何等官員，不知道該以何等禮節(jié)接待，但也不敢怠慢。聽得巴富爾到，宮慕久急忙出門，拱手相迎。主客一番應(yīng)酬話后落座，巴富爾即說了此行任務(wù)。根據(jù)中英兩國簽署的《南京條約》，上海已辟為與英國的通商口岸，巴富爾此次前來第一件事，便是要和宮慕久商討具體的開埠時間和辦法。

上海開埠是清廷批準(zhǔn)的事，江蘇巡撫衙門執(zhí)行開埠朝令的諭示已下達(dá)，宮慕久早有準(zhǔn)備，所以便答復(fù)巴富爾11月中旬開埠。巴富爾感謝宮慕久支持，又說出另外兩項任務(wù)：一是建立英國駐上海領(lǐng)事館，二是開辟上海租界，希望得到上海道衙門的支持。

這兩件事都是清廷允許了的，宮慕久也早有考慮，便和巴富爾細(xì)細(xì)商量起來，直到下午4點鐘才有個眉目。接待外賓不能馬虎，宮慕久命人備下晚宴，地點在距離衙門五十里外的華亭縣漴闕江海關(guān)餐廳。席間，巴富爾向?qū)m慕久提出一個具體問題。他們不能老住在船上，得在岸上找個臨時落腳的房子，于是請宮慕久幫忙在上?？h城租一處房子，作臨時居住和辦公用。這事麻煩。老規(guī)矩是洋人來上海都居住在郊外，華洋分居，避免矛盾。宮慕久想了想，回答巴富爾：“領(lǐng)事先生請放心，我們可以提供很好的住宿和辦公房舍，只是需要多走幾步路，就在城郊，空氣清新宜人。城里房子太擁擠，一時找不到領(lǐng)事先生所需房子，抱歉得很?！?/p>

巴富爾聽了直皺眉頭。他想在城里住，便回答說，如果城里確實找不到房子，不要緊，他可以在廟里空地上搭帳篷辦公住宿。這是氣話，是將宮慕久的軍。宮慕久不急不躁，耐心解釋，還是請他們住到郊外，婉轉(zhuǎn)拒絕了巴富爾。巴富爾沒想到宮慕久如此堅決，想發(fā)火，可鑒于初到上海，不便得罪，頓時無語以答。這一來，宴席出現(xiàn)短暫冷場，雙方便不再提租房的事。

第二天，宮慕久禮尚往來，坐轎到大關(guān)碼頭“麥都薩”號船回訪巴富爾，并繼續(xù)就開設(shè)領(lǐng)事館和英國人上岸居住的事交換意見。宮慕久依然請他們住到城外，巴富爾深感失望，只好說擱一擱吧。

宮慕久走后，巴富爾一行下船登岸，雇了幾乘轎子，逶迤來到上?？h城。縣城里石板街兩邊店鋪鱗次櫛比，行人摩肩接踵，吆喝聲此起彼伏，很是熱鬧。巴富爾等人邊游玩邊打聽租房情況。這時，一位衣著體面的華人主動上前搭訕。那人叫姚書平，在香港做外貿(mào)生意，曾在廣州英國洋行做買辦。他在街上看見英國人，跟著他們走了一段路，聽到他們沿途詢問租房的事，便冒昧上前搭訕，說他在城里有一套大院子可以出租。巴富爾很高興，要姚書平領(lǐng)他們?nèi)タ捶孔?。他們便跟著姚書平穿街過巷，來到城墻附近大東門西姚家巷一處大院。這院落內(nèi)外四進(jìn)，有四幢二層樓房，配有整套華麗家具和方便的設(shè)備。姚書平在小客廳請英國人喝咖啡，雙方商談好租金。

事后，英國領(lǐng)事館派人和姚書平簽訂了租房合同，然后將船上的行李搬進(jìn)姚家大院。巴富爾和他的手下便開始在這里籌備駐滬領(lǐng)事館。上海道臺宮慕久聞訊十分驚訝，派人打探實情，得知這是姚書平個人行為，衙門無權(quán)干涉，便埋怨姚書平多事。

經(jīng)過幾天忙碌，1843年11月14日，英國駐滬領(lǐng)事館宣布成立并對外辦公。巴富爾向上海道衙門、上?？h衙門、在滬二十五位英國人寄送告示，說明英領(lǐng)館成立并對外辦公事宜，指出上海將于11月17日正式對外開埠通商，屆時中英之間簽署的所有條約的相關(guān)條款均同時生效。此外，英領(lǐng)館并不經(jīng)上海道衙門同意，擅自宣布，從吳淞江口到洋涇浜境地內(nèi)的黃浦江面為洋船停泊區(qū)。

中國土地只租不賣

英國人來者不善，宮慕久大有意見，立即采取應(yīng)對措施。他在道衙內(nèi)籌設(shè)會丈局、洋務(wù)局、會審公廨、巡防保甲局、船捐捕盜局、改過局等辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立向西洋商船征收進(jìn)口貨稅銀的盤驗所，并向兩江總督衙門、江蘇巡撫衙門匯報駐滬英領(lǐng)事情況，請示華洋交涉方針。

兩江總督壁昌、江蘇巡撫孫善寶不敢擅自做主，便聯(lián)名上奏清廷，請將上海地方對外交涉的事務(wù)全權(quán)委派上海道衙門辦理。清廷準(zhǔn)奏，又加了兩條，一是責(zé)成兩江督撫會同上海道臺辦理地方外交，二是將松江府海防同知移駐上海，協(xié)同處理華洋交涉事件。這一來，上海道衙門權(quán)力大增。凡江浙各道府縣涉外事件，一概報上海道衙門統(tǒng)一處置。

這是清廷的權(quán)宜之計，也是實際需要。上海開埠引來眾多中外客商，有英、美、法等國十一家洋行，有各國的傳教士、醫(yī)生、商人、投機(jī)者等。因為中外風(fēng)俗習(xí)慣差異大，外國人素來趾高氣揚(yáng)，所以華洋矛盾接連發(fā)生。法國交涉歸還天主堂事件、美國水手傷人事件、英國商船走私鴉片事件等，都鬧得不可開交。

不僅如此，更令宮慕久頭痛不已的是外國人搶購搶租地塊的事。英國寶順洋行老板顛地向居民奚尚德等人租下近十四畝土地辦打繩廠；英國領(lǐng)事館在上海縣租到陳家、石家、吳家近一百三十畝土地；外僑聯(lián)合會購進(jìn)江海關(guān)后十余畝土地建公墓……怡和洋行、和記洋行、仁記洋行、裕記洋行、李百里洋行都加入租地購地隊伍。這一來，因擅自搶租搶購，土地交易的租金地金混亂，再加上本地地主為了發(fā)財，不顧土地手續(xù)不齊、契證混亂也蒙混租售。這些買賣都是沒有法律效力的個人行為，嚴(yán)重擾亂了土地市場，從而引發(fā)一系列租地居民、房屋、道路管理的問題。

為此，宮慕久決定建立租地章程，制定租地辦法，強(qiáng)化租地管理。章程堅持華洋分居的原則，重申外國人不準(zhǔn)買地只許租地，具體的管理辦法是在城外找一塊荒地集中安置外國人，由外國人承擔(dān)地塊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)，并接受上海道衙門管理。為此，宮慕久向壁昌和孫善寶建議給洋人劃出一塊區(qū)域。兩位上司批示，讓他全權(quán)處理。不久，宮慕久接到江蘇巡撫衙門轉(zhuǎn)來的道光皇帝的圣旨，要求妥善處理英國人在上海租地居住的事，“以期永久相安”。

正在這時，英國領(lǐng)事巴富爾找上門來。巴富爾找到臨時居住和辦公的地方之后，開始著手組建租界。組建租界前所未有，巴富爾心里沒有藍(lán)圖，英國外交部和香港總督璞鼎查也沒有具體指示，巴富爾只好根據(jù)實際需要，試探著和上海道臺宮慕久交涉買一塊地。于是，巴富爾拜訪宮慕久，先是認(rèn)同了宮慕久之前的意見，認(rèn)可不能讓英國人和華人雜居，否則會引發(fā)麻煩，接著說他需要買一塊地來安置在滬英國人。

宮慕久聽了喜憂參半。喜的是，巴富爾愿意把英國人安置在一起，不同華人雜居。憂的是，中國的土地怎么可以賣給英國人？賣了地豈不成“賣國賊”了嗎？但巴富爾要是堅持買地，甚至動用停泊在黃浦江的軍艦強(qiáng)行購買，再次引發(fā)戰(zhàn)爭怎么辦？

宮慕久決定決不妥協(xié)。他回答巴富爾，中方同意單獨找地安置英國人，但中國土地不能賣給外國人，可以租給外國人。巴富爾堅持要買地，宮慕久堅持不賣地。二人僵在那里，會談只好結(jié)束。事后，又經(jīng)過幾次激烈交鋒，英國軍艦甚至開在黃浦江上示威，宮慕久還是堅決而委婉地表示不賣土地。巴富爾無奈，只好放棄購買土地的計劃，愿意租地。

巴富爾向上海道衙門遞交租地申請，想租上海縣城北門外靠黃浦江的一塊地皮。宮慕久命人前去實地勘察，發(fā)現(xiàn)這塊地離縣城很遠(yuǎn)，是一塊蘆葦叢生的海灘荒墳地，不禁大惑不解。宮慕久也有懷疑，于是親自實地查看，發(fā)現(xiàn)的確如此，便批準(zhǔn)將這片地租給英領(lǐng)館，并發(fā)函要他們與衙門有關(guān)部門接洽測繪，商議租地辦法和租地管理辦法。巴富爾喜出望外，連連感謝宮慕久。

租地辦法好商量，租地管理辦法很麻煩。在接下來一年多時間里，雙方就租地范圍、租地手續(xù)、租地司法管理、市政建設(shè)與管理、地塊內(nèi)華人安置、祖墳管理、外僑應(yīng)遵守事項等，展開了多次激烈而反復(fù)的討論。雙方達(dá)成共識后，宮慕久主持?jǐn)M定章程草稿，上報江蘇巡撫衙門，抄送駐滬英領(lǐng)事巴富爾。

在取得一致意見后，1845年11月29日，宮慕久將這份章程以布告形式張貼在外灘海關(guān)墻上予以公示。這份布告沒有標(biāo)題，后人稱為《上海土地章程》，正文寫道：

查照條約，就上海地勢民情，前經(jīng)議定：洋涇浜以北，李家廠以南地基，租給英商建房居住。茲將所宜遵行者，由本道會同貴管事官，酌議數(shù)條，開列于后。

《上海土地章程》出臺后，上海英租界正式設(shè)立。不難看出，上海英租界是在巴富爾要求、宮慕久主持下誕生的，英國取得租地、建房、居住、經(jīng)商和部分市政管理權(quán)，上海地方政府達(dá)到了限制管理住滬英國人的目的?？陀^而言，宮慕久堅持華洋隔離，堅持不賣地，堅持對租界的司法管理權(quán)的做法值得肯定，于上海對外開放有功。

宮公神道碑

任職上海道期間，因為對外開放事關(guān)大局，宮慕久曾兩次奉詔進(jìn)京述職，得清廷褒獎。事畢返滬途中，因多年未回老家，宮慕久特請假，借道回故鄉(xiāng)東平縣州城鎮(zhèn)探親。來到距縣城七里的鳳凰臺村，宮慕久下轎改為乘馬前行，以示尊親重祖。來到西卷棚街，宮慕久被一干鄉(xiāng)鄰團(tuán)團(tuán)圍住問好。有人跑去他家告知他妻子出來迎接。宮妻高興欲出，又怕鄰里取笑，借口說在廚房攤煎餅離不開身。宮慕久聞之笑曰：不為難她了，她沒見過世面。

第二天，宮慕久偕妻子回娘家，乘轎到八里碑停下。妻子說還有二里地到家呢，宮慕久回答，這是拜見長輩的禮數(shù)。二人步行來到城東大梁莊，沿途遇見長者則垂手侍立問候，讓老人先行而自己隨后。這年宮慕久五十八歲，正四品道臺，功成名就，享譽(yù)四海。

1847年春，宮慕久升任江蘇提刑按察，正三品官，衙門設(shè)在上海。他越發(fā)兢兢業(yè)業(yè)，不料竟于第二年病逝任上，享年六十歲。宮慕久任職上海道期間，外商常給他送去各色禮物，但宮慕久對外商說“吾官雖尊，無刑柄（刑官的權(quán)力），彼雖小，有刑柄，慎無狎（注意別過于親近）”，外商遂加收斂。道光皇帝恩準(zhǔn)在其家門口豎立神道碑，碑正面書 “誥授通議大夫江蘇按察使司按察使宮公神道”大字。

后來，上海英租界發(fā)生了出乎宮慕久設(shè)想的系列變化。租界的范圍于1846年擴(kuò)展到河南中路，總面積八百三十畝；1848年推進(jìn)到西藏路，總面積二千八百二十畝；1853年英國人強(qiáng)行攫取租界司法管轄權(quán)；1863年與美國租界合并為上海公共租界；1899年擴(kuò)展到三萬三千五百零三畝。1943年，美英兩國放棄并交還上海公共租界，于是，上海英租界這一“近代中國的怪胎”九十八年的歷史至此戛然而止。