推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需處理好九大關(guān)系

【關(guān)鍵詞】區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 高質(zhì)量發(fā)展 主體功能區(qū) 新型城鎮(zhèn)化

【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，不同地區(qū)的地理?xiàng)l件、自然環(huán)境和人文資源稟賦差異較大，不同地區(qū)間發(fā)展存在差距是不可避免的現(xiàn)象。這就要求我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化。在新發(fā)展階段下，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需處理好九大關(guān)系。

處理好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的融合關(guān)系

黨的二十大報(bào)告提出：“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系?！彼拇髴?zhàn)略相互作用、相互促進(jìn)、相互融合，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

區(qū)域重大戰(zhàn)略可以加強(qiáng)四大板塊之間的聯(lián)系，促進(jìn)四大板塊協(xié)同發(fā)展，京津冀地區(qū)作為我國(guó)科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮著引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭作用，同時(shí)對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用也較強(qiáng)①。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貫通東中西，是我國(guó)人口經(jīng)濟(jì)密集的區(qū)域，其技術(shù)、人才、資金和產(chǎn)業(yè)的勢(shì)能會(huì)輻射到沿江區(qū)域和中西部地區(qū)。粵港澳大灣區(qū)是具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，是推動(dòng)華南、西南和華中地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。長(zhǎng)三角地區(qū)是全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，在科技創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)等方面位居全國(guó)前列，是引領(lǐng)我國(guó)跨區(qū)域發(fā)展的重要引擎。黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)是我國(guó)能源、原材料、先進(jìn)制造業(yè)基地，風(fēng)、光等新能源發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，對(duì)黃河流域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要作用?？梢?，區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)融合，共同促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略按照各區(qū)域功能的異質(zhì)性確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮了區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和基礎(chǔ)較好，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力布局的重要空間載體；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是提供穩(wěn)定、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的核心區(qū)，是國(guó)家糧食安全供給的保障區(qū)；生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的地區(qū)，其中青藏高原、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸地帶是構(gòu)成國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用?？梢?，主體功能區(qū)戰(zhàn)略更多體現(xiàn)了區(qū)域差異化發(fā)展理念，可以形成具有地方特色的發(fā)展模式和路徑。

2023年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。目前我國(guó)已經(jīng)形成了“19+2”城市群主體形態(tài)、“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。城市群、都市圈和中心城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群成為我國(guó)參與全球高端要素配置的樞紐，在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)功能的條件下，其他中心城市對(duì)不同區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程起到核心帶動(dòng)和支撐作用，從而推動(dòng)各地區(qū)的相對(duì)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與特殊類型地區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系

改革開放40多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。一方面要求推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)整個(gè)國(guó)土空間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面需要我們關(guān)注特殊類型地區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。特殊類型地區(qū)包括以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等，是我國(guó)重要的生態(tài)和國(guó)防安全屏障。近些年，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府的不懈努力下，特殊類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，但由于區(qū)位條件、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等相對(duì)較差，仍然是制約我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)地區(qū)。

特殊類型地區(qū)的自然條件相對(duì)較差，山地、丘陵、沙漠戈壁和高海拔地區(qū)占比高，大多分布在青藏高原、云貴高原、秦巴山地、六盤山、大別山等地區(qū)，其中，2/3地區(qū)分布在山地、丘陵和高原區(qū)，1/4地區(qū)海拔超過3000米，1/5地區(qū)海拔超過4000米。水資源相對(duì)短缺，有56.6%的地區(qū)年降水量不足400毫米，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展和工程建設(shè)制約較大，人口經(jīng)濟(jì)承載能力有限。區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，45%的縣市與沿海地區(qū)距離超過1000公里，難以直接承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；多數(shù)縣市遠(yuǎn)離省會(huì)中心城市，距離省會(huì)的平均距離超過500公里，難以有效獲得省會(huì)中心城市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人才等要素的輻射。但特殊類型地區(qū)是我國(guó)生態(tài)功能保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和維護(hù)生物多樣性具有重要作用。其中，50%的縣屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，占全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能縣的41.8%。一些地區(qū)是大江大河的發(fā)源地以及林區(qū)、草原和濕地保護(hù)區(qū)。由于“發(fā)展的困難性”與“功能的特殊性”，決定了這一區(qū)域在國(guó)家區(qū)域發(fā)展中具有特殊性和重要性。因此，要遵循分類引導(dǎo)的思想，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重視自我發(fā)展能力培育；革命老區(qū)要賡續(xù)紅色基因，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；邊境地區(qū)要關(guān)注富邊戍邊，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)；資源型地區(qū)要積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)退化地區(qū)要加強(qiáng)修復(fù)和綜合治理。通過政策扶持和自我發(fā)展能力的培育，逐步提高特殊類型地區(qū)的發(fā)展水平。

處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力的匹配關(guān)系

資源環(huán)境承載力是衡量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，常用于評(píng)估一個(gè)地區(qū)資源環(huán)境保障能力和限制水平，它不僅受到自然環(huán)境、生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量等多方面因素制約，同時(shí)與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活等相關(guān)。我國(guó)自然資源稟賦和自然條件存在明顯的區(qū)域差異，根據(jù)“胡煥庸線”，東南半壁約占全國(guó)總面積的36%，卻集中了全國(guó)96%的人口；西北半壁約占全國(guó)總面積的64%，卻僅僅居住著全國(guó)4%的人口。一些地區(qū)由于人口產(chǎn)業(yè)過度集聚，超出了資源環(huán)境承載能力，資源跨區(qū)域調(diào)動(dòng)量越來越大，如2020年全國(guó)煤炭?jī)粽{(diào)出省區(qū)僅有內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆四省區(qū)，其他省區(qū)均為凈調(diào)入省，整體呈現(xiàn)出西煤東運(yùn)、西電東送、西氣東輸?shù)恼{(diào)配格局。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年全國(guó)原煤產(chǎn)地集中分布在西北、華北和西南地區(qū)，其中山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等省區(qū)的產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的近七成；而煤炭消費(fèi)區(qū)集中在華東、華北和西南地區(qū)，其中山東、河南、江蘇等省份的消費(fèi)量占全國(guó)總消費(fèi)量的近四成。因此，在保持東部地區(qū)人口產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，要積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素和人口向中西部地區(qū)集聚，形成與資源環(huán)境承載力相匹配的區(qū)域發(fā)展格局。資源能源富集地區(qū)可以推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮傳統(tǒng)能源與新能源相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。例如，河西走廊可以發(fā)展風(fēng)光清潔能源基地，布局“東數(shù)西算”的算力中心；鄂爾多斯盆地可以在發(fā)展傳統(tǒng)能源，如煤炭、石油、天然氣等的基礎(chǔ)上，積極布局大型風(fēng)光電基地，形成風(fēng)光火儲(chǔ)多種能源協(xié)同互補(bǔ)的國(guó)家能源生產(chǎn)和保障基地。

處理好中心區(qū)與外圍區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系

中心區(qū)以都市圈和城市群為中心，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人口產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)。外圍區(qū)主要是位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地區(qū)，通常自然條件相對(duì)較差，地理位置偏僻，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，資源稟賦尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一般來說，外圍區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，人口產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，發(fā)展動(dòng)力和活力不足，生產(chǎn)要素特別是人口勞動(dòng)力和資本的流失比較嚴(yán)重。中心區(qū)與外圍區(qū)存在差距是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)。各地應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成中心區(qū)與外圍區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化的發(fā)展路徑。對(duì)于外圍區(qū)而言，需要立足比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入中心區(qū)，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的都市圈和城市群的合作，發(fā)揮資源稟賦和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，深度融入中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工、要素配置和物流網(wǎng)絡(luò)等體系。完善交通、能源、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。外圍區(qū)一般農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，圍繞城市群和都市圈推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食、蔬果、花卉、肉食等綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，為中心區(qū)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和旅游休閑基地。對(duì)于資源富集地外圍區(qū)，可以通過共建產(chǎn)業(yè)合作基地，提高資源的利用和深加工水平，實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。外圍區(qū)也可以積極建設(shè)科技孵化器、生產(chǎn)基地、成果轉(zhuǎn)化基地等，積極承接中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，加強(qiáng)與中心區(qū)的旅游開發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，共同打造特色旅游路線和旅游產(chǎn)品，建設(shè)各具特色的休閑度假基地。對(duì)口援助與幫扶政策是推進(jìn)外圍區(qū)與中心區(qū)合作的一個(gè)重要政策工具，在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、資源互補(bǔ)、互利共贏的原則下，扎實(shí)做好園區(qū)共建和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于提升外圍區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力具有重要作用。

處理好城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的關(guān)系

解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策等方方面面。習(xí)近平總書記2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期”，為處理好城鄉(xiāng)關(guān)系問題指明了方向。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是要推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化發(fā)展，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增加農(nóng)民收入；二是以縣城為載體推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的作用，提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移；三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等向農(nóng)村延伸，發(fā)揮縣城的中介作用，把大城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源與鄉(xiāng)村需求連接起來，促進(jìn)公共服務(wù)體系全域覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；四是注重歷史文化傳承，加大對(duì)傳統(tǒng)村落、歷史名鎮(zhèn)、歷史建筑、民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護(hù)力度，發(fā)揮城鄉(xiāng)文化和旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化資源與城市文化資源的有機(jī)融合，通過文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)文化交流良性互動(dòng)；五是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如供水、供氣、道路等設(shè)施，同時(shí)要提升農(nóng)村信息化水平，打破城鄉(xiāng)信息壁壘，消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，完善農(nóng)村電商體系，充分發(fā)揮信息化對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。

處理好發(fā)展與安全的關(guān)系

在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，需要全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，圍繞國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全等推動(dòng)發(fā)展和安全的深度融合。

要維護(hù)陸域邊境和海洋權(quán)益，加強(qiáng)陸域邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善邊境公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升重要邊境公路通行能力，加強(qiáng)亞東、吉隆、霍爾果斯等西部沿邊口岸建設(shè)，促進(jìn)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，提高邊境地區(qū)物資保障和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)海洋權(quán)益建設(shè)與國(guó)防安全，尤其是東海和南海遠(yuǎn)海島礁與無人島嶼、南海深海資源與深海地區(qū)的建設(shè)和保護(hù)。

我國(guó)的糧食調(diào)運(yùn)格局已經(jīng)由過去的“南糧北運(yùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”，北方地區(qū)的黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、吉林、安徽成為我國(guó)糧食安全的核心產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)三角和珠三角成為糧食凈輸入?yún)^(qū)。應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南、甘肅、新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體地位，確保國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。同時(shí)要高度重視南方水土光熱條件好、耕地及永久基本農(nóng)田集中分布地區(qū)在保障農(nóng)產(chǎn)品供給中的作用。從食物安全供給角度而言，應(yīng)重視深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖基地的建設(shè)，推進(jìn)渤海、黃海、東海海域近海和南海深海水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)水產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)陸域淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展；加強(qiáng)內(nèi)蒙古、新疆、青藏高原等傳統(tǒng)牧區(qū)規(guī)?；G色肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地建設(shè)，構(gòu)建多樣化食物供給體系。

構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，要打造青藏高原區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等國(guó)家生態(tài)安全屏障。在高原濕地、江河源頭、重要水源地降低人為活動(dòng)的過度影響，逐步修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。石漠化地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)小流域綜合治理，提升水土保持功能。重要河流和湖泊地區(qū)應(yīng)維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性和水生物多樣性，提升洪水調(diào)蓄功能。沙漠化和農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善防風(fēng)固沙體系建設(shè)，提高防風(fēng)固沙能力。入海河口、海灣地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化濱海濕地生物資源恢復(fù)，提升海洋生物多樣性和海岸防護(hù)功能。

2023年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)原油產(chǎn)量20891萬噸，規(guī)模以上工業(yè)天然氣產(chǎn)量2297億立方米，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量46.6億噸，同年我國(guó)進(jìn)口原油56399萬噸、進(jìn)口天然氣11997萬噸、進(jìn)口煤炭4.7億噸。在資源能源進(jìn)出口格局下，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)基地建設(shè)，保障資源能源安全。加大緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探和精查力度，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源潛力區(qū)重點(diǎn)勘查礦產(chǎn)地的儲(chǔ)備管理，加快戰(zhàn)略性礦山的技改擴(kuò)能、升級(jí)改造和資源整合，優(yōu)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探、儲(chǔ)備和開發(fā)布局，構(gòu)建安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系。在中西部地區(qū)針對(duì)稀土資源以及鋰、鎵、鍺、鈾等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，建設(shè)新型戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障基地。在新疆、云南、內(nèi)蒙古等地區(qū)探索建立內(nèi)陸型戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全。

處理好創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同關(guān)系

科技創(chuàng)新只有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)“雙鏈”深度融合，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中西部地區(qū)要發(fā)揮資源稟賦和技術(shù)特長(zhǎng)，形成與東部地區(qū)不同的特色化發(fā)展路徑。

為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的潛在影響和新要求，未來我國(guó)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈布局可以采取“抓兩頭、促中間”的總體策略，即從領(lǐng)域上重點(diǎn)抓住能源、原材料等保障國(guó)家生產(chǎn)生活安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，從空間上重點(diǎn)抓住東部沿海地區(qū)中心城市創(chuàng)新能力的提升、西部地區(qū)中心城市的向西開放發(fā)展以及能源化工和原材料基地建設(shè)，推動(dòng)中部地區(qū)和西部地區(qū)依托市場(chǎng)機(jī)制鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈地位，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的空間協(xié)同，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展格局。

匯聚產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源，建設(shè)北京、上海、港深三大國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體。發(fā)揮科技資源、人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)作用，推進(jìn)科技創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展、國(guó)家安全相結(jié)合，布局建設(shè)武漢、沈陽(yáng)—大連、濟(jì)南—青島、成渝、西安五大區(qū)域級(jí)科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)次中心，構(gòu)建多極支撐、相對(duì)均衡的科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家創(chuàng)新中心、區(qū)域創(chuàng)新高地為基礎(chǔ)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷為一體的創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的協(xié)同體系，形成我國(guó)自主、安全、富有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系②。

在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群，增強(qiáng)吸納全球創(chuàng)新要素的空間凝聚力，培育承載我國(guó)科技創(chuàng)新前沿和未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略空間，著力建設(shè)我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)和新質(zhì)生產(chǎn)力布局的核心區(qū)域。加快傳統(tǒng)加工制造業(yè)的技術(shù)改造，打造新型工業(yè)化的重點(diǎn)區(qū)域。激發(fā)國(guó)防科技資源活力，創(chuàng)建軍民融合發(fā)展先行示范區(qū)。依托新能源、生態(tài)、生物等自然資源稟賦和區(qū)位條件，加快西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的就地綠色轉(zhuǎn)化，培育我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

處理好內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的相互促進(jìn)關(guān)系

國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際循環(huán)二者相互促進(jìn)、相得益彰。不僅要打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，而且要對(duì)區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)行系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性謀劃，以支撐新發(fā)展格局。尤其是要加快重大戰(zhàn)略通道建設(shè)，形成內(nèi)通外連的網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域發(fā)展格局，對(duì)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的重塑和國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。加強(qiáng)陜西、山西、甘肅、四川、重慶等中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)國(guó)際陸港建設(shè)，依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及西部陸海新通道等，提升內(nèi)陸省份的開放程度。加強(qiáng)霍爾果斯、喀什、亞東、瑞麗、磨憨、憑祥、東興等對(duì)外開放口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西部陸海新通道同面向中亞、南亞、東南亞的重點(diǎn)口岸的對(duì)接，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。進(jìn)一步向西延伸陸橋、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶三條橫向戰(zhàn)略通道，形成綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)和拓展沿海三大城市群帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的聯(lián)通能力和輻射范圍，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善沿海、京哈京廣、包昆三大南北通道，暢通南北向要素跨區(qū)域高效流動(dòng)，加快形成以“三橫三縱”為發(fā)展主軸的網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域開發(fā)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。延伸珠江—西江連接廣西、云南口岸至東南亞通道，強(qiáng)化與東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作。構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、東中西和南北聯(lián)通的區(qū)域合作和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

處理好陸海發(fā)展的關(guān)系

“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。因此，在優(yōu)化陸域國(guó)土開發(fā)格局的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)海洋國(guó)土的保護(hù)與開發(fā)，提高對(duì)海洋、海島和海岸線等資源的開發(fā)能力與水平，在生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)等方面與陸域國(guó)土空間對(duì)接，促進(jìn)陸海協(xié)調(diào)發(fā)展。

陸海發(fā)展包括陸海空間布局、陸海資源開發(fā)、陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、陸?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陸海生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理以及陸海管理體制機(jī)制建設(shè)?？茖W(xué)保護(hù)海洋資源與環(huán)境，以海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈的陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建遼河、海河、黃河、淮河、閩江等流域—河口—海洋聯(lián)動(dòng)治理體系，加強(qiáng)遼河口、杭州灣、欽州灣、珠江口等重點(diǎn)地區(qū)的海洋生態(tài)治理，完善自然保護(hù)地布局，加強(qiáng)近海海域與濱海濕地生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。提高環(huán)渤海、蘇北、北部灣等地區(qū)的海域、岸線、灘涂等海洋資源集約利用水平，加強(qiáng)對(duì)海洋生物資源、渤海灘海油氣、東海和南海油氣、粵東海域風(fēng)能、閩東潮汐能等資源的開發(fā)與利用。加快發(fā)展海洋裝備、新能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋文化與海洋旅游等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化港口布局，發(fā)揮港口對(duì)陸海經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射作用，形成分工合理、有機(jī)協(xié)調(diào)的港口群，推動(dòng)港城產(chǎn)海融合，拓展和延伸陸海融合產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)上?！獙幉?、深圳—廣州、廈門、天津等重大海陸聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，保障西部陸海新通道、亞歐大陸橋、長(zhǎng)江黃金水道、西江大通道等重大海陸大通道建設(shè)。加大海洋基礎(chǔ)性和前沿性研發(fā)資源投入力度，形成一批具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)化基地，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)保障。

（作者為中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23&ZD034）階段性成果】

【注釋】

①賈若祥、張燕等：《我國(guó)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路》，《中國(guó)發(fā)展觀察》，2019年第9期。

②余建輝、張文忠、李佳洺：《我國(guó)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈空間協(xié)同配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局研究》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2024年第4期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲