改革系統(tǒng)集成的內涵要義與實踐要求

【關鍵詞】改革 系統(tǒng)集成 創(chuàng)新 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

改革是一場偉大的革命，既需要攻堅克難的勇氣和決心，也需要全面系統(tǒng)分析問題解決問題的智慧和藝術。只有掌握了改革的方法，才能夠做到事半功倍，掌握工作的主動權。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將“更加注重系統(tǒng)集成”列入進一步全面深化改革的指導思想內容，①充分說明我們黨對改革系統(tǒng)集成重要作用的高度重視。深入學習研究改革系統(tǒng)集成的重要意義、內涵要義和實踐要求，對于總結我國改革的實踐經(jīng)驗，深刻把握改革基本規(guī)律，推動進一步全面深化改革行穩(wěn)致遠具有重要方法論指導意義。

系統(tǒng)集成之于進一步全面深化改革的重要意義

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黨的二十屆三中全會指出：“進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”②習近平總書記指出：“完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白?！雹圻M入新時代，全面深化改革的路徑更加清晰，即從夯實基礎、架設四梁八柱的制度再到系統(tǒng)集成，促進制度建設實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，將制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，實現(xiàn)從“中國之制”到“中國之治”。如面對當前金融風險增加的情勢，需要立體系統(tǒng)規(guī)范地做好監(jiān)管工作，國家成立金融監(jiān)管總局并構建“四級垂管”管理架構，金融管理體制得以進一步完善，防范金融風險的能力得以進一步增強。

破解體制機制深層次問題的迫切需要。改革開放用四十多年的時間走過了西方現(xiàn)代化二、三百年時間所走過的路，這本身創(chuàng)造了人類社會發(fā)展的奇跡。中國改革的成功，重要的原因之一就是我國改革堅持自上而下與自下而上相統(tǒng)一，注重從實際出發(fā)，堅持先易后難，先行先試，以點帶面，點面結合。進入新時代，一方面，以習近平同志為核心的黨中央堅持改革不停頓開放不止步，繼續(xù)大力推進改革開放并取得了卓越的成就，另一方面，隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，遇到的問題更加復雜、更加難以解決，需要加強頂層設計，堅持系統(tǒng)集成的重要方法，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。”④

推動高質量發(fā)展的重要方法。當前，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，要把這個任務完成好，就更需要堅持系統(tǒng)集成的方法論，以新發(fā)展理念引領改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革，充分統(tǒng)籌各種資源，整合各種力量，形成發(fā)展合力，健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制，包括健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制、健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度、完善發(fā)展服務業(yè)體制機制、健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制、健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度，等等。很顯然，要完成上述“健全”之任務，需要統(tǒng)籌政府與市場全面結合、國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相互補充、國內與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈有機對接，在系統(tǒng)集成上做好做大文章。

回應廣大人民對美好生活需要的切實舉措。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?！雹莓斍?，發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實存在，決定了人民群眾的生產(chǎn)生活訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的狀態(tài)。有部分群眾在就業(yè)、就醫(yī)等方面還存在特殊困難；一些少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的百姓在生產(chǎn)生活和教育文化上還需要進一步發(fā)展；生態(tài)、社會公平正義、文化等領域成為當前社會關注度較高的問題。這些問題看似很基本，但卻牽涉到體制機制改革的諸多問題，需要運用系統(tǒng)思維，在改革系統(tǒng)集成上下功夫，要將民生的諸多問題納入大系統(tǒng)中進行閉環(huán)研究分析，查找制度短板，注重從就業(yè)、增收、教育、就醫(yī)、住房、辦事、托幼、養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口，將教育、醫(yī)療、就業(yè)所涉及體制機制問題加以聯(lián)動應對，促進相關改革舉措相互支撐、相互貫通，形成“1+1>2”的制度改革溢出效應，實現(xiàn)機制體制改革效能最大化。

系統(tǒng)集成的內涵要義

2024年5月，習近平總書記在企業(yè)和專家座談會上強調：“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象?！雹捱@一重要論述，是我們把握系統(tǒng)集成內涵要義的重要遵循。

運用系統(tǒng)思維，把握改革的系統(tǒng)性、整體性。在黨的二十大提出的“六個必須堅持”中，明確將系統(tǒng)思維與戰(zhàn)略思維、歷史思維等七大思維作為推進黨和國家各項事業(yè)的科學思想方法，從系統(tǒng)思維的視角來把握改革系統(tǒng)集成的基本內涵：

第一，系統(tǒng)觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇。馬克思主義世界觀和方法論之所以能夠成為人類認識世界和改造世界的利器，在于其以系統(tǒng)思維把握各要素的存在的聯(lián)系性，從整體的有機系統(tǒng)來認識和處置各種現(xiàn)實要素及其關系。習近平總書記指出，“必須不斷接受馬克思主義哲學智慧的滋養(yǎng)，更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論”。⑦堅持運用馬克思主義世界觀和方法論來認識和推進改革，這是系統(tǒng)集成的核心要義所在。從哲學意義上看，在人類認識和改造世界的過程中，特別是在認識改革規(guī)律的過程中，由于不同利益訴求的相互博弈，導致一些人對改革的進程和目標的認識不足、認識不清，這就需要有效引導人們從形式與內容、現(xiàn)象與本質、個性與共性等角度全面辯證思考改革的深層次問題，集思想之大成、實踐之大成來把握改革之全局，以全面聯(lián)系系統(tǒng)的思維來把握改革的深層次矛盾，進一步深化對改革規(guī)律的認識。

第二，系統(tǒng)集成體現(xiàn)了對進一步全面深化改革內在結構和發(fā)展規(guī)律的科學認識。一方面，客觀世界是由各種要素、各種部件所集結而成的一個整體，這些要素相互聯(lián)系、相互依存、相互貫通，需要從整體上進行把握；另一方面，系統(tǒng)是由若干要素經(jīng)過物理反應和化學反應形成的具有獨特結構和功能的整體，系統(tǒng)要實現(xiàn)不斷優(yōu)化升級就必須重視其整體性及要素的創(chuàng)新性配置。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，共有16個部分、60項具體任務、336項重大舉措，體現(xiàn)了系統(tǒng)設計、要素關聯(lián)、整體發(fā)力的特點。黨的二十屆三中全會通過的《決定》涉及改革60條，提出300多項改革舉措，既有對過去改革舉措的完善和優(yōu)化，也有根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措，需要通過進一步全面深化改革，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應。

第三，系統(tǒng)集成是把握和應對復雜問題、防范風險的方法要義。世界百年未有之大變局中，隨著科學技術的迅猛發(fā)展，人類實踐活動的組織方式及其結果越來越呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、變化性，面對“灰犀牛”“黑天鵝”等未知風險。這就需要從系統(tǒng)生成和變化出發(fā)，見微知著，整體把控好事物變化的方向和節(jié)奏。從總體上來看，改革系統(tǒng)集成的內涵喻示著改革中應堅持尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性相統(tǒng)一的原則，既要看到改革系統(tǒng)存在的客觀性，又要把握如何運用系統(tǒng)思維實現(xiàn)變革的創(chuàng)造性。

運用辯證思維，注重改革的協(xié)同性。唯物辯證法認為，事物存在和發(fā)展是相互聯(lián)系的，只有從相互聯(lián)系中才能把握事物的本質。堅持改革系統(tǒng)集成，就意味著要協(xié)同聯(lián)動各類主體、各種要素形成實現(xiàn)進一步全面深化改革目標的合力，要加強各項改革舉措的協(xié)調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力。

一是把握認識改革的目標、原則、內容和方法等必須堅持兩點論，反對一點論。社會歷史發(fā)展過程是一個客觀自然過程，其中各種要素都在相互聯(lián)系中發(fā)揮著作用，歷史發(fā)展的動力是由政治、經(jīng)濟、文化等各種要素相互交匯所形成的合力構成。恩格斯在論述歷史發(fā)展動力時就特別強調：“并非只有經(jīng)濟狀況才是原因，才是積極的，其余一切都不過是消極的結果?！雹唷稕Q定》提出要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是要從中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局來把握協(xié)同合力的重要作用。協(xié)同的目的是高效，這就需要加強制度設計，充分發(fā)揮各個部門、各類體制的優(yōu)勢和積極性，形成信息暢通、反應迅速、支援有力、運行規(guī)范的協(xié)同機制，不斷提升改革的實踐效能。二是必須把握主次矛盾和改革的重點。唯物辯證法強調，在事物相互的矛盾群中，其地位和作用是不盡相同的，在諸多事物中主要矛盾、次要矛盾及一個事物中主要矛盾方面和次要矛盾方面對于推動事物發(fā)展的作用是不同的。進一步全面深化改革并不意味著各項任務齊頭并進，而是要做到主次、輕重有別，把握改革的主要矛盾和重點環(huán)節(jié)，處理好重點論與兩點論的關系。當今中國進一步全面深化改革強調的系統(tǒng)集成，需更好適應我國社會主要矛盾變化，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。將深化經(jīng)濟體制改革作為進一步全面深化改革的重點，將經(jīng)濟體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)體制改革聯(lián)動，協(xié)同各種體制機制、各種力量要素向著共同目標邁進。

堅持創(chuàng)新思維，加強改革的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是一個民族、一個國家生生不息的動力。系統(tǒng)集成的提出和運用就是以創(chuàng)新思維推動改革創(chuàng)新的實踐產(chǎn)物，要將這一重要創(chuàng)新方法論常態(tài)化的推進，就需要深刻發(fā)揮系統(tǒng)集成在推進進一步全面深化改革中的創(chuàng)新作用，持續(xù)激發(fā)和保持改革的動能。

第一，從系統(tǒng)集成的視角來把握社會基本矛盾及其變化。歷史唯物主義認為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相互作用、相互制約，支配著整個社會發(fā)展進程?！爸挥邪焉a(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾運動同經(jīng)濟基礎和上層建筑的矛盾運動結合起來觀察，把社會基本矛盾作為一個整體來觀察，才能全面把握整個社會的基本面貌和發(fā)展方向?！雹岚l(fā)展新質生產(chǎn)力作為推動中國高質量發(fā)展的一個重大創(chuàng)新戰(zhàn)略舉措，其核心就是要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的新趨勢、新要求，及時動態(tài)地調整和變革生產(chǎn)關系，推動經(jīng)濟基礎和上層建筑的變革創(chuàng)新，整體性推動中國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展進步。這是改革系統(tǒng)集成創(chuàng)新導向的根本遵循，也是評價系統(tǒng)集成創(chuàng)新內涵的重要標準。

第二，從系統(tǒng)集成的視角把握改革的創(chuàng)新性成效?！凹伞钡囊x是集各種創(chuàng)新要素之大成，要善于將各種制度要素、生產(chǎn)要素、交往要素創(chuàng)造性整合，在一個全新系統(tǒng)中形成化學反應，不斷形成原創(chuàng)性創(chuàng)新成果。從這個意義上來看新質生產(chǎn)力何以為“新”，就在于我們黨能夠審第四次工業(yè)革命之時、度科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之勢，不斷設計并推進生產(chǎn)力各要素的創(chuàng)新性配置，從而使得新質生產(chǎn)力以創(chuàng)新新動能推動經(jīng)濟社會發(fā)展。《決定》提出要構建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，正是體現(xiàn)了系統(tǒng)集成協(xié)同創(chuàng)新之要義。

以系統(tǒng)集成激發(fā)改革合力的實踐要求

改革系統(tǒng)集成意義重大，內涵豐富，需要結合實際的變化，特別是結合進一步全面深化改革的形勢和任務，不斷研究落實好如何堅持系統(tǒng)集成指導進一步全面深化改革的實踐要求。

堅持黨的全面領導，匯聚改革合力。從哲學意義上講，系統(tǒng)集成就是一個匯聚能量、促進能量轉換的過程，能量是質量的時空分布可能變化程度的度量，接續(xù)和增強能量需要有向量引領，改革系統(tǒng)集成要全方位釋放最大的社會能量。就必須依靠黨的領導這個“向量”引航把舵。《決議》強調，黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。

第一，堅持黨的領導管方向。改革系統(tǒng)集成既是技術方法問題，也是戰(zhàn)略方向問題，需要有大目標、大格局加以引領。只有堅持黨的領導，才能保證系統(tǒng)集成協(xié)同合力沿著正確的方向前行，才能為不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革的總目標，就是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何保證改革總目標一如既往地得以實現(xiàn)？必須堅持中國共產(chǎn)黨的堅強領導。

第二，堅持黨的領導管協(xié)調。系統(tǒng)集成涉及到資源的重組、利益的重構，涉及到跨部門跨行業(yè)的協(xié)同，這就必須充分發(fā)揮黨的統(tǒng)一領導、協(xié)調各方的政治優(yōu)勢，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設計中來。圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制，打通“集成”和“協(xié)同”的“堵點”和“卡點”，最大程度地擴大改革受益圈，減少改革的成本，凝聚和團結廣大人民群眾向著改革目標邁進。

第三，堅持以黨的自我革命引領社會革命。系統(tǒng)集成的原則性、政策性特別強，這就需要我們黨以自我革命精神從嚴治黨，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制。將規(guī)矩和紀律挺在前面，以大無畏的政治勇氣破除各種利益藩籬。

堅持問題導向，正確處理若干重大關系。問題是事物矛盾的存在形式，系統(tǒng)集成應解決矛盾而生，解決矛盾的復雜性需要全面把握事物的多維關系，協(xié)同處理好若干重大關系。

一是經(jīng)濟與社會的關系。經(jīng)濟是社會發(fā)展和民生保障的基礎，沒有經(jīng)濟發(fā)展，社會發(fā)展將是無本之木，必須長期堅持以經(jīng)濟建設為中心這一重要戰(zhàn)略部署；社會發(fā)展和穩(wěn)定則是經(jīng)濟發(fā)展的前提，社會問題特別是諸多民生問題的解決，將會為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動能和保障，必須統(tǒng)籌研究和破解兩者所存在的問題，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調。

二是政府與市場的關系。這是社會主義經(jīng)濟體制改革所面臨的重要突出問題，要從改革的歷史經(jīng)驗總結和面向未來改革的走向出發(fā)，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建全國統(tǒng)一大市場。推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一。發(fā)揮好政府宏觀調控、加強法治監(jiān)督、維護市場公平的重要作用，大力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。促進“看不見的手”與“看得見的手”協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)有效市場與有為政府深度結合。

三是效率與公平的關系。一方面，效率的提升離不開公平原則，只有公平競爭才有可持續(xù)的高效率；另一方面，任何公平的產(chǎn)生與發(fā)展總是與效率的提升同向而行的，只有建立能夠保障效率提升的公平法則，才能夠得到社會各界的認同。要從兩者互為前提、相互貫通的辯證關系出發(fā)，從公平前提出發(fā)把握效率的產(chǎn)生，堅決打擊坑蒙拐騙等影響公平競爭秩序的不法行為，努力從提升效率、促進可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)來制定和調整公平法則，堅持從效率要求把握公平的本質，在動態(tài)中保持兩者相互促進，使高質量效率與高水平公平統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實實踐中。

四是活力與秩序的關系。人類社會的進步與發(fā)展是建立在人的創(chuàng)造性基礎上的，思想活力、實踐活力是人類進步的源泉，是建構社會秩序的基礎，社會秩序的建構是在不斷釋放社會活力的前提下得以穩(wěn)定的，把握好兩者的邊界關系，活力超過秩序邊界，可能會事與愿違；犧牲活力維護秩序穩(wěn)定，可能適得其反，要辯證處理好兩者的關系，避免單打一，及時動態(tài)調整相關政策，保持活力與秩序的張力。

五是發(fā)展與安全的關系。隨著中國經(jīng)濟社會取得重大歷史性進步，隨著中國在走向世界過程中的和平崛起，一些敵對勢力在千方百計地阻撓中國的和平發(fā)展，國家安全問題突出，《決定》強調：“必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。”⑩發(fā)展與安全構成了進一步全面深化改革車之兩輪，發(fā)展是社會進步的動力，是維護安全的重要基礎；安全是社會發(fā)展的重要前提和保障，沒有安全就不可能有真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。進一步全面深化改革，必須堅持系統(tǒng)觀念，將高質量發(fā)展與高水平安全一并規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。

以釘釘子精神抓好改革落實。改革越是向縱深推進，觸及的利益矛盾越是復雜尖銳，硬骨頭越難啃。只有在tf0SIpCe8fttDsEKhpRxHvmZmcGw3kgjeoKEFJbpUIo=抓落實上下更大功夫，才能克服種種阻力，打破利益固化的藩籬。

第一，必須求真務實抓落實。在全面落實黨中央決策部署的過程中，必須堅持從本地、本部門的實際出發(fā)，加強調查研究，及時發(fā)現(xiàn)影響改革系統(tǒng)集成的“堵點”和“卡點”，堅持上下協(xié)同、條塊結合，科學制定改革任務書、時間表、優(yōu)先序，明確各項改革實施主體和責任。要堅決反對官僚主義和形式主義，多向人民、向實踐問計問策，堅持一張藍圖繪到底，在馳而不息久久為功中抓好落實。

第二，必須敢作善為抓落實。系統(tǒng)集成是相對部門壁壘、條塊分割而言，要真正做到改革的資源重組、利益整合就需要有一種大無畏的歷史主動精神，以壯士斷腕勇氣和深謀遠慮的智慧將事情做成、做好，以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的擔當勇于作為、善于作為、持續(xù)作為。要在充分考慮優(yōu)勢和短板的前提下，以更大的改革勇氣來破解歷史問題，充分考慮改革過程和改革結果中可能出現(xiàn)的風險問題，做到提前預判、超前部署，處理好改革力度與人民群眾承受度的關系，高度關注并精準解決特殊困難群眾的現(xiàn)實問題，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

（作者為南方科技大學中國式現(xiàn)代化深圳實踐創(chuàng)新研究中心主任、講席教授，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學原校長）

【注：本文系深圳市2024年哲學社會科學重點項目“中國式現(xiàn)代化先行示范研究”（項目編號：SZ2024A005）、北京市哲學社會科學重大項目“習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論研究”（項目編號：23LLMLA017）成果】

【注釋】

①⑩《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日。

②《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報》，新華社，2024年7月18日。

③習近平：《關于<中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定>的說明》，新華網(wǎng)，2024年8月15日。

④《習近平在廣東考察時強調：做到改革不停頓開放不止步》，新華網(wǎng)，2012年12月11日。

⑤⑥《習近平主持召開企業(yè)和專家座談會強調：緊扣推進中國式現(xiàn)代化主題、進一步全面深化改革》，新華社，2024年5月23日。

⑦習近平：《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》，2019年第1期。

⑧馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》（第4卷），北京：人民出版社，1995年，第731-732頁。

⑨習近平：《堅持歷史唯物主義不斷開辟當代中國馬克思主義發(fā)展新境界》，《求是》，2020年第2期。

責編/陳楠 美編/王夢雅