探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理的工作重點(diǎn)

【關(guān)鍵詞】國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理?！眹?guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表涵蓋政府、居民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)部門的資產(chǎn)負(fù)債信息，是國(guó)家“家底”情況的會(huì)計(jì)報(bào)表，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工具。實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，能夠更加明晰國(guó)家資產(chǎn)組成以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康狀況，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和沖擊強(qiáng)度，為制定政策方針提供基本依據(jù)。

國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的構(gòu)成

經(jīng)濟(jì)治理的前提是明晰經(jīng)濟(jì)狀況。GDP衡量的是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和變化，投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車”實(shí)際上是微觀主體行為的結(jié)果，是研究宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心指標(biāo)。微觀主體的行為帶來(lái)國(guó)內(nèi)財(cái)富的變化，反映的是流量。故而，以GDP為中心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算還不足以全面反映一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。要想真正把握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和新特征，需要編制、剖析和管理國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表。

國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表是綜合反映一個(gè)國(guó)家在特定時(shí)間點(diǎn)上擁有的資產(chǎn)和負(fù)債的總量及其結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)表，是國(guó)家在某一時(shí)點(diǎn)上的財(cái)務(wù)狀況報(bào)表。編制國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表是全面了解我國(guó)資產(chǎn)負(fù)債總量與結(jié)構(gòu)、研究資產(chǎn)負(fù)債部門分布與變化的重要依據(jù)，為我國(guó)“摸清家底”提供參考，對(duì)宏觀管理十分重要。

國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表不是一張單一的報(bào)表，而是一個(gè)橫向分部門、縱向分層級(jí)，以及相關(guān)補(bǔ)充報(bào)表和注釋組成的報(bào)表體系。橫向上，國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表是由不同經(jīng)濟(jì)部門的資產(chǎn)負(fù)債表匯總而成的，涵蓋了政府、住戶、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等部門的資產(chǎn)與負(fù)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)?？v向上，宏觀資產(chǎn)負(fù)債表既可以是一個(gè)國(guó)家整體的資產(chǎn)負(fù)債表，也可以是某一省、自治區(qū)、直轄市，或某一地級(jí)市、縣（區(qū)）的資產(chǎn)負(fù)債表。從某一角度、某一范圍對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析的報(bào)表，比如主權(quán)資產(chǎn)負(fù)債表、對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債表等，也都屬于國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的范疇。

國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表是國(guó)家財(cái)務(wù)狀況階段性的靜態(tài)體現(xiàn)，能夠反映有關(guān)主體在某一特定日期所擁有或控制的經(jīng)濟(jì)資源、所承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)和所有者對(duì)凈資產(chǎn)的要求權(quán)。其功用除了摸清家底、內(nèi)部治理、防范風(fēng)險(xiǎn)、明晰方向外，也可讓人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)了解國(guó)家或相關(guān)部門及區(qū)域的實(shí)力狀況。

利用“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”的會(huì)計(jì)平衡原則，該表將合乎會(huì)計(jì)原則的資產(chǎn)、負(fù)債、股東權(quán)益交易科目分為“資產(chǎn)”和“負(fù)債及股東權(quán)益”兩大區(qū)塊，在經(jīng)過(guò)分錄、轉(zhuǎn)賬、分類賬、試算、調(diào)整等會(huì)計(jì)程序后，以特定日期的靜態(tài)企業(yè)情況為基準(zhǔn)，濃縮成一張報(bào)表。

國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)部分反映了國(guó)家在某一特定日期所擁有的經(jīng)濟(jì)資源，這些資源預(yù)期能夠?yàn)閲?guó)家?guī)?lái)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)核算范圍涵蓋境內(nèi)的幾乎全部資產(chǎn)，包括金融資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、道路橋梁、礦產(chǎn)資源，甚至是人力資本等，核算范圍遠(yuǎn)超出微觀經(jīng)濟(jì)體。資產(chǎn)有多種分類方式，如可分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)。國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表一般包括金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)。對(duì)于國(guó)家等宏觀會(huì)計(jì)主體來(lái)說(shuō)，金融資產(chǎn)指各經(jīng)濟(jì)部門、經(jīng)濟(jì)主體之間交易產(chǎn)生的資產(chǎn)，包括存款等貨幣資金、應(yīng)收款項(xiàng)、貸款、股權(quán)投資、債權(quán)投資等；非金融資產(chǎn)只包括與經(jīng)濟(jì)交易無(wú)關(guān)可以獨(dú)立存在的實(shí)物資產(chǎn)，如存貨、固定資產(chǎn)、建筑物，以及無(wú)形資產(chǎn)如專利權(quán)、采礦權(quán)等。

國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債部分反映了有關(guān)主體在某一特定日期所擁有的債務(wù)。負(fù)債也有多種分類方法，最常見的是按照需要?dú)w還的時(shí)間要求，分為流動(dòng)負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)債，流動(dòng)負(fù)債一般用于滿足短期的流動(dòng)資金需求，長(zhǎng)期負(fù)債一般用于長(zhǎng)期投資及固定資產(chǎn)更新等。按照債權(quán)人的身份和特征，可以分為對(duì)國(guó)家（政府）的負(fù)債，如應(yīng)交稅費(fèi)；對(duì)金融機(jī)構(gòu)和投資者的負(fù)債，如短期借款和應(yīng)付債券；對(duì)企業(yè)員工的負(fù)債，如應(yīng)付薪酬；對(duì)外國(guó)政府或國(guó)際組織的負(fù)債，等等。還可以按照債務(wù)人的身份和特征進(jìn)行分類，例如國(guó)債、地方債、企業(yè)債、商業(yè)往來(lái)、民間借貸等。以政府資產(chǎn)負(fù)債表為例，其在包括現(xiàn)實(shí)負(fù)債和直接負(fù)債的同時(shí)，還包括隱性負(fù)債和間接負(fù)債。從政府的角度來(lái)看，負(fù)債更多強(qiáng)調(diào)的是政府的“義務(wù)”，這就需要經(jīng)濟(jì)資源來(lái)保障支付。也就是說(shuō)，政府的負(fù)債是政府需要履行的責(zé)任。

宏觀資產(chǎn)負(fù)債表需要切實(shí)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）中的資產(chǎn)負(fù)債，報(bào)告國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體、地區(qū)或部門在一定時(shí)點(diǎn)上擁有各類資產(chǎn)和凈值的狀況。宏觀資產(chǎn)負(fù)債核算是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體或一定區(qū)域或機(jī)構(gòu)部門為核算主體，以其擁有的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)存量及其變化為對(duì)象的核算客體，綜合反映其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果及經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這可以明晰國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)和終結(jié)的存量規(guī)模與結(jié)構(gòu)，進(jìn)而與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算、投入產(chǎn)出核算、資金流量核算、國(guó)際收支核算等流量核算一起，反映社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、積累，以及這些活動(dòng)對(duì)國(guó)民資產(chǎn)的影響。這對(duì)于制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策，以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表是國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的基石，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的依據(jù)，是高質(zhì)量發(fā)展的抓手

編制和管理好國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，可以有效防范房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、地方金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

助力防范房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、民生就業(yè)和金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。房地產(chǎn)需要穩(wěn)定發(fā)展，但是確實(shí)不應(yīng)出現(xiàn)價(jià)格飆升，進(jìn)而影響民生發(fā)展，甚至形成泡沫經(jīng)濟(jì)。房地產(chǎn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和解決需要因城施策、精準(zhǔn)施策、一城一策。這就需要明確各個(gè)城市、各個(gè)地方的賬本子，房地產(chǎn)存量和未完成增量、明晰土地價(jià)值和使用情況、居民財(cái)富構(gòu)成和機(jī)構(gòu)資產(chǎn)狀況等。僅進(jìn)行某地的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算的匯報(bào)，難以讓國(guó)家明了地方房地產(chǎn)政策是否正確、精準(zhǔn)和有效。故而，我國(guó)需要編制宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，開展各地的宏觀資產(chǎn)負(fù)債分析，進(jìn)而評(píng)價(jià)、監(jiān)督和推動(dòng)各地施行特色化房地產(chǎn)政策，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

有序應(yīng)對(duì)“地方債”問(wèn)題?！暗胤絺笔怯胸?cái)政收入的地方政府及地方公共機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券，需要地方政府根據(jù)信用原則來(lái)還本付息。我國(guó)的地方債是作為地方政府籌措財(cái)政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預(yù)算，由地方政府安排調(diào)度。鑒于地方債為地方發(fā)展籌資融資的定位，倘若沒(méi)有存量的基礎(chǔ)和約束，則容易造成各地爭(zhēng)相發(fā)行債券的局面。同時(shí)，地方債是由政府信用背書，這意味著起決定性作用的市場(chǎng)往往會(huì)對(duì)地方債照單全收，而難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的遴選甄別和優(yōu)化配置。這會(huì)導(dǎo)致我國(guó)地方債務(wù)高企，形成影響可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

如果出現(xiàn)政府信用的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，往往要依靠行政手段來(lái)約束地方債的發(fā)行和籌措。地方債的發(fā)行限制不應(yīng)是各地總量規(guī)模上的限制，而應(yīng)該根據(jù)各地政府所管轄的實(shí)際資產(chǎn)進(jìn)行比例上的約束。比例的約束也不應(yīng)該絕對(duì)化，而需要根據(jù)能否按時(shí)還本付息的現(xiàn)金流管理能力來(lái)進(jìn)行地方債發(fā)行與否的決策管理。能否按時(shí)還本付息，是負(fù)債所形成的資產(chǎn)能否形成現(xiàn)金流和形成現(xiàn)金流的規(guī)模所決定的。然而，地方GDP的核算難以反映各地負(fù)債所形成資產(chǎn)的現(xiàn)金流產(chǎn)生能力。我們需要編制宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，明確各地的資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)質(zhì)量，從而有效地實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的地方債管理工作。

更好防范地方金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)中小金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際控制人、經(jīng)營(yíng)區(qū)域和客戶往往是地域性的，其風(fēng)險(xiǎn)也往往局限在某些地方。這就是說(shuō)，中小金融機(jī)構(gòu)往往具有地方屬性，需要地方政府在中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下開展中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解。這需要明確地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不是每年的GDP表現(xiàn)，而是長(zhǎng)期的財(cái)富積累。也就是說(shuō)，只有編制各地的宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，才能更好了解各地的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，進(jìn)而有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，宏觀資產(chǎn)負(fù)債表能夠清晰地報(bào)告金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)的細(xì)目規(guī)模，進(jìn)而可以更好地了解各地金融化問(wèn)題，推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

此外，編制國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表能夠明確反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量，也能夠從中知悉國(guó)家對(duì)外的債權(quán)和債務(wù)。這有助于準(zhǔn)確把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康狀況。在發(fā)生國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊之時(shí)，能夠更好進(jìn)行應(yīng)對(duì)和化解。

實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理的預(yù)期成效

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展國(guó)家資產(chǎn)債務(wù)表管理工作是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路。供給側(cè)改革是結(jié)構(gòu)性改革，目的在于實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，需要用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過(guò)程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而開源疏流提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是資產(chǎn)端改革，目的在于矯正要素配置扭曲，將負(fù)債和所有者權(quán)益組成的資產(chǎn)優(yōu)化配置，通過(guò)調(diào)整實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中提升效率，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。有效地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟需明確供給側(cè)的狀況、我國(guó)分布在各地的國(guó)家資產(chǎn)情況，以及廣義政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和居民各部門資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。只有了解國(guó)家宏觀資產(chǎn)情況，才能明晰供給側(cè)狀況，進(jìn)而深化供給側(cè)改革。

就供給側(cè)發(fā)展而言，隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，我國(guó)需要明確各地的設(shè)施設(shè)備及各處各部門資產(chǎn)和負(fù)債情形，才能夠更好地開展退休調(diào)整和養(yǎng)老工作，落實(shí)好尊老愛(ài)老服務(wù)。同時(shí)，也可以根據(jù)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)承受能力，有效鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)生育，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是勞動(dòng)力要素的變化和優(yōu)化，而且是資本要素的壯大和配置。土地是重要的資本要素。我國(guó)房地產(chǎn)、農(nóng)村土地等改革如何推進(jìn)，不僅需要土地的區(qū)位和用途的規(guī)劃，更加需要明確土地的價(jià)值和權(quán)屬分布。而且，資本的發(fā)展需要金融的力量。金融資產(chǎn)的現(xiàn)有存量和分布結(jié)構(gòu)也是重要的基礎(chǔ)性信息。宏觀資產(chǎn)負(fù)債表能夠相對(duì)清晰地反映各部門各地方的地產(chǎn)、房產(chǎn)和金融資產(chǎn)，這也是供給側(cè)資本要素改革的重要基礎(chǔ)。

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國(guó)需要乘勢(shì)趕上，讓“中國(guó)制造”發(fā)展成為“中國(guó)智造”和“中國(guó)創(chuàng)造”。這意味著，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要強(qiáng)調(diào)資本、勞動(dòng)力的必要性，更要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)造的重要性。創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)鍵是人才。人力資本是不少國(guó)家開展宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理的重要內(nèi)容。國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表工作會(huì)在探索實(shí)行中不斷推進(jìn)，逐步納入人力資本的編制和管理，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)從“人口紅利”發(fā)展為“人才紅利”。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的同時(shí)，我國(guó)亟需理順央地經(jīng)濟(jì)關(guān)系，開展財(cái)稅改革。然而，全國(guó)各地情況各有特色，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在著顯著差異。這意味著，我國(guó)國(guó)稅、地稅和轉(zhuǎn)移支付不能進(jìn)行簡(jiǎn)單的比例切分，而應(yīng)根據(jù)各地所支配的資產(chǎn)和負(fù)債情況進(jìn)行中央和地方之間的財(cái)政分配。編制和管理國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表是我國(guó)財(cái)稅改革的重要基礎(chǔ)。

推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、資源效率的提升，需要把增量結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這意味著，需要明晰我國(guó)的資產(chǎn)存量情況和需要管理宏觀資產(chǎn)負(fù)債表。

高質(zhì)量發(fā)展不僅需要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，而且需要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展有助于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不充分往往是存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，這需要統(tǒng)計(jì)核算生產(chǎn)要素、生產(chǎn)部門或者生產(chǎn)區(qū)域現(xiàn)有狀況和發(fā)展問(wèn)題，找到卡點(diǎn)堵點(diǎn)所在。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡需要區(qū)域之間和部門之間進(jìn)行存量和增量的比較，找到協(xié)調(diào)發(fā)展和融合發(fā)展的路徑。這兩項(xiàng)工作都需要宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的編制和管理。

高質(zhì)量發(fā)展是突破式、跨越式和前沿式的發(fā)展，需要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理可促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。宏觀資產(chǎn)負(fù)債表可以揭示經(jīng)濟(jì)總體和各機(jī)構(gòu)部門的資產(chǎn)配置情況，為優(yōu)化資源配置提供重要的基礎(chǔ)信息，促進(jìn)資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域流動(dòng)。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要政策支持。宏觀資產(chǎn)負(fù)債表為政府提供了一個(gè)全面的工具，用以評(píng)估和制定經(jīng)濟(jì)政策，確保政策的科學(xué)性和有效性，推動(dòng)培育和支持新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)調(diào)、融合和和諧發(fā)展，需要我們推進(jìn)普惠事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。宏觀資產(chǎn)負(fù)債表能夠幫助政府全面把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況，為政策制定提供依據(jù)，這有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)普惠發(fā)展和共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是通過(guò)宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的管理，可以加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)管，控制地方債務(wù)的無(wú)序擴(kuò)張，這對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定，推進(jìn)共同富裕具有重要意義。宏觀資產(chǎn)負(fù)債表也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)宏觀調(diào)控的重要工具，有助于政府更好地進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵條件。而且，宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的管理有助于優(yōu)化社會(huì)資源配置，提高金融服務(wù)的普及性和可得性，特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，有助于實(shí)現(xiàn)普惠發(fā)展。宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的管理和政策引導(dǎo)也有望促進(jìn)金融資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。此外，宏觀資產(chǎn)負(fù)債表為多部門政策協(xié)同提供了重要依據(jù)，通過(guò)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，可以更有效地推進(jìn)普惠金融和共同富裕的目標(biāo)。

高質(zhì)量發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展，需要愛(ài)護(hù)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。中國(guó)碳達(dá)峰、碳減排承諾的落實(shí)需要經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源效率的提升，需要通過(guò)宏觀資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)明晰國(guó)家和各地各部門的資產(chǎn)和負(fù)債狀況。實(shí)際上，宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的管理是國(guó)家綠色發(fā)展體系構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。只有明晰資產(chǎn)負(fù)債存量情況，才能有效地提供低成本資金支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。在國(guó)際層面上，宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的管理有助于展示一個(gè)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的承諾，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心，加強(qiáng)綠色金融領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。

實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理的原則和重點(diǎn)

實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理工作，應(yīng)堅(jiān)持準(zhǔn)確、漸進(jìn)和特色的原則，工作重點(diǎn)應(yīng)主要放在采樣先行、行政統(tǒng)籌、中國(guó)適用和管理推行四個(gè)方面。同時(shí)，在制定國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，應(yīng)高度重視報(bào)表編制的高質(zhì)量和報(bào)表使用的有效性，切實(shí)發(fā)揮其推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極作用。

編制國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)堅(jiān)持真實(shí)準(zhǔn)確與審慎核算相統(tǒng)一、整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)實(shí)際相協(xié)調(diào)的原則。

第一，編制國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表務(wù)求真實(shí)準(zhǔn)確，否則可能誤導(dǎo)政府決策。故而，報(bào)表編制務(wù)必審慎，要按照可確認(rèn)、可計(jì)量、可交易、可核實(shí)的原則進(jìn)行核算，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。需明確資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)包含的科目及其定義，如文物資產(chǎn)、國(guó)防資產(chǎn)、地下資源等是否納入資產(chǎn)范疇，以及如何納入，負(fù)債方面尤其是或有負(fù)債的認(rèn)定。宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門需加強(qiáng)對(duì)全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表的研究，注重資產(chǎn)負(fù)債表流量指標(biāo)與存量指標(biāo)的銜接，為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警及決策提供參考。

第二，國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表編制工作需要整體推進(jìn)，形成系統(tǒng)性工作體系，建立系統(tǒng)全面的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高資產(chǎn)負(fù)債表編制的時(shí)效性，并構(gòu)建國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表編制的理論體系。需要注意的是，編制具體工作是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。可以對(duì)基礎(chǔ)資料狀況好、核算方法成熟的項(xiàng)目先行核算，對(duì)核算方法不夠完善、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較難以支撐的項(xiàng)目，待條件成熟后再逐步納入核算范圍。工作也可先從遴選三、四個(gè)區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)式編制，然后再逐步推廣到全國(guó)。

第三，國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表編制工作可參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，在參考中完善。編制工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)有的調(diào)整，確保資產(chǎn)負(fù)債表的適用性和有效性，基于中國(guó)國(guó)情構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表編制和管理體系。

探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理需要著重把握從采樣到總體、從研究到行政、從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)到中國(guó)特色、從報(bào)表編制到資產(chǎn)管理四個(gè)方面。

第一，我國(guó)歷史上尚未實(shí)行過(guò)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表管理，但是正如前文所述，國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)容豐富、體系龐大，是多個(gè)部門和各個(gè)地區(qū)報(bào)表的綜合和整合。故而，在報(bào)表編制和管理工作中，不妨在東部、中部、西部和東北地區(qū)遴選四個(gè)樣本省市先行采樣，開展試驗(yàn)性的編制工作。在此過(guò)程中，開展評(píng)審評(píng)判，直至相關(guān)工作得以相對(duì)完善，然后再向全國(guó)推廣，進(jìn)行總體的編制工作。

第二，國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的編制需要深入研究，但是要適時(shí)從研究部門轉(zhuǎn)到行政部門予以推進(jìn)。研究部門可以提出國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的理論、框架和工作建言，但是行政部門需要及時(shí)介入，推動(dòng)這一工作的按時(shí)落實(shí)，確保數(shù)據(jù)收集整理的真實(shí)和全面。國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的管理工作更應(yīng)該由有關(guān)行政部門擔(dān)綱領(lǐng)責(zé)，確保工作得到有效落實(shí)。

第三，國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的編制和管理工作應(yīng)認(rèn)真借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但是務(wù)必要與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，形成適用中國(guó)實(shí)際的國(guó)際資產(chǎn)負(fù)債表編制和管理方案。實(shí)際上，有關(guān)研究工作應(yīng)該從考察、梳理和綜合各國(guó)國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表編制和管理工作入手，然后開展相關(guān)的研究和研討，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，提出中國(guó)國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理方案。國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的行政管理應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)藍(lán)圖予以及時(shí)地推進(jìn)和施行。

第四，國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的編制需要各方面各領(lǐng)域的投入，故而應(yīng)當(dāng)在真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上和高質(zhì)量編制的前提下，予以全面有效的應(yīng)用。我國(guó)相關(guān)部門可以據(jù)此開展立法工作，確保使用預(yù)期中高質(zhì)量的國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表對(duì)各地域、各部門的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而深入推進(jìn)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

（作者為南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義金融學(xué)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索”（項(xiàng)目編號(hào)：17ZDA071）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①耿建新、呂曉敏、蘇聿楨：《我國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的理論與實(shí)踐探索》，《會(huì)計(jì)研究》，2020年第4期。

②田利輝、關(guān)欣：《不確定性沖擊下政府采購(gòu)的價(jià)值效應(yīng)》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2023年第9期。

③田利輝：《廣義虛擬經(jīng)濟(jì)視角下的房地產(chǎn)泡沫及其經(jīng)濟(jì)治理》，《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》，2014年第3期。

責(zé)編/陳楠 美編/楊玲玲