開啟低空經(jīng)濟(jì)新賽道

“發(fā)展交通運(yùn)輸平臺經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)?！?021年2月，低空經(jīng)濟(jì)就被寫入了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。2023年12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。習(xí)近平總書記殷切叮囑，“我們在新賽道上不能掉隊(duì)”。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，亟待以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新之“進(jìn)”，拓展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，才能為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長注入新動能。從這個(gè)意義出發(fā)，搶抓機(jī)遇、整合資源、激活市場，奮力開辟低空經(jīng)濟(jì)新賽道，既時(shí)不我待，也前景廣闊。

低空空域是極其重要的發(fā)展資源。低空經(jīng)濟(jì)以低空空域?yàn)橐劳?，通用航空為主題產(chǎn)業(yè)，無人機(jī)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋有人駕駛和無人駕駛航空器的載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動，可以輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

把握特征 筑牢基礎(chǔ)

要想實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營的低空經(jīng)濟(jì)模式，第一步要先飛得起來。低空經(jīng)濟(jì)帶有強(qiáng)烈的區(qū)域性特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為“作用范圍上的區(qū)域性”。與航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)等大規(guī)模、大范圍、一體化特征的經(jīng)濟(jì)形式不同，基于小飛機(jī)、小航線、小企業(yè)的低空經(jīng)濟(jì)具有小規(guī)模、小范圍、分散性特點(diǎn)，具有明顯的地域性和區(qū)域性特征，在對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生帶動效應(yīng)的同時(shí)，也受當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的影響和制約。

目前，在全國首個(gè)全域低空開放的試點(diǎn)省份——湖南，剛剛完成了全省范圍內(nèi)97條低空航線的飛行驗(yàn)證。這可以說是一本安全飛行手冊，照著它飛，就能“想飛就飛”。長沙飛行服務(wù)站里，大屏上顯示著當(dāng)前湖南空中的實(shí)時(shí)情況：幾十架飛機(jī)正在飛行，還有很多當(dāng)天申報(bào)了計(jì)劃的飛機(jī)在做準(zhǔn)備。同時(shí)在屏幕上，整個(gè)湖南的低空空域被劃分成了179塊，每一塊什么時(shí)候能飛、能怎么飛，都可以實(shí)時(shí)監(jiān)測。針對每一個(gè)報(bào)批的飛行計(jì)劃都可以迅速模擬出它的飛行路線，確保飛行安全。

飛得起來之后，更要飛得“穩(wěn)”、飛得長遠(yuǎn)。這就需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)有序、健康、全面發(fā)展。面向市場、前瞻布局，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。低空經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢在于立體，核心是飛行器和各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合。低空經(jīng)濟(jì)的融合性主要體現(xiàn)為“運(yùn)行模式上的融合性”。

與航空運(yùn)輸以及鐵路、公路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)不同，低空經(jīng)濟(jì)的主要作用除了交通運(yùn)輸，更多的是行業(yè)服務(wù)，體現(xiàn)為“行業(yè)+航空”的模式，為每個(gè)行業(yè)提供空中解決途徑或輔助手段，以提高工作效率、降低成本、增強(qiáng)獲得感。如“農(nóng)林+航空”“電力+航空”“公安+航空”“救護(hù)+航空”“旅游+航空”“體育+航空”等。

低空經(jīng)濟(jì)是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一。相關(guān)研究表明，到“十四五”末，我國低空經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值將達(dá)到3萬億～5萬億元。填空白、補(bǔ)短板，創(chuàng)新發(fā)展模式、加強(qiáng)運(yùn)營環(huán)境建設(shè)、拓展終端應(yīng)用市場，才能激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、釋放消費(fèi)潛力。

政策支持 護(hù)航發(fā)展

推動頂層設(shè)計(jì)與地方探索協(xié)同聯(lián)動，讓政策更好發(fā)揮“助燃劑”效能。圍繞低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來國家持續(xù)加強(qiáng)空域政策、經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)政策等多重政策支持。2023年，多個(gè)省份已將低空經(jīng)濟(jì)內(nèi)容寫入政府工作報(bào)告。

當(dāng)前國家政策鼓勵以無人化、新能源為特征的新通航發(fā)展。2023年10月，工信部等四部門印發(fā)的《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》提出，到2025年電動通航飛機(jī)將投入商業(yè)應(yīng)用，電動垂直起降航空器（eVTOL）實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)運(yùn)行，氫能源飛機(jī)關(guān)鍵技術(shù)完成可行性驗(yàn)證。2023年7月，千呼萬喚始出來的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式發(fā)布。

為配合該條例實(shí)施、完善無人機(jī)法規(guī)體系，《民用機(jī)場無人駕駛航空器管制區(qū)域劃設(shè)技術(shù)要求》《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》《民用無人駕駛航空器適航安全評定指南》《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》等一系列規(guī)章規(guī)范相繼發(fā)布或開始征求意見，以著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有效的民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理制度，確保管理鏈條上的各節(jié)點(diǎn)能夠“落地”并形成“閉環(huán)”。國家重磅政策加持，必將進(jìn)一步拓展新通航應(yīng)用市場，并推動新通航技術(shù)與產(chǎn)品的迭代升級。

國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心主任袁鋒表示，今年國家將加快以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，創(chuàng)造應(yīng)用場景；加快建立低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系；構(gòu)建有效的低空飛行管理基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞交通管制、空域管理、流量控制三個(gè)核心需求，形成安全、高效、協(xié)同、綠色、全場景數(shù)字化處理、智能化支撐的空中交通管理和使用新模式。

中國低空市場表現(xiàn)不俗

根據(jù)GAMA（美國通用航空制造商協(xié)會）的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月，全球通用飛機(jī)交付量為2656架，其中固翼通用飛機(jī)交付2029架，較2022年同期增長10.1%；直升機(jī)交付627架，較2022年同期增長8.5%。

截至2023年底，我國通用航空飛行器（不含無人機(jī)）保有量約為5000架，比2022年增長5%；傳統(tǒng)通用航空飛行量（不含無人機(jī)）約為135萬小時(shí)，比2022年增長11%；傳統(tǒng)通用航空運(yùn)營企業(yè)（不含無人機(jī)）690家，比2022年增長4%；無人機(jī)注冊數(shù)量120余萬架，比2022年增長25%；無人機(jī)飛行量約為2300萬小時(shí)，比2022年增長10%；無人機(jī)通用航空企業(yè)1.9萬余家，比2022年增長26%。

2023年全球通用航空市場發(fā)展強(qiáng)勁，通用飛機(jī)交付量增長迅猛；中國通用航空市場表現(xiàn)不俗。航空器保有量、飛行小時(shí)數(shù)、企業(yè)數(shù)量，反映市場景氣度的這三大指標(biāo)均再創(chuàng)新高。

從早期的無人機(jī)航拍、無人機(jī)作業(yè)，到現(xiàn)在已開始常態(tài)化運(yùn)營的無人機(jī)物流快遞，再到正成為行業(yè)“熱搜”的eVTOL。以無人機(jī)、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、飛行汽車、城市空中交通（UAM）為代表的“新通航”勇立潮頭、亮點(diǎn)紛呈，呈現(xiàn)給全球通航領(lǐng)域一張亮麗的“中國名片”，是我國通用航空發(fā)展的最大亮點(diǎn)，在這一新興領(lǐng)域我們已走在了世界前列，但未來還需踏實(shí)前行，行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。

傳統(tǒng)通航步履穩(wěn)健，可圈可點(diǎn)，但市場狀況略顯寂寞，發(fā)展僵局有待突破。通用機(jī)場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，低空空域資源得以進(jìn)一步釋放，具有里程碑意義的空域管理?xiàng)l例出臺，低空空域開放將獲突破性發(fā)展。

展望未來，通用機(jī)場、航空園區(qū)、航空小鎮(zhèn)、無人機(jī)基地、飛行營地等將星羅棋布，天空將更加繁忙。激發(fā)市場力量，提供政策保障，加強(qiáng)技術(shù)支撐，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)定能書寫激動人心的新篇章。