農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中的問(wèn)題與建議

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志和重要內(nèi)容，是科技的物化載體。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為黨中央的一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本、提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、確保糧食安全起到了極大的促進(jìn)作用。但是，在具體實(shí)施過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中的問(wèn)題

（一）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策發(fā)布時(shí)間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間的錯(cuò)位

實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策資金來(lái)源為中央財(cái)政預(yù)算資金，市、縣級(jí)基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén)作為實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的主體，主要政策依據(jù)為上級(jí)部門(mén)下達(dá)的《補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》。但在實(shí)際操作過(guò)程中，上級(jí)補(bǔ)貼文件下達(dá)時(shí)間相較于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間滯后，存在一定的時(shí)間錯(cuò)位。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策基本上為每三年一輪新周期，政策的制定根據(jù)時(shí)代的發(fā)展每次都有較大變化。農(nóng)民購(gòu)置新機(jī)有一個(gè)規(guī)律，什么時(shí)候用什么時(shí)候買(mǎi)，買(mǎi)了就用，為的是不讓機(jī)器閑置，提高資金利用率。由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策出臺(tái)較遲，特別在新一輪的節(jié)點(diǎn)上，如果基層操作人員沒(méi)有及時(shí)收到上級(jí)新指導(dǎo)意見(jiàn)，農(nóng)民對(duì)在農(nóng)忙時(shí)新購(gòu)置的機(jī)具該享受什么樣的政策補(bǔ)貼就無(wú)從著手具體實(shí)施，一定程度影響了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。例如，2021—2023年，河南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指導(dǎo)意見(jiàn)于2021年6月22日印發(fā)，政策落實(shí)過(guò)程中，2021年7月，與實(shí)施補(bǔ)貼政策配套的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)還處于測(cè)試階段，第一批補(bǔ)貼額一覽表7月5日公示結(jié)束，此時(shí)，已經(jīng)過(guò)了夏收秋種的季節(jié)，2021年補(bǔ)貼工作當(dāng)年往后順延了幾個(gè)月。

（二）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具類(lèi)型品目的局限性

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具類(lèi)型中，有通用類(lèi)和非通用類(lèi)兩個(gè)大的類(lèi)別。通用類(lèi)機(jī)械是指由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的，主要包括動(dòng)力機(jī)械、收獲類(lèi)機(jī)械、種植施肥類(lèi)機(jī)械、耕整地機(jī)械、植保類(lèi)機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)機(jī)械這六大類(lèi)機(jī)械產(chǎn)品，全國(guó)通用，被稱(chēng)為通用類(lèi)目錄。非通用類(lèi)是指各?。ㄊ?、自治區(qū)）根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，選取一部分產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍，作為通用類(lèi)目錄的補(bǔ)充，實(shí)施范圍僅為本地區(qū)。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面的發(fā)展需求，農(nóng)民對(duì)一些小眾化和符合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械需求不能得到政策的及時(shí)支持。例如，濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)丘陵山區(qū)面積較大，對(duì)蔬菜制種、林果采摘、辣椒、大蔥、煙葉生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化需求非常迫切，需要政策的大力扶持，但因?yàn)樾枨罅坎淮?，這些類(lèi)型農(nóng)機(jī)只有在2020年前的補(bǔ)貼目錄里見(jiàn)到一部分，2021—2023年的補(bǔ)貼目錄里就沒(méi)有了。為了加快濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，2021年4月，濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)將濟(jì)源蔬菜制種特色產(chǎn)業(yè)需要的秧苗移栽機(jī)列入補(bǔ)貼范圍進(jìn)行匯報(bào)請(qǐng)示。近年，隨著人們生活水平的提高，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)中，林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜等農(nóng)業(yè)機(jī)械品目也需要進(jìn)一步完善和提升。

此外，部分補(bǔ)貼機(jī)具雖然被納入補(bǔ)貼大類(lèi)，但一直沒(méi)有具體生產(chǎn)產(chǎn)品的補(bǔ)貼信息，比如遙控飛行噴霧機(jī)，2021年被納入了機(jī)具補(bǔ)貼范圍大類(lèi)和品目，群眾2021年購(gòu)機(jī)，直到2023年還是無(wú)法申請(qǐng)補(bǔ)貼。眼看一個(gè)補(bǔ)貼周期結(jié)束了，農(nóng)用植保遙控飛行噴霧機(jī)即將更新?lián)Q代，已購(gòu)置的機(jī)具能不能申請(qǐng)補(bǔ)貼還無(wú)法確定。

總之，隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械品種不斷豐富，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，需要農(nóng)機(jī)的多樣性、先進(jìn)性、智能化與應(yīng)急搶收搶種需求相配套。因此，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的種類(lèi)目錄需要不斷更新完善。

（三）農(nóng)機(jī)購(gòu)置機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策非常歡迎，但是在實(shí)施過(guò)程中，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在兩個(gè)明顯的問(wèn)題：一方面，地區(qū)間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。以谷物收獲機(jī)械和大中型拖拉機(jī)為例，2023年河南省7 kg·s-1及以上自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)每臺(tái)補(bǔ)貼34 600元，比鄰省安徽省每臺(tái)補(bǔ)貼37 000元低了2400元，比山西省每臺(tái)補(bǔ)貼43 500元低了8900元；58.84～66.19kW四輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)，河南省每臺(tái)補(bǔ)貼15 900元，比安徽省每臺(tái)補(bǔ)貼25 600元低了9700元，比山西省每臺(tái)補(bǔ)貼15 100元高了800元。如此補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有高有低，極易導(dǎo)致補(bǔ)貼機(jī)具的異地申請(qǐng)，不利于補(bǔ)貼資金監(jiān)管。另一方面，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也一直在不斷調(diào)整，目前執(zhí)行的是“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼”的實(shí)施原則，由于市場(chǎng)的變化，補(bǔ)貼機(jī)具銷(xiāo)售價(jià)格每年上下波動(dòng)，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬正常情況。但是，對(duì)于一些比較新型的、綠色環(huán)保補(bǔ)貼機(jī)具，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)變化較大，會(huì)導(dǎo)致購(gòu)機(jī)農(nóng)民一時(shí)難以接受，對(duì)政策的惠民性帶來(lái)一些負(fù)面影響。比如，撿拾寬度≥1.7 m的撿拾壓捆機(jī)，2015年每臺(tái)補(bǔ)貼25 900元，2018年每臺(tái)補(bǔ)貼28 400元，到了2021年，每臺(tái)補(bǔ)貼16 300元。2018年比2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每臺(tái)調(diào)高了2500元，提高比例為9.7%，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性也隨之提高，2021年比2018年每臺(tái)調(diào)低了12 100元，調(diào)低比例為42.6%，部分購(gòu)機(jī)群眾對(duì)此持異議，紛紛咨詢當(dāng)年是否繼續(xù)有省級(jí)累加補(bǔ)貼。隨著國(guó)家對(duì)秸稈禁燒的管制越來(lái)越嚴(yán)格，群眾更是看到了秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)打（壓）捆機(jī)的需求越來(lái)越旺盛。濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)2018—2020年共辦理打（壓）捆機(jī)補(bǔ)貼11臺(tái)，使用中央補(bǔ)貼資金24.16萬(wàn)元，2021年辦理補(bǔ)貼該分擋打（壓）捆機(jī)11臺(tái)，使用中央補(bǔ)貼資金17.93萬(wàn)元，較2018—2020年11臺(tái)減少補(bǔ)貼資金6.23萬(wàn)元。如果該機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降或者降得不多，相信會(huì)有更多的群眾申請(qǐng)購(gòu)置該機(jī)具。

二、建議

（一）部、省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)前置

建議部、省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)提前至上一年的下半年發(fā)布，比如，2024—2027年的指導(dǎo)意見(jiàn)，可與補(bǔ)貼資金下達(dá)的同時(shí)即在2023年下半年出臺(tái)，利于基層不誤農(nóng)時(shí)。此外，可提前對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼與應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，提高系統(tǒng)的可操作性、便捷性和持續(xù)性。

（二）提升農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具目錄時(shí)效

建議進(jìn)一步更新完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具目錄，根據(jù)各地實(shí)際需求，增加特色產(chǎn)業(yè)小眾機(jī)具的補(bǔ)貼類(lèi)型，加大對(duì)糧食烘干機(jī)械、丘陵山區(qū)以及特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。對(duì)已納入補(bǔ)貼目錄的，盡早出臺(tái)機(jī)具推廣鑒定標(biāo)準(zhǔn)，便于有關(guān)生產(chǎn)廠家早做準(zhǔn)備，購(gòu)機(jī)農(nóng)民及時(shí)享受到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠民政策。

（三）統(tǒng)一農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，建議對(duì)同一類(lèi)型同一品目機(jī)具全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的年度調(diào)整避開(kāi)“三夏”“三秋”的購(gòu)機(jī)旺季。此外，科學(xué)合理制定補(bǔ)貼額度，確保補(bǔ)貼惠民政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

作者簡(jiǎn)介：王巧玲（1970—），女，河南長(zhǎng)垣人，大專(zhuān)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師，主要從事農(nóng)機(jī)推廣工作。

（責(zé)任編輯" "張夢(mèng)納）