服務(wù)型政府理念下的行政法平等原則

林 平

（310052 浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院 浙江 杭州）

服務(wù)型政府理念下的行政法平等原則

林 平

（310052 浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院 浙江 杭州）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府理念也在不斷變化，政府職能開(kāi)始向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，為人們提供更好的服務(wù)。而服務(wù)型政府的理念基礎(chǔ)就是平衡論的法治理論，在行政法中表現(xiàn)為平等原則。行政法平等原則是要保證行政相對(duì)人和行政主體地位的平等性，強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人的主體地位。服務(wù)型政府建設(shè)的核心內(nèi)容就是要為人民服務(wù)，以人為本位，這與行政法平等原則的理念一致。

服務(wù)型；政府；行政法；平等原則

作為憲法位階的一般原則，平等原則是法律的基本原則，體現(xiàn)了法律的基本內(nèi)涵，要求在同等情況下同等對(duì)待，不同情況下區(qū)別對(duì)待，不能恣意的實(shí)施有差別的待遇。在行政法中平等原則也是基本的原則，保證立法﹑執(zhí)法﹑司法審查等各個(gè)環(huán)節(jié)都可以公平公正。將行政法平等原則運(yùn)用到政府管理中來(lái)，可以推動(dòng)服務(wù)型政府的建立，優(yōu)化政府的服務(wù)職能。

一、服務(wù)型政府理念下行政法平等原則的存在意義

（1）正當(dāng)性理由。行政法要求在行政活動(dòng)中行政主體要尊重公民的人性尊嚴(yán)，所以平等理念的體現(xiàn)是行政法的追求。它體現(xiàn)的是要平等對(duì)待行政相對(duì)人，保證人們?cè)谙嗷リP(guān)系中有平等權(quán)，而且行政主體和行政相對(duì)人之間要地位平等，并相互尊重，保證行政相對(duì)人的人格和權(quán)利平等，讓其具有獨(dú)立平等的法律人格，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等這是一種實(shí)質(zhì)意義上的平等。在現(xiàn)在的政府管理中，體現(xiàn)更多的職能是管理職能，要建設(shè)服務(wù)型政府就必須要保證行政主體和行政相對(duì)人的平等，為弱勢(shì)的行政相對(duì)人提供權(quán)利方面的強(qiáng)有力保障[1]，同時(shí)限制居于優(yōu)勢(shì)地位的政府，防止出現(xiàn)行政權(quán)力濫用和侵害公民權(quán)益的情形。

（2）法律精神的制度要求。法治原則要求法律必須平等地對(duì)待公民和政府，而要保障政府和公民法律上的平等，就必須要運(yùn)用平等原則。法治原則要求政府和公民的關(guān)系要受到一般法律的調(diào)整，政府權(quán)力的行使也要受到法律的約束。作為調(diào)整政府和公民關(guān)系的公法，行政法的平等原則可以保證政府平等的對(duì)待公民，并同等地受到法律的監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)政府和公民間的平等，構(gòu)建服務(wù)型政府。

（3）政府發(fā)展的要求。政府發(fā)展開(kāi)始向民主行政﹑服務(wù)行政和合作行政的方向轉(zhuǎn)變，這一變化要求政府和公民具有獨(dú)立的主體地位，既相互獨(dú)立又相互合作，這樣才能實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)職能。行政法中的平等原則就要求政府和公民之間要平等合作﹑相互尊重，要求政府必須改變過(guò)分重視權(quán)力手段的管理方式，以人為本，和公民平等友好相處?，F(xiàn)代行政要公民的支持配合，這樣才可以實(shí)現(xiàn)行政的目標(biāo)[2]，因此，政府必須要加強(qiáng)服務(wù)職能的運(yùn)用，為公民提供便捷的服務(wù)。

二、服務(wù)型政府理念下的行政法平等原則

作為法治政府的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，平等原則要求法律面前人人平等，地位﹑實(shí)力﹑身份在法律面前都沒(méi)有差別，發(fā)生法律關(guān)系的都是平等身份，政府也不例外。政府和公民之間的關(guān)系是一種平等的關(guān)系，在法律上都具有獨(dú)立身份和相對(duì)自主性，都必須平等的遵守法律，并受到法律平等的保護(hù)。平等原則下，政府在強(qiáng)調(diào)“權(quán)威”“結(jié)構(gòu)”的服從時(shí)，還要充分考慮公眾的具體情況和需求，改變以往的官本位和政府本位的理念，在進(jìn)行社會(huì)管制時(shí)，擴(kuò)大公眾和社會(huì)的主導(dǎo)性和自主空間。

（1）平等的主體資格。在法律面前，政府和公民具有平等的主體資格，雖然政府是法律擬制的主體，并代表國(guó)家進(jìn)行行政管理，但其和公民的主體資格相同。因?yàn)楣窈驼降鹊闹黧w資格，在進(jìn)行職能管理時(shí)，政府就不能高于公民，要平等的為公民提供服務(wù)，尊重公民的獨(dú)立主體資格。

（2）平等的地位。在地位上，政府和公民也具有平等的地位，沒(méi)有高低貴賤之分，人格上也不存在等差，要相互尊重，平等對(duì)待。而且政府和公民都要平等的守法，受法律的同等約束，其法律主體﹑義務(wù)主體與責(zé)任主體都一樣，不會(huì)享有法律和免責(zé)的特權(quán)，這都體現(xiàn)了行政法平等原則的基本內(nèi)涵。在政府處理公民的關(guān)系和它們直接的相互關(guān)系時(shí)，都可以運(yùn)用這一原則，它可以有效的創(chuàng)制行政法律規(guī)范，對(duì)政府的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，比如政府和公民的地位﹑政府做出的行政活動(dòng)和行政救濟(jì)等，都必須要依據(jù)這一原則進(jìn)行[3]。而行政法的平等原則為服務(wù)型政府提供了發(fā)展的路徑，為其指明發(fā)展方向，保證政府在行政活動(dòng)中平等的處理問(wèn)題，不能凌駕于公民之上，在行政過(guò)程中政府和公民要具有平等性。

三、結(jié)語(yǔ)

服務(wù)型政府理念是現(xiàn)在政府的發(fā)展方向，它要求政府強(qiáng)化為公民服務(wù)的職能，減少行政干預(yù)。服務(wù)型政府理念的法治理論基礎(chǔ)是行政法的平等原則，通過(guò)調(diào)整政府和公民間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以人為本的法治理念，優(yōu)化政府的服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的法制化建設(shè)。人民作為國(guó)家的主人，賦予并讓渡一部分權(quán)利給政府，因此，政府要為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，保證人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。

[1]朱曉裴.建設(shè)服務(wù)型政府亟需行政合作[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2010(24):97.

[2]胡耀.淺談行政法視角下的服務(wù)型政府[J].青年與社會(huì),2014(18):40-41.

[3]梁成意，周佳.服務(wù)型政府理念下的行政法平等原則[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2015(5):34-37.

林平（1981～），男，漢族，臺(tái)中，浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院。