河南省縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。河南省作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多樣，農(nóng)村地域特征豐富，是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的縮影。本文基于河南省162個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)和河南省信息進(jìn)村入戶(hù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)（APP）的后臺(tái)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)開(kāi)展分析研究，系統(tǒng)科學(xué)地開(kāi)展河南省縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)，為河南省開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論參考和科學(xué)依據(jù)。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源

本文從兩個(gè)方面獲取評(píng)價(jià)的本底數(shù)據(jù)。一是面向河南全省縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共得到162個(gè)縣（市、區(qū)）的填報(bào)數(shù)據(jù)。二是重點(diǎn)對(duì)河南省益農(nóng)信息社運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)和益農(nóng)信息社APP的后臺(tái)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，共得到162個(gè)縣（市、區(qū)）的33.43萬(wàn)個(gè)用戶(hù)的平臺(tái)服務(wù)數(shù)據(jù)。

二、指標(biāo)構(gòu)建

指標(biāo)體系采用文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)、問(wèn)卷調(diào)查、平臺(tái)抓取和專(zhuān)家咨詢(xún)綜合得出。文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)對(duì)已有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)指標(biāo)研究文獻(xiàn)進(jìn)行指標(biāo)要素和應(yīng)用頻度統(tǒng)計(jì)，優(yōu)先選擇使用頻度高的指標(biāo)。問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平采集指標(biāo)，對(duì)河南全省縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。平臺(tái)抓取，重點(diǎn)對(duì)河南省益農(nóng)信息社運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)和益農(nóng)信息社APP的后臺(tái)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)。專(zhuān)家咨詢(xún)，在綜合文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)、問(wèn)卷調(diào)查、平臺(tái)抓取的基礎(chǔ)上通過(guò)征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)作出最終選擇。如表1所示，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析，最終確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)有一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，二級(jí)指標(biāo)18個(gè)。

三、指標(biāo)賦權(quán)

常見(jiàn)的指標(biāo)權(quán)重確定方法分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，主觀賦權(quán)法主要包括德?tīng)柗品?、層次分析法；客觀賦權(quán)法主要包括主成分分析法、變異系數(shù)法、熵權(quán)法等。但是單獨(dú)應(yīng)用其中一種方法對(duì)河南數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，結(jié)果都會(huì)存在一定程度的偏差。因此，本文選擇了組合賦權(quán)法，對(duì)層次分析法和熵權(quán)法兩種評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化組合，最終確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值。計(jì)算公式如下：

計(jì)算得出的指標(biāo)權(quán)重結(jié)果如表2所示。

四、評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（一）河南省數(shù)字鄉(xiāng)村總體發(fā)展水平

匯總整理河南省162個(gè)縣（市、區(qū)）的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算162個(gè)縣域的平均指標(biāo)值，具體數(shù)值見(jiàn)表3。

1.河南數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高于全國(guó)平均水平。162個(gè)縣（市、區(qū)）的互聯(lián)網(wǎng)普及率平均值為68.63%，比中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2024年3月發(fā)布的第53次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中統(tǒng)計(jì)的全國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率66.5%高約2%。全省5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)行政村覆蓋，鄉(xiāng)村物流設(shè)施、信

息服務(wù)站點(diǎn)更加完善，對(duì)農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的支撐能力顯著加強(qiáng)，全省縣域電商服務(wù)站行政村覆蓋率達(dá)到76.51%。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展迅速。全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平為29.26%，比《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022）》

發(fā)布的全國(guó)平均數(shù)據(jù)高3.8%，居全國(guó)第9位。小麥、玉米等大田作物“四情”監(jiān)測(cè)信息化系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，建成一批設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范應(yīng)用基地。智慧養(yǎng)殖快速發(fā)展，登記備案的近2萬(wàn)輛生豬運(yùn)輸車(chē)輛全部實(shí)現(xiàn)GPS定位跟蹤。全省5626臺(tái)土地深松作業(yè)機(jī)械配備智能終端，實(shí)現(xiàn)100%信息化監(jiān)測(cè)。

3.鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平有待提升?！吨袊?guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022）》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)六類(lèi)涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)綜合在線(xiàn)辦事率達(dá) 68.2%。162個(gè)縣（市、區(qū)）應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)行政村黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的水平分別為66.26% 、65.64%、63.03%； 村民在線(xiàn)辦事率達(dá)到65.87%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果均比全國(guó)平均水平低，說(shuō)明河南省在鄉(xiāng)村治理和政務(wù)服務(wù)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化、數(shù)字化支撐能力。

4.農(nóng)民生活數(shù)字化應(yīng)用需要進(jìn)一步優(yōu)化。162個(gè)縣（市、區(qū)）在益農(nóng)信息社平臺(tái)上的日均活躍用戶(hù)數(shù)為700，公益服務(wù)日均次數(shù)為819，便民服務(wù)日均次數(shù)為465。從整個(gè)縣域的服務(wù)規(guī)模來(lái)看，平臺(tái)活躍用戶(hù)數(shù)量和服務(wù)數(shù)量相對(duì)較少，河南省需要進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，提高平臺(tái)的服務(wù)能力。

5.鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度需要進(jìn)一步加大。鄉(xiāng)村人均農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財(cái)政投入16.5元，鄉(xiāng)村人均農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化社會(huì)資本投入45.9元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售占比19.27%?！吨袊?guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022）》數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)用于縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的社會(huì)資本鄉(xiāng)村人均投入 135.2 元，是河南省的3倍；東部地區(qū)社會(huì)資本鄉(xiāng)村人均投入 231.8元，是河南省的5倍；中部地區(qū)鄉(xiāng)村人均投入 80.2 元，也高于河南省的投入水平。

（二）河南省分縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平比較

河南省162個(gè)縣域的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平整體上處于起步階段，并且縣域間存在較大差距。

1.河南省縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平整體上處于起步階段。全省162個(gè)參評(píng)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)平均得分為41.3，綜合得分低于60的縣域占全部縣域的88.3%。其中，處于高水平（得分≥60）、中等水平（得分為40～60）、較低水平（得分為20～40）和低水平階段（得分lt;20）的比例分別為11.7%、42.6%、32.1%和13.6%。

2.縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平整體差異不大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)發(fā)展水平差異較大。從河南省全省縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)得分來(lái)看，平均得分是41.3，最高得分是88.35，得分為80以上的有8個(gè)，60分到80分之間的有11個(gè)，40分到60分之間的有69個(gè)，20分到40分之間的有52個(gè)，20分以下的有22個(gè)，整體發(fā)展水平居于中間，差異不大。從5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的分項(xiàng)得分來(lái)看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)發(fā)展水平差異較大，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化指數(shù)、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化指數(shù)、農(nóng)民生活數(shù)字化指數(shù)發(fā)展水平差異較小。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化發(fā)展水平相對(duì)較高，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和生活數(shù)字化的發(fā)展水平相對(duì)較低，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快?？h域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展指數(shù)相對(duì)較高，全省指數(shù)平均值分別為5.14和6.66；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和農(nóng)民生活數(shù)字化發(fā)展指數(shù)相對(duì)較低，全省指數(shù)平均值分別為1.50和1.77；鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)平均值為11.50，發(fā)展最快。

（三）河南省分區(qū)域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平比較

按照地理位置和行政區(qū)劃，將河南省縣域劃分為豫北、豫南、豫西、豫東、豫中五個(gè)區(qū)域。從表4可以看出，河南省五個(gè)區(qū)域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平整體差距較大，部分指標(biāo)的差距不大。

1.河南省區(qū)域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平，豫南最高，豫東最低，豫北、豫西、豫中發(fā)展水平差距不大。豫南為44.6，發(fā)展水平最高；豫北、豫西、豫中分別為26.45、22.3、20.76，發(fā)展水平差距不大；豫東為17.1，發(fā)展水平最低。其中，處在高水平階段的縣域，豫北和豫南各有4個(gè)，豫西1個(gè)，豫東0個(gè)，豫中2個(gè)；處在中等水平階段的縣域，豫北和豫南各有14個(gè)，豫東和豫中各有10個(gè)，豫西8個(gè)；處在較低水平階段的縣域，豫北18個(gè)，豫南和豫中各有14個(gè)，豫東13個(gè)，豫西9個(gè)；處在低水平階段的縣域，豫東和豫中各有7個(gè)，豫北6個(gè)，豫西5個(gè)，豫南1個(gè)。豫南發(fā)展指數(shù)整體水平較高的原因是經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)相對(duì)較高，當(dāng)?shù)卣跀?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的投入力度上相對(duì)較大。

2.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民生活數(shù)字化的區(qū)域差異相對(duì)較小，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異較大。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化指數(shù)最高的為豫東，指標(biāo)值是1.58；最低的為豫中，指標(biāo)值是1.43；兩者相差0.15。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)最高的為豫南，指標(biāo)值是6.27；最低的為豫中，指標(biāo)值是4.27；兩者相差2.0，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化指標(biāo)最高的為豫南，指標(biāo)值是8.09；最低的為豫東，指標(biāo)值是5.66；兩者相差2.43。農(nóng)民生活數(shù)字化指數(shù)最高的為豫南，指標(biāo)值是2.08；最低的為豫西，指數(shù)值是1.34；兩者相差0.74。鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)最高的為豫南，指標(biāo)值是26.61；最低的為豫東，指標(biāo)值是2.50；兩者相差24.11。

五、結(jié)論與討論

從整體來(lái)看，河南省縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)處于起步發(fā)展階段。從區(qū)域來(lái)看，區(qū)域發(fā)展水平差異不大，豫南發(fā)展相對(duì)較快，這與地域偏遠(yuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重較大，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展需求較為迫切等因素有關(guān)。從指標(biāo)發(fā)展指數(shù)來(lái)看，河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化發(fā)展水平相對(duì)較高，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和生活數(shù)字化的發(fā)展水平相對(duì)較低。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，當(dāng)前河南省鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各地都在積極投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，投入力度在一定程度上影響著數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

基于上述研究結(jié)論，河南省應(yīng)加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策支持力度，提高縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展速度；進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)，大力完善縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)信息化、數(shù)字化在農(nóng)民日常生活中的融合應(yīng)用；加大財(cái)政資金支持力度，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本投入，快速提高數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”；注重區(qū)域均衡發(fā)展，結(jié)合地域特征和數(shù)字化建設(shè)需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)不同地域的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：郭龍飛（ 1989— ），男， 河南孟州人，碩士，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)研究。

（責(zé)任編輯" "劉沛儒）