洛陽市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題及建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的認(rèn)知也在不斷加深。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷加強(qiáng)，而且在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中起到不可替代的作用。

為保證春耕生產(chǎn)及“三夏”“三秋”等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)的順利進(jìn)行，洛陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組建調(diào)研小組，深入全市各縣區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查和座談交流等形式進(jìn)行專題調(diào)研，全面了解和把握洛陽市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行科學(xué)分析，并提出解決對(duì)策及改進(jìn)建議。

一、洛陽市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展規(guī)模

自2004年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，洛陽市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的數(shù)量逐年增加，組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，逐漸成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重要力量，助力農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。截至2023年6月，洛陽市登記在冊(cè)并接受部門指導(dǎo)且運(yùn)行良好的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共計(jì)89家，農(nóng)業(yè)機(jī)械原值100萬以上的專業(yè)合作社達(dá)75家，入戶社員達(dá)538戶，服務(wù)農(nóng)戶達(dá)17.75萬戶，組織內(nèi)專業(yè)農(nóng)機(jī)手達(dá)3431人，固定資產(chǎn)總額達(dá)29 672.5萬元。目前，洛陽市共擁有2家國家級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社，15家省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社。

（二）經(jīng)營模式

洛陽市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社按照相關(guān)規(guī)章和程序開展日常工作，相關(guān)規(guī)章和程序包括明確的財(cái)務(wù)管理方式、嚴(yán)格的組織管理標(biāo)準(zhǔn)、程序化的作業(yè)服務(wù)流程等。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已基本形成了“決策－管理－監(jiān)督”一體化的運(yùn)行機(jī)制。洛陽市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營模式主要分為兩種類型。一是家庭式經(jīng)營模式，也就是由傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶發(fā)起建立的合作社。這種模式下的合作社通常具有一定數(shù)量的流轉(zhuǎn)土地面積，可以幫助周邊村莊進(jìn)行機(jī)械化的種植工作。目前，洛陽市屬于家庭式經(jīng)營模式的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有42家，占總量的47.19%。二是股份制經(jīng)營模式，主要由農(nóng)機(jī)大戶攜機(jī)入社、村內(nèi)牽頭，并按工作量進(jìn)行薪資發(fā)放，更傾向于企業(yè)化的運(yùn)營模式。這種模式的農(nóng)機(jī)合作社目前在洛陽市有47家，占總量的52.81%。從發(fā)展趨勢(shì)來看，洛陽市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社正逐漸從家庭式經(jīng)營模式向股份制經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。

（三）硬件設(shè)施

在農(nóng)業(yè)機(jī)械保存、保養(yǎng)方面，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展較早的偃師區(qū)、孟津區(qū)、宜陽縣、伊川縣等地，大部分擁有標(biāo)準(zhǔn)的大型停機(jī)庫、配件庫和維修車間，具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，農(nóng)機(jī)設(shè)備的“存放－管理－維修”采取統(tǒng)一化與系統(tǒng)化的管理方式，并且能夠提供培訓(xùn)場(chǎng)地，邀請(qǐng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門的工作人員對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。

但是，個(gè)別合作社存在無標(biāo)準(zhǔn)停機(jī)庫的現(xiàn)象，被調(diào)查的部分合作社反映機(jī)庫用地沒有相關(guān)政策支持，無法審批。有些合作社沒有專業(yè)的維修工，農(nóng)機(jī)具的維修和保養(yǎng)需要由專門的維修網(wǎng)點(diǎn)解決。

（四）發(fā)展成效

1.推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。開展耕地、種植、植保、收獲等農(nóng)機(jī)作業(yè)是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基本經(jīng)營項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大的過程，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高的過程。洛陽市人均耕地少，地塊面積小，土地碎片化經(jīng)營嚴(yán)重，種植的農(nóng)作物種類也較多，不利于機(jī)械化作業(yè)。為此，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社采用土地流轉(zhuǎn)、土地托管等辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，開展全程機(jī)械化作業(yè)。2022年，

洛陽市各級(jí)各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)2 163.27 hm2，托管土地達(dá)21 882 hm2，完成作業(yè)面積達(dá)

11.02萬hm2，其中，完成訂單作業(yè)面積達(dá)4.67萬hm2，

跨區(qū)作業(yè)面積達(dá)2.27萬hm2，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社年服務(wù)總收入達(dá)17 316萬元。

2.促進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備提檔升級(jí)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對(duì)機(jī)具質(zhì)量要求高，接受新技術(shù)、新機(jī)具快。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洛陽市先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械基本集中在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。宜陽縣富民農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社擁有價(jià)值近300萬元的拖拉機(jī)、小麥?zhǔn)斋@機(jī)、玉米收獲機(jī)、高地隙植保機(jī)、植保無人機(jī)等各類大型農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)具共110臺(tái)套。動(dòng)力機(jī)械全部配備北斗導(dǎo)航自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，作業(yè)質(zhì)量得到快速提高。

3.拓展產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洛陽市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大多數(shù)走的是以農(nóng)機(jī)作業(yè)為中心、開展多種經(jīng)營項(xiàng)目的路子，向上延伸到農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、配件銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)等，向下延伸到蔬菜、糧食、飼草料的加工銷售及畜禽養(yǎng)殖等。

4.助力農(nóng)戶增收致富。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社勇當(dāng)“誰來種地”難題的破解者。當(dāng)前，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，土地誰來種問題日益凸顯。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不但自己種植、管理、收獲，還通過土地入股、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、單一作業(yè)等靈活多樣的方式，幫助農(nóng)戶種地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。

5.利用訂單作業(yè)提高經(jīng)營效率。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為提高經(jīng)營效率、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提前協(xié)調(diào)農(nóng)戶簽訂機(jī)械化作業(yè)協(xié)議。同時(shí)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極申請(qǐng)項(xiàng)目資金，使作業(yè)協(xié)議價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，增加農(nóng)戶簽訂訂單數(shù)量。在多年項(xiàng)目的帶動(dòng)下，洛陽市從2014年實(shí)施深松作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)以來，大多數(shù)作業(yè)都由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)，同時(shí)，實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣項(xiàng)目，作業(yè)任務(wù)幾乎都由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社完成。

二、洛陽市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)不暢

農(nóng)業(yè)機(jī)械化和土地規(guī)模化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，土地流轉(zhuǎn)的難易程度直接影響農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。目前，洛陽市土地流轉(zhuǎn)較為困難，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在開展工作時(shí)就出現(xiàn)了在大片作業(yè)土地區(qū)域內(nèi)，部分農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，大型農(nóng)業(yè)機(jī)器無法高效作業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致成本大幅度上升。

（二）用地政策不夠明確

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的用地政策不夠明確。相關(guān)部門在審批時(shí)，為了避免出現(xiàn)問題承擔(dān)責(zé)任，傾向于對(duì)合作社土地使用進(jìn)行嚴(yán)格的限制，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社無法提供場(chǎng)地存放機(jī)器，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)器長(zhǎng)期處于露天環(huán)境，老化速度加快，性能受到影響，使用壽命縮短，大幅削弱了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展積極性。

（三）缺乏資金支持

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，由于動(dòng)力機(jī)械、收獲機(jī)械的單機(jī)價(jià)格偏高，隨著機(jī)械的老化，需要大量資金進(jìn)行更新?lián)Q代。另外，土地租賃、機(jī)具庫房建設(shè)也需要大量資金。但是，針對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，金融機(jī)構(gòu)提供的貸款額度普遍較小，門檻較高，同時(shí)還缺乏一定的政策資金支持，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社無法按照正常企業(yè)模式發(fā)展壯大，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

（四）缺乏技術(shù)支持

隨著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社日益發(fā)展，人才缺乏逐漸成為制約合作社快速發(fā)展的因素。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理者大部分由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，具有先進(jìn)管理理念、素質(zhì)較高、引領(lǐng)發(fā)展的管理人才相對(duì)缺乏。雖然合作社成員在農(nóng)機(jī)作業(yè)方面有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是隨著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營模式不斷向“規(guī)?；髽I(yè)化－合同化”轉(zhuǎn)變，他們的專業(yè)化程度和自身素質(zhì)都有待提高。不僅如此，隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)更新速度加快，但具有較高農(nóng)機(jī)操作技術(shù)水平和維修技術(shù)水平的專業(yè)人才稀缺，導(dǎo)致合作社無法有效、及時(shí)地獲得先進(jìn)技術(shù)的支持。

三、改進(jìn)思路及建議

（一）利用項(xiàng)目資金扶持

相關(guān)部門應(yīng)將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和新技術(shù)推廣項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，在購機(jī)補(bǔ)貼上加大資金投入，并提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的補(bǔ)貼比例，安排資金項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，給予重點(diǎn)扶持。

（二）加大土地政策支持

相關(guān)部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定更加細(xì)化的土地扶持政策，或在具體應(yīng)用和執(zhí)行過程中靈活引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)田耕作集中到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，確保土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。此外，科學(xué)合理的土地政策還可以大幅度減輕農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與農(nóng)戶之間的矛盾，有效實(shí)現(xiàn)土地家庭經(jīng)營與機(jī)械化大生產(chǎn)的有機(jī)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承包土地的積極性。

（三）制定合理的金融政策

為了推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展，制定合理的金融政策是至關(guān)重要的。一個(gè)健康、穩(wěn)定和包容的金融環(huán)境能夠?yàn)檗r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供充足的資金支持和完善的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高對(duì)農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)的支持，制定有利于合作社購買大型機(jī)器的信貸業(yè)務(wù)支持，提供低息貸款和金融扶持，幫助合作社解決融資問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

相關(guān)部門應(yīng)建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，每年根據(jù)農(nóng)機(jī)合作社的需要，制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過多種渠道和形式，按區(qū)域、季節(jié)有重點(diǎn)地對(duì)專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶、農(nóng)機(jī)手等進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、經(jīng)營管理等方面的階梯式培訓(xùn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力培養(yǎng)一批整體素質(zhì)高的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社領(lǐng)頭人，完善他們的農(nóng)機(jī)理論知識(shí)，定期組織他們了解行業(yè)前沿技術(shù)，培養(yǎng)他們的整體經(jīng)營管理能力，使其充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的領(lǐng)頭羊作用，帶動(dòng)合作社成員共同進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)的整體發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：苗軍海（1973— ），男，河南孟津人，本科，工程師，主要從事農(nóng)機(jī)推廣工作。

（責(zé)任編輯" "劉沛儒）