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    地方城投債務規(guī)模對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

    2024-09-14 00:00:00劉明
    中國集體經(jīng)濟 2024年25期

    摘要:文章聚焦于分析地方城投債務規(guī)模對地方經(jīng)濟的影響,以山東省青島市為案例。文章通過深入研究青島市的經(jīng)濟環(huán)境和城投債務的具體情況,旨在揭示城投債務與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,特別是在財政收支、投資活動、就業(yè)市場及社會福利等方面的影響,并在此基礎上提出相應的政策建議。

    關(guān)鍵詞:地方債務;城投債;經(jīng)濟發(fā)展;青島市

    一、引言

    近年來,隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速,地方政府為了滿足基礎設施建設和公共服務的需要,越來越多地依賴于地方城投平臺公司發(fā)行的債券來籌集資金。這種做法在短期內(nèi)有效地推動了地方經(jīng)濟的增長和城市建設,但同時也導致城投債務規(guī)模的急劇膨脹,引起了社會各界對地方債務風險的關(guān)注。城投債務的規(guī)模和管理已成為中國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要議題。青島市作為山東省的重要城市之一,其在城投債務管理方面的實踐具有代表性。青島市的經(jīng)濟增長與城投債務規(guī)模的擴張之間的關(guān)系,不僅反映了城市經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,也為研究城投債務與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的相互作用提供了一個具體的案例。青島市在城市建設、產(chǎn)業(yè)升級以及新舊動能轉(zhuǎn)換中,城投債務的作用尤為明顯,但同時也伴隨著潛在的風險。通過對青島市城投債務與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究,可以為中國其他地區(qū)在城投債務管理和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方面提供參考和借鑒。

    二、城投債務的理論基礎與特點

    (一)城投債務的經(jīng)濟學理論基礎

    城投債是地方城投平臺作為發(fā)行主體,通過發(fā)行債券募集資金,多用于地方基礎設施建設或公共服務項目的一種債券,具有較強的政府屬性。其經(jīng)濟學理論基礎深植于公共財政理論和市場經(jīng)濟機制。在公共財政理論中,政府的債務融資被視為一種有效的資金籌措方式,用于彌補稅收收入與公共支出之間的差距。特別是在基礎設施和公共服務領域,由于這些領域的投資規(guī)模大、回報周期長,而且直接關(guān)系到社會福利和經(jīng)濟發(fā)展,政府通過債務融資來實現(xiàn)這些長期投資成為一種可行的財政策略。城投債務的發(fā)行和運作還與市場經(jīng)濟中的資本市場理論相關(guān)。在資本市場中,債券作為一種融資工具,可以幫助投資者和融資者搭建資金流動橋梁,提高資本的使用效率。城投公司發(fā)行債券,可以吸引包括私人投資者在內(nèi)的資本參與,這不僅減輕了地方政府財政出資的壓力,也促進了資本市場的發(fā)展和完善。此外,城投債務還與經(jīng)濟增長理論緊密相連。凱恩斯主義經(jīng)濟學指出,政府支出可以作為總需求的重要組成部分,在經(jīng)濟低迷時期通過增加政府支出刺激經(jīng)濟增長。城投債務作為一種政府債務形式,其所籌集的資金主要用于城市基礎設施建設和公共服務改善,這些支出直接或間接地刺激了經(jīng)濟活動,對于促進地區(qū)經(jīng)濟增長具有重要作用。然而,城投債務的經(jīng)濟學理論基礎也指出了其潛在風險。過度依賴債務融資可能導致債務規(guī)模過大,增加財政風險,尤其是在經(jīng)濟下行時期,債務償還壓力可能加劇。

    (二)城投債務對地方經(jīng)濟的一般影響機制

    城投債務作為地方政府的重要財政工具,有助于解決財政收入不足的問題。在當前的財政體制下,地方政府面臨著稅收和財政轉(zhuǎn)移支付不能完全滿足公共服務和基礎設施建設需求的情況。此時,通過城投債務籌集資金,可以有效緩解這一矛盾,為地方政府提供額外的財政資源。這種方式在短期內(nèi)能夠快速提升地方財政實力,支持地方政府的各項公共支出。城投債務通常用于基礎設施建設和公共服務領域,這些領域?qū)τ诘胤浇?jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要?;A設施的完善不僅可以提高城市的綜合競爭力,吸引外部投資,還可以提高居民生活質(zhì)量,促進社會穩(wěn)定。例如,交通、水利、能源等基礎設施的建設和改進直接推動了地方經(jīng)濟的增長,增強了區(qū)域的連接性,為經(jīng)濟活動提供了必要條件。

    同時,城投債務還具有明顯的投資拉動效應。城投債券籌集的資金,能夠在經(jīng)濟低迷期間起到穩(wěn)定經(jīng)濟、刺激增長的作用。這種投資不僅直接創(chuàng)造就業(yè),還可以通過乘數(shù)效應促進其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而帶動整體經(jīng)濟的增長。然而,城投債務的增長也帶來了潛在風險。過度依賴債務融資可能導致地方政府財政風險的積累,特別是在經(jīng)濟下行時期,債務償還的壓力可能對地方政府的財政穩(wěn)定性造成威脅。此外,如果債務資金使用效率不高,或者投資項目回報不足,也可能導致債務風險的進一步放大。

    三、青島市經(jīng)濟與城投債務詳細分析

    (一)青島市宏觀經(jīng)濟環(huán)境分析

    青島市的宏觀經(jīng)濟環(huán)境在2023年表現(xiàn)出了強勁的增長趨勢。文化、體育和娛樂業(yè)的營業(yè)收入同比增長達到32.0%,顯示出消費市場的活躍。旅行社及相關(guān)服務業(yè)增長了25.0%,反映出旅游業(yè)的復蘇。在交通領域,航空旅客吞吐量同比增長104.1%,鐵路客運量增長145.1%,水路客運量增長460.7%,凸顯出交通物流的旺盛需求。投資方面,第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長2.3%,第二產(chǎn)業(yè)投資增長9.7%,第三產(chǎn)業(yè)投資增長2.2%。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資均增長了27.9%,顯示出青島市對于新興產(chǎn)業(yè)的重視和投資。出口方面,青島市的出口同比增長2.5%,進口增長13.7%,表明青島市在國際貿(mào)易中的活躍性及其對外經(jīng)濟的適應能力。

    (二)青島市城投債務規(guī)模的發(fā)展

    青島市作為中國東部沿海的重要經(jīng)濟中心城市和港口城市,其經(jīng)濟實力較強。2021年,青島市地區(qū)生產(chǎn)總值為14136.46億元,比上年增長8.3%,經(jīng)濟總量位居山東省16個地級市首位。2022年上半年,青島市完成地區(qū)生產(chǎn)總值7070.35億元,同比增長3.7%。在財政方面,青島市一般公共預算收入逐年增長,政府性基金收入有所波動,顯示出財政實力很強。青島市的城投債務規(guī)模在2023年呈現(xiàn)了快速增長的趨勢,同時也面臨了較大的短期償債壓力。以華通集團為例,其截至2022年三季末的總資產(chǎn)達到了493.77億元,總負債為286.87億元,凈資產(chǎn)為206.9億元。資產(chǎn)負債率為58.1%,其中非流動負債占比較高,達到146.22億元,主要為應付債券。同時,該集團的流動負債為140.64億元,主要為短期借款,一年內(nèi)到期的短期債務合計為68.92億元。這表明公司在短期內(nèi)面臨較大的償債壓力。華通集團的償債資金來源包括賬面貨幣資金、經(jīng)營性現(xiàn)金流入和新增融資等方式。從融資渠道來看,除了發(fā)債和借款外,還通過租賃、應收賬款、股權(quán)以及股權(quán)質(zhì)押等方式融資。但是,公司的盈利能力欠佳,主要依靠投資收益;負債總額快速增長,面臨較大的短期償債壓力;其他應收款規(guī)模較高,資產(chǎn)流動性一般。

    (三)青島市城投債務結(jié)構(gòu)

    在債務結(jié)構(gòu)方面,華通集團的流動負債和非流動負債規(guī)模相當,其中非流動負債占比較高,達到146.22億元,主要由應付債券構(gòu)成。此外,該集團的流動負債為140.64億元,主要為短期借款,其中一年內(nèi)到期的短期債務合計為68.92億元。華通集團面臨一定的短期償債壓力,其賬上貨幣資金為27.12億元,現(xiàn)金短債比為0.39。盡管集團在財務彈性方面有一定優(yōu)勢,截至2022年3月末,銀行授信總額為369.61億元,未使用授信額度為261.54億元,但其盈利能力欠佳,主要依靠投資收益。

    四、城投債務規(guī)模對青島市經(jīng)濟的具體影響

    (一)城投債務對青島市財政收入和支出的影響

    城投債務對青島市的財政收入和支出具有顯著影響。城投債務,主要用于城市基礎設施和公共服務項目。青島市作為山東省的經(jīng)濟中心,其城投債務的管理直接影響著市級財政的健康和穩(wěn)定。通過發(fā)行城投債,青島市能夠籌集到資金,用于城市的基礎設施建設和公共服務改善,如道路建設、公共交通系統(tǒng)升級和城市更新項目。這些項目不僅提高了城市的整體面貌和居民的生活質(zhì)量,而且有助于吸引更多的投資和商業(yè)活動,進一步增加了稅收收入,從而增強了市政府的財政能力。

    城投債務的增加意味著更高的負債水平和償債壓力。隨著債務規(guī)模的擴大,青島市必須分配儲備的財政資金用于償還債務的本金和利息。這可能導致財政支出的緊縮,影響政府在其他重要領域如教育、醫(yī)療和社會福利的支出。長期來看,過度的債務負擔可能會限制政府的財政靈活性,降低其應對經(jīng)濟波動和未來需求的能力。城投債務的管理和使用效率也對青島市的財政狀況產(chǎn)生影響。如果城投債務被有效地管理,并用于投資收益率較高的項目,將極大緩解未來城投公司的現(xiàn)金流緊張問題,同時可以帶來可觀的經(jīng)濟增長,從而增加政府的稅收收入。相反,如果債務資金使用效率低下或項目選擇不當,不僅會加劇償債壓力,還可能導致資金的浪費。

    (二)城投債務對青島市投資和基礎設施建設的影響

    城投債務提供了一個重要的資金來源,用于支持城市的基礎設施項目和其他重要的投資計劃,這些項目對于促進青島市的經(jīng)濟發(fā)展和提高市民生活質(zhì)量至關(guān)重要。城投債務使青島市能夠投資于大型基礎設施項目,如道路、橋梁、公共交通系統(tǒng)、市政工程和住房建設等。這些項目通常需要巨額資金,而城投公司發(fā)行債券可在很大程度上解決此類資金需求。例如,青島市的地鐵建設、港口擴建和城市道路改造等項目,很可能部分或全部由城投債務資金支持。這些基礎設施項目不僅改善了市民的日常生活,而且提高了城市的吸引力,有助于吸引更多的商業(yè)和旅游活動。城投債務的使用也促進了青島市的經(jīng)濟增長?;A設施的改善和擴展提高了城市的整體效率,有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,并吸引私人投資,良好的基礎設施是吸引企業(yè)和投資者的重要因素之一,因此這對于青島市吸引國內(nèi)外投資者至關(guān)重要。然而,城投債務也帶來了一定的風險,過度依賴債務融資可能會導致長期的財政負擔,如果基礎設施投資的回報低于預期,或者項目管理不善,可能會影響城市的財政穩(wěn)定。此外,債務融資也可能導致對某些項目的過度投資,而忽視了其他重要領域的需要。

    (三)城投債務對青島市就業(yè)和社會福利的影響

    城投債務對青島市的就業(yè)和社會福利產(chǎn)生了重要影響。城投債務主要用于基礎設施建設和其他公共項目,這些項目在創(chuàng)造就業(yè)機會和改善市民生活方面起到了關(guān)鍵作用。城投債務投向的基礎設施項目,如道路建設、公共交通系統(tǒng)升級、住房建設和城市更新,直接創(chuàng)造了大量建筑和工程行業(yè)的就業(yè)機會,這些項目通常需要大量的勞動力,包括工程師、建筑工人、項目管理人員和其他支持人員。例如,青島市地鐵的建設和港口的擴建等大型項目,不僅為當?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機會,還吸引了來自其他地區(qū)的勞動力。這些基礎設施項目的完成還間接促進了就業(yè)。改善的基礎設施吸引了更多的企業(yè)和投資者,促進了經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。新企業(yè)的建立和現(xiàn)有企業(yè)的擴張創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會,尤其是在服務業(yè)、零售業(yè)和其他與基礎設施相關(guān)的行業(yè)。

    城投債務還對青島市的社會福利產(chǎn)生了影響。通過投向教育、醫(yī)療和住房等公共服務項目,城投債務提高了市民的生活質(zhì)量。例如,通過建設更多的公共住房,城投債務有助于解決住房不足的問題,為低收入家庭提供負擔得起的住房選項。改善的醫(yī)療設施和教育資源也有助于提高市民的整體福祉。然而,城投債務的增加也可能對社會福利產(chǎn)生負面影響。隨著債務的增加,政府可能需要將更多的財政收入用于償還債務,這可能會限制政府在教育、醫(yī)療和社會服務等領域的支出。長期來看,過度的債務負擔可能會對青島市的社會福利項目構(gòu)成威脅。

    (四)城投債務與青島市經(jīng)濟增長的關(guān)系分析

    城投債務與青島市經(jīng)濟增長的關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的雙向性。一方面,城投債務為青島市的基礎設施建設和城市發(fā)展提供了資金支持,從而促進了經(jīng)濟增長。另一方面,債務規(guī)模的增加也對市政府的財政健康和短期償債能力構(gòu)成壓力。城投債務在支持青島市經(jīng)濟增長方面起到了關(guān)鍵作用。通過發(fā)行城投債,青島市能夠籌集資金用于建設交通基礎設施、公共設施和城市更新項目等。這些項目直接提升了城市的綜合競爭力,提高了市民的生活質(zhì)量,并吸引了更多的商業(yè)和投資活動。同時,城投債務的快速增長也給青島市的財政健康帶來了挑戰(zhàn)。隨著債務規(guī)模的擴大,因此需要分配更多的財政收入用于償還債務本金和利息。

    五、減少債務風險與優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)的具體策略

    (一)提高城投債務的透明度和管理效率

    通過建立和完善財務報告系統(tǒng)來增加債務透明度。這意味著需要定期公布城投公司的財務狀況,包括債務規(guī)模、資金用途、償債安排等關(guān)鍵信息。這樣的公開信息不僅為投資者和公眾提供了必要的透明度,也有助于提升市政府的信譽和市場信心。例如,可以在市政府或城投公司的官方網(wǎng)站上設置一個專門的板塊,用于定期更新這些信息。在優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)方面,可以考慮延長債務的期限,以減輕短期償債壓力。同時,通過多元化的融資渠道,如債券市場和銀行貸款等,降低融資成本。例如,通過發(fā)行長期債券來替換部分高成本的短期債務,以改善債務的成本結(jié)構(gòu)。

    提高項目管理和投資決策的效率也是提升債務管理效率的關(guān)鍵,需要確保債務資金被投入高回報的項目中。為此可以引入獨立的項目評估機制,對所有擬投資項目進行詳盡的財務和戰(zhàn)略評估,確保資金使用的合理性。對于已經(jīng)實施的項目,需要進行持續(xù)的投后管理,以確保項目投前目標的實現(xiàn)。增強城投公司和相關(guān)政府部門的債務管理能力是另一個重要方面,可以通過定期培訓、引入專業(yè)人才或與專業(yè)咨詢公司合作,提升員工在財務管理、風險評估和市場分析方面的能力。例如,定期組織財務管理和市場分析的培訓課程,或者聘請專業(yè)的財務顧問團隊,為城投公司的債務管理提供支持和咨詢。青島市需要確保所有城投債務的操作都符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)最佳實踐。這包括加強對債務發(fā)行和管理過程的監(jiān)督,確保債務資金的使用符合預定目標,并防止資金挪用或低效使用。通過這些措施,青島市可以在保證財政健康的基礎上,有效利用城投債務資金推動城市發(fā)展。

    (二)創(chuàng)新城投債務融資模式和償還機制

    為實施創(chuàng)新的城投債務融資模式和償還機制,青島市可以探索多種融資渠道,降低對傳統(tǒng)債券市場的依賴。例如,可以利用公私合營(PPP)模式,吸引私人資本參與公共項目建設。通過PPP模式,不僅可以減輕政府財政負擔,還可以引入私營部門的效率和創(chuàng)新。此外,可以考慮通過資產(chǎn)證券化等方式,將城投公司的資產(chǎn)進行最大限度盤活,為地方經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持??梢酝ㄟ^設計靈活的償債計劃,以適應經(jīng)濟波動和城市財政狀況的變化。例如,可以實施浮動利率債務或與收益掛鉤的債券,使債務成本與城市的經(jīng)濟表現(xiàn)相匹配。此外,可以探索期限更長、償還更靈活的債務工具,如長期債券或永續(xù)債券。采用金融科技手段,如區(qū)塊鏈技術(shù),可以提高債務發(fā)行和管理的透明度和效率。通過區(qū)塊鏈技術(shù),可以確保債務相關(guān)信息的準確性和透明性,同時降低管理成本。例如,青島市可以通過區(qū)塊鏈平臺發(fā)行和管理債務,實現(xiàn)實時監(jiān)控和自動化的債務管理。與銀行和其他金融機構(gòu)建立更緊密的合作關(guān)系,可以提供更多創(chuàng)新的融資解決方案。例如,可以與銀行合作開發(fā)特定于城市發(fā)展需求的金融產(chǎn)品,或?qū)で筱y行在債務重組和償還方面的支持。在探索新的融資模式和償還機制時,重視風險管理至關(guān)重要。因此需要設立專門的機構(gòu)或部門,負責評估和管理與新融資方式相關(guān)的風險,確保債務融資的可持續(xù)性。

    (三)加強債務風險防控和應急預案制定

    加強債務風險防控和應急預案制定是確保青島市長期財政健康和經(jīng)濟穩(wěn)定的關(guān)鍵策略。實施這些策略涉及綜合考量市場動態(tài)、財政狀況和潛在風險,確保在面臨債務挑戰(zhàn)時,能夠有效應對。首先,需要建立一個全面的風險評估和監(jiān)控系統(tǒng),實時監(jiān)控市場條件、利率變動、債務水平和償債能力。通過數(shù)據(jù)分析和趨勢預測,可以及時識別潛在的風險,并采取預防措施。例如,市政府可以利用金融分析軟件來追蹤和預測經(jīng)濟指標的變化,以及其對債務管理的影響。其次,應制定詳盡的債務管理政策和程序。這包括明確債務發(fā)行、管理和償還的規(guī)則和標準。為了降低過度借貸的風險,可以設定債務上限和借貸準則。同時,確保所有債務操作符合國家法律法規(guī)和國際最佳實踐。此外,制定應急預案對于應對突發(fā)經(jīng)濟情況至關(guān)重要。這些預案應包括在市場條件惡化或收入下降時的具體行動指南。例如,面臨嚴重的償債壓力,可以預先計劃出售某些非核心資產(chǎn),或?qū)で笈R時融資。應急預案還應包括與金融機構(gòu)的協(xié)商和談判策略,以便在需要時重組債務。加強內(nèi)部控制和審計程序也是重要的一環(huán)。通過定期審計和評估債務管理過程,可以確保所有操作的透明性和合規(guī)性,并及時糾正任何不當?shù)膶嵺`。同時還需要培養(yǎng)財政和債務管理人員的專業(yè)知識和技能。通過專業(yè)培訓和交流,可以提高團隊在風險評估、市場分析和危機管理方面的能力。

    六、結(jié)語

    本文深入探討了城投債務對青島市經(jīng)濟發(fā)展的多重影響,并提出了一系列針對性的管理策略。通過這些分析,可以看出,雖然城投債務為青島市的基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的資金支持,但同時也帶來了財政風險和償債壓力。因此,城投債務管理的關(guān)鍵在于平衡發(fā)展和風險控制,確保債務的可持續(xù)性。展望未來,青島市在城投債務管理方面的成功關(guān)鍵將在于實施有效的風險控制措施、創(chuàng)新融資模式,以及提高財務透明度和管理效率。這不僅需要市政府的智慧和決策,還需要社會各界的共同參與和支持。隨著這些策略的逐步實施,青島市有望實現(xiàn)更加穩(wěn)健和可持續(xù)的經(jīng)濟增長,同時維護財政的穩(wěn)定性和健康。

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    (作者單位:青島西海岸新區(qū)海洋控股集團有限公司)

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