重視立法規(guī)劃在全面依法治國中的引導(dǎo)作用

2000年3月15日，九屆全國人大三次會(huì)議通過了第二次修訂后的《中華人民共和國立法法》。該法第56條涉及“立法規(guī)劃”的要求，規(guī)定“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排”。立法規(guī)劃是每屆全國人大常委會(huì)立法工作的“時(shí)間表”“任務(wù)書”“路線圖”。2023年9月6日，全國人大常委會(huì)召開立法工作會(huì)議，十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃亮相。我國立法機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃從何時(shí)開始出現(xiàn)？立法規(guī)劃具有什么特點(diǎn)？立法規(guī)劃對(duì)于立法工作具有怎樣的指導(dǎo)意義？本屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃重點(diǎn)安排了哪些立法項(xiàng)目，有哪些亮點(diǎn)？就這些問題本刊特約記者專訪了中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長莫紀(jì)宏研究員，請(qǐng)他作了有關(guān)闡釋。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。立法規(guī)劃是每屆全國人大常委會(huì)立法工作的“時(shí)間表”“任務(wù)書”“路線圖”。立法規(guī)劃的法律依據(jù)是《中華人民共和國立法法》第56條涉及的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等相關(guān)規(guī)定?！读⒎ǚā愤@部法律涉及的立法規(guī)劃，人們還不十分了解，請(qǐng)問立法規(guī)劃是什么？為什么要有立法規(guī)劃？立法規(guī)劃對(duì)于立法工作有什么樣的指導(dǎo)意義？

莫紀(jì)宏：2000年3月15日，九屆全國人大三次會(huì)議通過了《立法法》。該法自2000年7月1日施行以來，經(jīng)歷了2015年和2023年兩次修正。

立法規(guī)劃是指在法定的任期內(nèi)，立法機(jī)關(guān)對(duì)準(zhǔn)備或可能制定的法律法規(guī)，按照立法的重要性和可行性、難易程度，制定立法進(jìn)度表，作為一個(gè)任期內(nèi)制定法律法規(guī)的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖。制定立法規(guī)劃是為了保證在法定的任期內(nèi)能夠利用有效的立法資源制定出更多更好的法律法規(guī)，從而保證應(yīng)當(dāng)制定的法律按照程序制定出來，可能制定的法律爭取盡量制定出來，臨時(shí)應(yīng)急的法律按照特殊立法程序加緊制定出來，條件不成熟的法律，經(jīng)過認(rèn)真審議留待下一個(gè)任期再行考慮。與此同時(shí)，對(duì)于那些根本不具有立法可行性的立法建議或方案，按照立法程序予以否決，不再列入立法議程。立法規(guī)劃實(shí)際上追求的是一個(gè)可以預(yù)期的立法秩序，確保在法定任期內(nèi)立法工作取得一定的績效。立法規(guī)劃一經(jīng)制定和發(fā)布，對(duì)于制定立法規(guī)劃的立法機(jī)關(guān)就具有規(guī)范指導(dǎo)意義。正常情況下，在法定任期內(nèi)，立法規(guī)劃對(duì)于立法機(jī)關(guān)的立法工作可以作出有條不紊的次序安排，如：先立什么法和后立什么法、立法項(xiàng)目如何啟動(dòng)、如何進(jìn)行立法調(diào)研、如何審議立法項(xiàng)目的必要性和可行性、如何安排立法聽證會(huì)和安排立法機(jī)關(guān)進(jìn)行多次審議，如何對(duì)立法草案進(jìn)行完善和修改，何時(shí)出臺(tái)相關(guān)立法并安排合適時(shí)機(jī)加以實(shí)施，等等。立法規(guī)劃以立法項(xiàng)目為中心，可以合理和有序地安排立法機(jī)關(guān)在法定任期內(nèi)的各項(xiàng)立法工作，確保立法機(jī)關(guān)立更多的法、更好的法，保證“科學(xué)立法”原則的有效實(shí)現(xiàn)。

在法定任期內(nèi)，立法規(guī)劃對(duì)于立法機(jī)關(guān)的立法工作可以作出有條不紊的次序安排，如：先立什么法和后立什么法、立法項(xiàng)目如何啟動(dòng)、如何進(jìn)行立法調(diào)研、如何審議立法項(xiàng)目的必要性和可行性、如何安排立法聽證會(huì)和安排立法機(jī)關(guān)進(jìn)行多次審議，如何對(duì)立法草案進(jìn)行完善和修改，何時(shí)出臺(tái)相關(guān)立法并安排合適時(shí)機(jī)加以實(shí)施，等等。立法規(guī)劃以立法項(xiàng)目為中心，可以合理和有序地安排立法機(jī)關(guān)在法定任期內(nèi)的各項(xiàng)立法工作，確保立法機(jī)關(guān)立更多的法、更好的法，保證“科學(xué)立法”原則的有效實(shí)現(xiàn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：立法規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義，那么我國立法機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃是從什么時(shí)候開始的，有什么特點(diǎn)？科學(xué)立法又是如何體現(xiàn)的？

莫紀(jì)宏：從1988年七屆全國人大常委會(huì)開始，每屆全國人大常委會(huì)都會(huì)編制立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排五年任期內(nèi)的立法工作，并正式對(duì)外公布。適應(yīng)國家和社會(huì)發(fā)展的要求，編制和實(shí)施立法規(guī)劃，這是黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的重要形式，也是全國人大常委會(huì)發(fā)揮立法主導(dǎo)作用的重要制度抓手，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系值得充分肯定的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大報(bào)告首次明確了新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)的新“十六字方針”，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，其中，“科學(xué)立法”是法治工作的源頭以及全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的法律基礎(chǔ)。要做到“科學(xué)立法”，首先要解決立法的前提和出發(fā)點(diǎn)的問題。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確了“依憲治國”的政策要求，提出了立法工作要以憲法為核心。黨的二十大報(bào)告更是明確提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)間社會(huì)主義法治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是堅(jiān)持和完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。為了強(qiáng)化依憲立法的政策要求，2023年新修訂的《立法法》第五條明確規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神。

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)立法的原則，從十二屆全國人大開始，全國人大常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)立法規(guī)劃的制定和實(shí)施工作，取得了豐碩的成績，推進(jìn)了科學(xué)立法的進(jìn)程，提升了全國人大及其常委會(huì)的立法質(zhì)量和立法效率。

十二屆全國人大常委會(huì)在確定任期內(nèi)立法規(guī)劃項(xiàng)目總量和分類時(shí)，按照突出重點(diǎn)、區(qū)分輕重緩急、積極而為、量力而行的立法原則，對(duì)立法規(guī)劃作了三個(gè)角度的分類。一類包括條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目47件；二類包括需要抓緊工作、條件成熟時(shí)適時(shí)提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目21件。此外，立法規(guī)劃還增加了問題復(fù)雜、立法條件尚不完全具備，需要由有關(guān)方面繼續(xù)研究論證的第三類立法規(guī)劃項(xiàng)目。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：十三屆全國人大常委會(huì)的任期正值“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。請(qǐng)您談?wù)勥@屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃主要從哪幾個(gè)方面入手。

莫紀(jì)宏：十三屆全國人大常委會(huì)在制定任期內(nèi)的五年立法規(guī)劃時(shí)，高度關(guān)注了新時(shí)代立法工作的特點(diǎn)，把提升立法工作的質(zhì)量作為立法規(guī)劃的首要目標(biāo)，表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：

一是以完善憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，通過立法規(guī)劃進(jìn)一步來增加法律體系自身的完備性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，確保立好法、用得上、相統(tǒng)一。

二是緊扣習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對(duì)立法工作的實(shí)踐要求，按照黨的十九大對(duì)中國社會(huì)主要矛盾的新表述，圍繞著人民群眾對(duì)幸福美好生活的新期待和全面依法治國的新要求，確定立法規(guī)劃項(xiàng)目，保障黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

三是注重立法工作自身規(guī)律，急用先立、突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，合理安排立法工作的進(jìn)度。珍惜有限的立法資源，優(yōu)先考慮條件比較成熟且比較重要的立法項(xiàng)目，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目。

四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切合實(shí)際生活所需，注重立法的實(shí)效。注重通過立法來彌補(bǔ)相關(guān)制度規(guī)范的短板和缺項(xiàng)，通過制定、修改相關(guān)法律，推動(dòng)打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治以及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

此外，在對(duì)未來五年立法項(xiàng)目作出明確規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)全面深化改革和其他方面可能提出的立法需求，目前尚不能具體列明的項(xiàng)目，在立法規(guī)劃中作出原則性、預(yù)期性的制度安排，并根據(jù)實(shí)際需要和立法工作的實(shí)際狀況，通過年度立法工作計(jì)劃適時(shí)安排審議。

十三屆全國人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃既著眼于決勝全面建成小康社會(huì)，又放眼開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。將立法規(guī)劃項(xiàng)目分為三類，一類項(xiàng)目69件，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案；二類項(xiàng)目47件，即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案。前兩類合計(jì)達(dá)到116件。保留了第三類立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目。

其中重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，主要包括這幾個(gè)領(lǐng)域，即體現(xiàn)新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的政策要求；旨在完善國家機(jī)構(gòu)組織制度，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；弘揚(yáng)文化自信、促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮；以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，以及通過加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國等。

此外，立法規(guī)劃還就加強(qiáng)國家安全法治保障、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義軍事制度、健全國家監(jiān)察體制和加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等方面的立法作了安排。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2023年9月6日，十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，明確了今后五年立法工作藍(lán)圖。十四屆全國人大常委會(huì)任期的五年，正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。本屆立法規(guī)劃重點(diǎn)安排了哪些立法項(xiàng)目？

在黨的二十大報(bào)告中，對(duì)加強(qiáng)立法提出了明確的要求，主要是立法工作應(yīng)圍繞著加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法等中心展開，此外還高度關(guān)注建立和完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，突出依憲立法的原則和精神。十四屆全國人大常委會(huì)制定立法規(guī)劃時(shí)，按照黨的二十大報(bào)告對(duì)立法工作提出的新要求，對(duì)立法規(guī)劃的總體結(jié)構(gòu)作了明確部署，以體現(xiàn)黨的二十大報(bào)告精神。

莫紀(jì)宏：十四屆全國人大常委會(huì)制定的立法規(guī)劃是在黨的二十大之后出臺(tái)的。在黨的二十大報(bào)告中，對(duì)加強(qiáng)立法提出了明確的要求，主要是立法工作應(yīng)圍繞著加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法等中心展開，此外還高度關(guān)注建立和完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，突出依憲立法的原則和精神。十四屆全國人大常委會(huì)制定立法規(guī)劃時(shí)，按照黨的二十大報(bào)告對(duì)立法工作提出的新要求，對(duì)立法規(guī)劃的總體結(jié)構(gòu)作了明確部署，以體現(xiàn)黨的二十大報(bào)告精神。列入五年立法規(guī)劃一類、二類項(xiàng)目共計(jì)130件，包括相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性等方面的法律制定項(xiàng)目60件，涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出等方面的法律修改項(xiàng)目70件。對(duì)需要深入研究的第三類項(xiàng)目也作出了明確的規(guī)劃指引。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：到目前為止，十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的貫徹落實(shí)進(jìn)展如何？本屆立法規(guī)劃還有哪些突出的亮點(diǎn)？

莫紀(jì)宏：十四屆全國人大常委會(huì)制定的立法規(guī)劃以科學(xué)立法、依憲立法原則為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)地體現(xiàn)黨的二十大報(bào)告對(duì)立法工作提出的各項(xiàng)政策要求，目前立法規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，取得了預(yù)期立法效果。

根據(jù)十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，十四屆全國人大及其常委會(huì)在過去的一年多時(shí)間里，已經(jīng)制定了涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的很多重要法律，及時(shí)滿足了中國式現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)的需要。2023年3月，十四屆全國人大一次會(huì)議修訂了《中華人民共和國立法法》，細(xì)化了立法工作的憲法依據(jù)，第五條將憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神確立為立法的依據(jù)。先后通過《中華人民共和國對(duì)外關(guān)系法》《中華人民共和國外國國家豁免法》等，為涉外法治體系建設(shè)和維護(hù)國家安全提供了堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)。修改了《國務(wù)院組織法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)，完善了國務(wù)院履行憲法和法律職責(zé)的機(jī)制和程序，有力地推動(dòng)了法治政府的建設(shè)?？傊?，立法規(guī)劃對(duì)于國家立法機(jī)關(guān)奉行科學(xué)立法原則起到了非常重要的規(guī)范指引作用。與全國人大常委會(huì)制定立法規(guī)劃、引導(dǎo)立法工作相適應(yīng)，省級(jí)人大常委會(huì)和設(shè)區(qū)市的人大常委會(huì)也都制定本級(jí)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，確保了地方立法工作有條不紊地展開。

值得一提的是，立法規(guī)劃在一些重要立法工作安排上也有所創(chuàng)新。例如法典編纂工作、擬提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議的法律案進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。將法典編纂作為一個(gè)重大課題專門研究論證，對(duì)積極研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂作出部署，并對(duì)編纂法典的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制等作了安排。專題研究全國人民代表大會(huì)審議的法律案，對(duì)今后五年全國人大審議法律案作出統(tǒng)籌安排。此外，立法規(guī)劃還首次對(duì)適時(shí)開展法律清理作了部署，以推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法律體系更加和諧統(tǒng)一、與時(shí)俱進(jìn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：貫徹落實(shí)立法規(guī)劃事關(guān)社會(huì)主義法律體系的建設(shè)，在中國已有幾十年的實(shí)踐，目前取得了哪些重要成果？

莫紀(jì)宏：從1988年到2024年，36年來，立法規(guī)劃在引導(dǎo)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)立法、有序立法方面具有非常重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義，取得了巨大成績，提升了立法的質(zhì)量和數(shù)量。截至2024年4月26日十四屆全國人大二次會(huì)議閉幕時(shí)，按法律部門分類，共制定了現(xiàn)行有效的法律302部。而在2010年底基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系的時(shí)候，只有236部法律。14年來，全國人大及其常委會(huì)認(rèn)真制定和實(shí)施立法規(guī)劃，加快了立法工作的節(jié)奏和步伐，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的立法工作投入了大量的人力、物力，按照依憲立法原則和《立法法》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大、十九大和二十大精神，適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在堅(jiān)持依憲治國的基本方針前提下，依據(jù)憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神，在民主集中制基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)了將近100部的新法律，這一立法上的成就與科學(xué)地制定立法規(guī)劃和嚴(yán)格地執(zhí)行立法規(guī)劃分不開。

黨的十八大以來，在2011年3月十一屆全國人大四次會(huì)議宣布基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)上，作為國家最高立法機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)基于立法規(guī)劃科學(xué)和有效地推動(dòng)了很多重要領(lǐng)域的立法工作。突出地表現(xiàn)在國家安全領(lǐng)域的立法，以及《中華人民共和國民法典》的出臺(tái)。早在1993年全國人大常委會(huì)就制定了《中華人民共和國國家安全法》，但這個(gè)《國家安全法》只是規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)從事國家情報(bào)工作和反間諜工作的專門性法律，或者說是國家安全機(jī)關(guān)履職的部門法。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上明確提出“總體國家安全觀”之后，1993年的《國家安全法》顯然不適應(yīng)“總體國家安全觀”的立法要求。為此，在2014年首先出臺(tái)《反間諜法》，同時(shí)廢止了1993年《國家安全法》。2015年7月1日十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了新的《國家安全法》，集中體現(xiàn)了“總體國家安全觀”的各項(xiàng)要求，反映了國家安全立法的科學(xué)性。隨后，基于新的《國家安全法》，又先后出臺(tái)了《反恐怖主義法》《國家情報(bào)法》《外國非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《生物安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等一系列有關(guān)國家安全的法律，形成了國家安全法律體系。這些成績都是依托全國人大常委會(huì)制定立法規(guī)劃，及時(shí)和有效地貫徹落實(shí)“總體國家安全觀”取得的。在十三屆全國人大任期內(nèi)，另一起依據(jù)科學(xué)立法原則和立法規(guī)劃取得巨大成績的立法是《中華人民共和國民法典》的制定和出臺(tái)?！睹穹ǖ洹繁环Q為“社會(huì)生活的百科全書”，是新中國第一部以法典命名的法律，在法律體系中居于基礎(chǔ)性地位，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法?！吨腥A人民共和國民法典》共7編1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。通篇貫穿以人民為中心的發(fā)展理念，著眼滿足人民對(duì)美好生活的需要，對(duì)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等作出明確翔實(shí)的規(guī)定，并規(guī)定侵權(quán)責(zé)任，明確權(quán)利受到削弱、減損、侵害時(shí)的請(qǐng)求權(quán)和救濟(jì)權(quán)等，體現(xiàn)了對(duì)人民權(quán)利的充分保障，被譽(yù)為“新時(shí)代人民權(quán)利的宣言書”。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行?；橐龇ā⒗^承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則同時(shí)廢止?！吨腥A人民共和國民法典》的出臺(tái)解決了國家民事法律制度的統(tǒng)一性問題，同時(shí)也廢止了多部關(guān)于民事立法的單行法律，精簡了立法數(shù)量，提高了立法質(zhì)量，體現(xiàn)了立法的科學(xué)性要求。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：通過您的闡釋，我們對(duì)立法規(guī)劃有了比較全面而具體的了解。最后，請(qǐng)您對(duì)堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民的重要性作進(jìn)一步的闡釋。

莫紀(jì)宏：立法規(guī)劃對(duì)于推動(dòng)立法機(jī)關(guān)的立法工作至關(guān)重要，是立法機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，必須認(rèn)真貫徹實(shí)施，不斷取得新成就。今后，立法規(guī)劃要繼續(xù)著力提高科學(xué)性和有效性，繼續(xù)充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民。只有這樣，未來的立法工作才能高質(zhì)量發(fā)展，努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心，進(jìn)而推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。

立法規(guī)劃對(duì)于推動(dòng)立法機(jī)關(guān)的立法工作至關(guān)重要，是立法機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，必須認(rèn)真貫徹實(shí)施，不斷取得新成就。今后，立法規(guī)劃要繼續(xù)著力提高科學(xué)性和有效性，繼續(xù)充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民。

立法規(guī)劃要貫徹為人民立法原則，關(guān)鍵在于立法規(guī)劃要關(guān)注公民的法律權(quán)益保障，特別是立法重心要放在加強(qiáng)民生領(lǐng)域的立法方面。像《中華人民共和國民法典》的出臺(tái)就明顯屬于為人民立法的典范。在十四屆全國人大常委會(huì)發(fā)布的五年立法規(guī)劃中，有很多立法項(xiàng)目都體現(xiàn)了為人民立法的原則要求，像華僑權(quán)益保護(hù)法、養(yǎng)老服務(wù)法、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)法、醫(yī)療保障法、托育服務(wù)法、社會(huì)保險(xiǎn)法（修改）等立法項(xiàng)目，都充分體現(xiàn)了為人民立法思想。當(dāng)然，需要加以改進(jìn)的地方，就是上述這些立法項(xiàng)目并沒有進(jìn)入十四屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的第一類立法項(xiàng)目，而是都放在第二類需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案中。從立法實(shí)際需求來看，養(yǎng)老服務(wù)法、醫(yī)療保障法、社會(huì)保險(xiǎn)法等都是與民生事業(yè)密切相關(guān)的法理，直接決定了人民群眾依法享有的法律權(quán)利水平和法律福利程度。所以在可能的情形下，應(yīng)當(dāng)加快推動(dòng)上述立法的起草、審議和出臺(tái)，使得立法規(guī)劃始終能夠與維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的宗旨相協(xié)調(diào)和相適應(yīng)。

立法規(guī)劃作為立法工作的指南，本身也要符合民主價(jià)值的要求。立法規(guī)劃要基于廣泛的民意，而不只是立法機(jī)關(guān)自身所擬定的立法提綱。立法規(guī)劃必須服務(wù)于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的要求，要隨著客觀形勢(shì)的變化，不斷作出修改和完善。此外，立法規(guī)劃也要具有一定約束力，列入一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃中的立法項(xiàng)目要盡量在本屆內(nèi)完成各項(xiàng)立法任務(wù)。立法規(guī)劃對(duì)于一屆人大的立法工作要起到規(guī)范指引作用，要把立法工作的民主要求與立法的科學(xué)精神和立法效率緊密結(jié)合起來加以統(tǒng)籌考慮，才能確保科學(xué)立法、民主立法、依法立法的立法原則在立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。