求真務(wù)實完善鄉(xiāng)村校長隊伍制度建設(shè)

由于出生率的下降與城鎮(zhèn)化進程的加速，鄉(xiāng)村學(xué)校的生存狀況比以往更加嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村校長隊伍的穩(wěn)定性和質(zhì)量提升問題與學(xué)校的生存問題相互交織，直接影響了鄉(xiāng)村教育滿意度。鄉(xiāng)村學(xué)校與城市學(xué)校的發(fā)展路徑存在顯著差異，在鄉(xiāng)村校長隊伍選拔標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)策略上，必須求真務(wù)實地考慮鄉(xiāng)村教育的具體特征和需求。

研究鄉(xiāng)村校長標(biāo)準(zhǔn)，選拔合適的校長

鄉(xiāng)村校長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)滿足鄉(xiāng)村學(xué)校的獨特需求。

部分個性和能力需要更加突出。在個性品質(zhì)方面，校長應(yīng)具備較高的堅韌性，能夠在物質(zhì)資源和人力資源匱乏、隊伍不穩(wěn)定、家庭支持能力差、學(xué)校地位較低的困境中，保持積極態(tài)度，帶領(lǐng)教師克服困難，抵制消極的“躺平”思想。在專業(yè)能力要求方面，鄉(xiāng)村校長往往需要身兼數(shù)職，須具備多學(xué)科及多崗位的專業(yè)能力，成為全能型領(lǐng)導(dǎo)者。在溝通協(xié)調(diào)能力方面，鄉(xiāng)村校長需要具備與政府、相關(guān)單位及社會順暢溝通的能力，同時也應(yīng)能夠與文化程度較低、對教育認(rèn)識不足的家長進行有效交流。鄉(xiāng)村校長應(yīng)樂于熟悉當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生活和文化傳統(tǒng)，以便更好地實施校家社合作。在教師選擇方面，鄉(xiāng)村校長權(quán)力有限，有時甚至需要接收部分城鎮(zhèn)學(xué)校分流來的教師，這就要求校長具備人際交流能力和管理技巧，做好教師隊伍穩(wěn)定及轉(zhuǎn)化工作，以確保教育質(zhì)量不受影響。

專業(yè)資格和經(jīng)歷方面應(yīng)有明確要求。任職者至少應(yīng)具備一定的教學(xué)經(jīng)驗并持有相應(yīng)的資格證書。有些國家和地區(qū)要求校長崗位申請者應(yīng)經(jīng)過正規(guī)校長課程教育并通過校長資格考試和認(rèn)證，而不限于完成崗前培訓(xùn)學(xué)時的資格證書。校長候選人應(yīng)具有一定的學(xué)校管理經(jīng)驗，比如，必須有擔(dān)任過學(xué)校若干中層管理崗位或關(guān)鍵管理職位的經(jīng)驗。有些地區(qū)將城市學(xué)校的中層管理人員或教育局公務(wù)員直接派往鄉(xiāng)村學(xué)校擔(dān)任校長進行交流輪崗，短期內(nèi)又調(diào)回城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師和校長更加缺少發(fā)展和晉升機會，也影響了學(xué)校工作的連續(xù)性。因此，應(yīng)在一定比例內(nèi)考慮候選人在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校工作和生活的經(jīng)歷。

強化職前準(zhǔn)備，科學(xué)建立選拔制度

系統(tǒng)設(shè)計職前準(zhǔn)備。第一，設(shè)計校長隊伍的大學(xué)先修計劃。在師范教育課程中設(shè)置系統(tǒng)的雙師型校長預(yù)備課程，納入學(xué)分體系，引導(dǎo)有潛力的學(xué)生選修相關(guān)課程。第二，增加職前校長資格培訓(xùn)內(nèi)容。除了通識課程外，還應(yīng)設(shè)置與鄉(xiāng)村學(xué)校和環(huán)境特征相契合的課程內(nèi)容：設(shè)置校本開發(fā)課程培養(yǎng)校長課程領(lǐng)導(dǎo)力；設(shè)置規(guī)劃和預(yù)算課程應(yīng)對鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和財務(wù)管理能力薄弱的問題；設(shè)置學(xué)校法務(wù)課程應(yīng)對鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏法律支持的問題等。第三，統(tǒng)籌職前多崗轉(zhuǎn)訓(xùn)。在區(qū)縣層面適當(dāng)規(guī)定校級后備干部啟用前進行輪訓(xùn)。

明確校長選拔程序和規(guī)范。建立校長后備人才庫制度，在區(qū)縣層面，對鄉(xiāng)村各校的教導(dǎo)、科研、安全等部門主任進行綜合考評，選聘或競聘其中持續(xù)表現(xiàn)突出的中層管理人員擔(dān)任副校長崗位。在副校長崗位上表現(xiàn)良好的人員進入校長待聘競聘資格庫。規(guī)范選拔流程，校長選拔過程應(yīng)堅持公開透明，確保有資格的候選人都了解選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，采用同行評價、業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)力測試等多種評估方法，全面考察校長候選人的能力和潛力。

重視持續(xù)賦能，提升職后培訓(xùn)質(zhì)量

提高培訓(xùn)的實效性。在校長培訓(xùn)中強化校長參與性，探索研討會、訓(xùn)練營、影子跟崗、項目式學(xué)習(xí)等多種模式的組合，提升學(xué)習(xí)效果，為校長提供樣例與實際體驗。推動跨界學(xué)習(xí)，以拓寬視野、學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗。鑒于教育理念和技術(shù)的快速發(fā)展，地方政府應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)村校長培訓(xùn)專項計劃，確保鄉(xiāng)村校級干部每1—2年有至少一次外地培訓(xùn)和交流的機會，打破鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的封閉性。

開展初任校長專項帶培。開設(shè)針對具體事項的行政工作系列課程，幫助初任校長更快地適應(yīng)校長崗位；建立初任校長導(dǎo)師制度，安排有經(jīng)驗的校長進行指導(dǎo)，加快初任適應(yīng)期的過渡。

提高鄉(xiāng)村名校長培養(yǎng)力度。學(xué)校的鄉(xiāng)村特性應(yīng)得到充分尊重和平等對待，名校長培養(yǎng)計劃應(yīng)明確包含一定比例的鄉(xiāng)村校長，為其制定個性化指導(dǎo)方案。加強構(gòu)建城市名校長與鄉(xiāng)村名校長學(xué)習(xí)共同體，推動城鄉(xiāng)學(xué)校協(xié)同發(fā)展。建好鄉(xiāng)村名校長工作室，在此基礎(chǔ)上，形成鄉(xiāng)村校長互相支持的網(wǎng)絡(luò)，探索鄉(xiāng)村教育特色發(fā)展之路。

突出鄉(xiāng)村特征，完善評價考核制度

考核應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)村特性。實施城鄉(xiāng)學(xué)校分類評價，在評估指標(biāo)上包括但不限于相對于同類學(xué)校的進步、生源和教師的穩(wěn)定性、資源開發(fā)情況和使用率等，確保城鄉(xiāng)各等級的學(xué)校比例大致均衡，避免鄉(xiāng)村學(xué)校始終處于不利地位。當(dāng)鄉(xiāng)村學(xué)校的考核分值超過城市學(xué)校時，應(yīng)給予額外加分激勵。在評價考核結(jié)果的使用方面，可探索學(xué)校綜合考核結(jié)果與學(xué)校獎懲、職稱評定名額分配、評先評優(yōu)名額分配等掛鉤，激勵教師監(jiān)督校長工作并積極參與學(xué)校的發(fā)展。

探索校長退出機制。不少地區(qū)開始實施教師退出機制，校長對學(xué)校發(fā)展質(zhì)量的影響更大，亦應(yīng)加強探索校長退出機制。某地率先要求考核結(jié)果最低等級的校長和管理人員向教育局作書面情況說明，連續(xù)三年考核結(jié)果等級最低且沒有進位變化的校長引咎辭去校長職務(wù)，這是校長退出機制的一個嘗試。同時，還應(yīng)配套建立校長權(quán)益保障機制，完善校長競聘制度、考核等人事管理制度、人事爭議仲裁制度和維權(quán)服務(wù)機制，并暢通教職工的意見反映渠道，保障教職工在校長考評和學(xué)?？荚u中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

優(yōu)化工作環(huán)境，促進校長管理專業(yè)化

校長管理規(guī)范化。一是加強事前制度建設(shè)。防止出現(xiàn)放縱忽視和高壓管理等極端狀態(tài)，完善校長任期目標(biāo)管理制度、校長考核評價制度，對校長隊伍實施專業(yè)化科學(xué)管理。二是加大事中過程指導(dǎo)。當(dāng)學(xué)校遇到問題時，上級部門應(yīng)多幫助分析和處理問題，而不是急于懲罰和限制約束。出現(xiàn)突發(fā)問題時，及時幫助學(xué)校申請專業(yè)機構(gòu)、權(quán)威部門的支持。鼓勵督學(xué)和教研員下鄉(xiāng)指導(dǎo)。

落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)涉及權(quán)力和責(zé)任的再分配，城鄉(xiāng)推進情況差異較大。例如，不少鄉(xiāng)村學(xué)校仍舊面臨經(jīng)費不足、撥付不及時的困境，由于經(jīng)費使用權(quán)限小且使用程序限制多，組織教師集體外出培訓(xùn)還需要層層審批。在人事工作自主權(quán)方面，一些鄉(xiāng)村校長不僅在副校長的選聘上沒有參與權(quán)和選擇權(quán)，在中層的聘任上也只有推薦權(quán)。保障校長治校主體地位是摒棄經(jīng)驗性管理走向?qū)I(yè)化管理的必經(jīng)道路，是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的重要措施。省級政府應(yīng)對縣域落實辦學(xué)自主權(quán)情況進行專項督查，保障政策法規(guī)執(zhí)行落地。

切實給校長減負(fù)。過度管理和社會事務(wù)的頻繁介入使校長陷于具體事務(wù)中不堪重負(fù)，難以顧及個人專業(yè)發(fā)展、思考學(xué)校長遠規(guī)劃。以防溺水工作為例，校長反映至少有12 項工作并需要留下臺賬備查。對此，相關(guān)職能部門應(yīng)改進管理和教育理念，指導(dǎo)幫助學(xué)校或社區(qū)開設(shè)游泳課程；厘清學(xué)校責(zé)任邊界，校外防溺水以及溺水事故處理應(yīng)由專業(yè)部門負(fù)責(zé)。各級教育局、各級政府部門應(yīng)對進校園的事項進行統(tǒng)籌管理，減少部門間的重復(fù)性事務(wù)，認(rèn)真評估哪些事項的做法可以精簡提高效率、哪些內(nèi)容可以融入國家課程教學(xué)。各種進校園事務(wù)在全國各地區(qū)具有一定程度的共性，應(yīng)通過法規(guī)形式進行規(guī)范，以解決地方教育行政部門無力規(guī)范約束社會事務(wù)來源部門的問題。