賦權(quán)鄉(xiāng)村校長(zhǎng)的“為”與“不為”

鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域中的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，關(guān)鍵在于回應(yīng)鄉(xiāng)村校長(zhǎng)減負(fù)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的需求，厘清教育行政管理部門與鄉(xiāng)村學(xué)校各自的權(quán)力邊界，對(duì)教育行政管理部門對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校管理的越位、錯(cuò)位和缺位進(jìn)行有效控制、糾正和彌補(bǔ)。這就需要教育行政管理部門自覺歸位，做到“有所為有所不為”。具體而言，管理部門既要履行“不作為”的消極義務(wù)，減少對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校管理工作的不當(dāng)干預(yù)，也要履行“作為”的積極義務(wù)，給予鄉(xiāng)村校長(zhǎng)更多人文關(guān)懷和制度保障。

學(xué)校工作干預(yù)“有所不為”

辨明學(xué)校管理與自主辦學(xué)的關(guān)系。教育行政管理部門職能和鄉(xiāng)村校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)之間，存在對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。教育行政管理部門職能的“有所不為”，意味著對(duì)鄉(xiāng)村校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)的尊重與承認(rèn)、對(duì)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力的肯定與鼓勵(lì)。教育行政管理部門應(yīng)在嚴(yán)格依法行政的宗旨下，切實(shí)貫徹落實(shí)“宏觀控制、微觀放開”的“抓大放小”行政管理原則，做到對(duì)公權(quán)力的“法無授權(quán)即禁止”，自覺地從“越位”的地方退出，在“缺位”的地方補(bǔ)上。具體而言，學(xué)校如何領(lǐng)導(dǎo)、教師如何發(fā)展、學(xué)生如何培養(yǎng)等學(xué)校內(nèi)部事務(wù)應(yīng)該由學(xué)校說了算，教育行政管理部門只需在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)介入并予以輔助和指導(dǎo)，從而在辦學(xué)模式自主、環(huán)境建設(shè)自主、管理自主、師資自主等方面為鄉(xiāng)村校長(zhǎng)留出足夠空間，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村校長(zhǎng)的辦學(xué)治校智慧和力量。

厘清教育行政管理部門權(quán)責(zé)邊界。教育行政管理部門應(yīng)推進(jìn)政府教育行政和學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化清單管理制度，出臺(tái)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確教育行政管理部門和鄉(xiāng)村學(xué)校各自的職責(zé)范圍，避免政府機(jī)關(guān)向?qū)W校攤派與教育無關(guān)的行政任務(wù)。具體而言，教育行政管理部門應(yīng)遵循“能取消的堅(jiān)決取消、能合并的一律合并、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化”的原則，嚴(yán)格規(guī)范考核督導(dǎo)，綜合整合通知文件，減少非必要的會(huì)議、檢查和創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)等，以減輕學(xué)校的非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還應(yīng)清理各種未經(jīng)審核認(rèn)定的“小手拉大手”和“進(jìn)校園”活動(dòng)，減輕社會(huì)事務(wù)對(duì)學(xué)校教學(xué)的影響。

給予人文關(guān)懷“有所為”

賦予鄉(xiāng)村校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)

一是關(guān)注鄉(xiāng)村校長(zhǎng)身份的特殊性。鄉(xiāng)村校長(zhǎng)不僅是鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)發(fā)展的引領(lǐng)者、鄉(xiāng)村教師和學(xué)生工作學(xué)習(xí)的重要他人，而且是鄉(xiāng)村學(xué)校與社區(qū)深度互動(dòng)的組織者、鄉(xiāng)土文化的傳承和革新者、鄉(xiāng)村社會(huì)治理的協(xié)同者，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的重要力量。賦予鄉(xiāng)村校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)，有利于支持鄉(xiāng)村校長(zhǎng)承擔(dān)多重身份下的多重責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)村校長(zhǎng)的社會(huì)責(zé)任感。

二是適應(yīng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展整體指向特色鮮明、滿足需求、更加公平、更有質(zhì)量的發(fā)展。賦予鄉(xiāng)村校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)，一方面有助于減少其他行政管理工作的牽絆，使鄉(xiāng)村校長(zhǎng)和教師能夠更加專注于教育教學(xué)的核心任務(wù)，助推教育高質(zhì)量發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距；另一方面，有助于為鄉(xiāng)村校長(zhǎng)提供更多實(shí)踐教育改革的空間，讓他們能夠立足于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化情況，依據(jù)實(shí)際校情和學(xué)生特點(diǎn)探索教學(xué)模式和管理方式，構(gòu)建特色化校本課程體系，滿足地方教育現(xiàn)實(shí)訴求和特色內(nèi)涵發(fā)展要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大資源投入

一方面，鄉(xiāng)村校長(zhǎng)行使辦學(xué)自主權(quán)，需要相對(duì)完備的基礎(chǔ)條件。教育行政管理部門需要增加對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)、師資力量和硬件設(shè)施的投入，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)需求，推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)該拓展社會(huì)資源，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與、支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展，通過政府購買服務(wù)、公益捐贈(zèng)等方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供更多優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務(wù)。

另一方面，教育責(zé)任和道德使命對(duì)鄉(xiāng)村校長(zhǎng)履職提出更高要求。教育行政管理部門需要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為鄉(xiāng)村校長(zhǎng)行使辦學(xué)自主權(quán)“搭臺(tái)子”“鋪路子”。一是建立包含民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、意見征求會(huì)的常態(tài)化工作機(jī)制，暢通鄉(xiāng)村校長(zhǎng)與鄉(xiāng)村家長(zhǎng)、鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)村社區(qū)的溝通渠道，發(fā)揮鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教育權(quán)威和文化影響，增強(qiáng)鄉(xiāng)村校長(zhǎng)在鄉(xiāng)村社區(qū)中的話語權(quán)和價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)力。二是搭建展示交流的平臺(tái)，包括但不限于線上論壇、博客分享、視頻展示、案例研究集等，以便于鄉(xiāng)村校長(zhǎng)更加直觀、生動(dòng)地展示其教育理念、管理實(shí)踐及辦學(xué)成果，增強(qiáng)互動(dòng)性、提升傳播力。三是建立線上資源共享平臺(tái)，收集整理鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀案例、政策文件、研究報(bào)告等資源，供鄉(xiāng)村校長(zhǎng)查閱與借鑒，并上傳分享各自的教育實(shí)踐和改革經(jīng)驗(yàn)，讓平臺(tái)成為鄉(xiāng)村教育資源的集散地，形成資源共享的良性循環(huán)。

健全制度保障“有所為”

健全相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度。簡(jiǎn)政放權(quán)——擴(kuò)大鄉(xiāng)村校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)，是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的改革，在決策與實(shí)施過程中，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村教育的實(shí)際情況與未來發(fā)展需求。教育行政管理部門應(yīng)同黨委合作，根據(jù)國家有關(guān)教育“放管服”“管辦評(píng)分離”的法律政策文件，制定出本地區(qū)擴(kuò)大鄉(xiāng)村校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)的法規(guī)、政策與工作方案，厘清簡(jiǎn)政放權(quán)各環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，明晰各級(jí)黨委和政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、社區(qū)等各主體的權(quán)責(zé)。

建立健全監(jiān)督機(jī)制。簡(jiǎn)政放權(quán)不是無原則地放任自流，而是要在尊重鄉(xiāng)村校長(zhǎng)專業(yè)素養(yǎng)和教育方法的基礎(chǔ)上，通過完善的監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力在合法、合理、有效的軌道上運(yùn)行。教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校建立健全民主管理結(jié)構(gòu)，明確學(xué)校黨組織、教職工代表大會(huì)和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)家長(zhǎng)、學(xué)生和社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)成效、鄉(xiāng)村校長(zhǎng)的辦學(xué)方法進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，形成全社會(huì)共同關(guān)心和支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展的良好氛圍。

合理采用柔性放權(quán)策略?！叭嵝苑艡?quán)”作為一種管理策略，強(qiáng)調(diào)在保持整體教育目標(biāo)和發(fā)展方向不變的前提下，給予鄉(xiāng)村學(xué)校更多的自主權(quán)和決策權(quán)，尊重鄉(xiāng)村校長(zhǎng)的專業(yè)判斷和創(chuàng)造力。例如，教師招聘和解聘權(quán)、員工報(bào)酬分配權(quán)、干部選用權(quán)這三項(xiàng)同時(shí)涉及教育局、編制辦、人社局、財(cái)政局、組織部等諸多部門的職能，就可以采用柔性放權(quán)的策略，在制定相關(guān)規(guī)則和程序中逐步提高鄉(xiāng)村校長(zhǎng)的參與度和話語權(quán)，促進(jìn)教育管理的民主化、科學(xué)化。

完善鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展評(píng)價(jià)制度。學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量決定了其所能獲得的外部資源，關(guān)乎學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。然而長(zhǎng)期以來，升學(xué)評(píng)價(jià)仍是教育行政部門在衡量一所鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量時(shí)最常用的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于單一、狹隘。在學(xué)生成績(jī)考核和升學(xué)“指揮棒”的壓力下，鄉(xiāng)村校長(zhǎng)往往為分?jǐn)?shù)所困，缺乏創(chuàng)新的積極性和改革的主動(dòng)性。故而，更需要給予他們相對(duì)寬松自由、能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性的評(píng)價(jià)制度作為保障。在鄉(xiāng)村學(xué)齡人口減少、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)的背景下，除了通過學(xué)生的成績(jī)和升學(xué)率等量化指標(biāo)來評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展水平以外，還可以通過傳承鄉(xiāng)土文化、營(yíng)造家園型學(xué)校氛圍、發(fā)揮社會(huì)化功能、引領(lǐng)內(nèi)涵式發(fā)展來體現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。換言之，教育行政管理部門需要完善鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展評(píng)價(jià)制度，改變以結(jié)果為導(dǎo)向、過度重視量化的評(píng)價(jià)方式，綜合考慮鄉(xiāng)村學(xué)校生源、師資等辦學(xué)條件的特殊性、局限性，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)土文化傳承、社會(huì)效益提升等方面的實(shí)際成效，實(shí)行多元評(píng)價(jià)和增值評(píng)價(jià)，使鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展評(píng)價(jià)更具針對(duì)性、多樣性，從而將鄉(xiāng)村校長(zhǎng)從升學(xué)評(píng)價(jià)中解放出來，幫助他們更好地開展教育改革實(shí)踐研究。