費(fèi)縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

摘要：在林地資源相對緊缺的現(xiàn)實(shí)情況下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，采取可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高林地資源利用率和林地收益是林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。本文對費(fèi)縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了歸納分類，總結(jié)了全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難，指出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的途徑，對各地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)調(diào)研；可持續(xù)發(fā)展

林下經(jīng)濟(jì)屬于生態(tài)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2023年9月6日，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫。要樹立增綠就是增優(yōu)勢、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富的理念，在保護(hù)的前提下讓老百姓通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)增加收入。費(fèi)縣是林業(yè)大縣，森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完整。實(shí)現(xiàn)林業(yè)一產(chǎn)基礎(chǔ)實(shí)、二產(chǎn)實(shí)力強(qiáng)、三產(chǎn)活力足，讓“綠水青山就是金山銀山”理念在費(fèi)縣落地生根、開花結(jié)果需要全縣上下的共同努力。為盤活森林資源，推動(dòng)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，筆者就費(fèi)縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開展了專

題調(diào)研。

1 費(fèi)縣森林資源基本情況

費(fèi)縣地處沂蒙山區(qū)腹地，總面積1 660 km2，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，402個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬人。費(fèi)縣自然生態(tài)優(yōu)美，宜居宜業(yè)宜游，全縣林地面積6.86萬hm2，森林覆蓋率38.44%，有省級自然保護(hù)區(qū)1處、省級森林公園2處，是國務(wù)院批準(zhǔn)的第二批國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，先后獲評國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城?？h域內(nèi)現(xiàn)有國家A級旅游景區(qū)8處，其中4A級旅游景區(qū)1處、3A級景區(qū)6處，是全國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣、全國林下經(jīng)濟(jì)示范縣、山東省全域旅游示范區(qū)、山東省康養(yǎng)旅游示范基地、山東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、山東省旅游強(qiáng)縣，也有中國板栗之鄉(xiāng)、中國核桃之鄉(xiāng)和中國綠色生態(tài)山楂之鄉(xiāng)的美譽(yù)。

截至2023年年底，全縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用面積1.54萬hm2，產(chǎn)值10.91億元，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體318個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到20萬人。

2 現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

多年來，費(fèi)縣立足林業(yè)大縣的實(shí)際，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，充分利用森林資源，堅(jiān)持以林為主，多業(yè)并舉，建立起林下種植、林下養(yǎng)殖和森林景觀利用等多種森林生產(chǎn)模式，林上、林中、林下、林內(nèi)全面立體開發(fā)利用，林地利用率和林地綜合效益不斷提高，為建設(shè)“活力之城、幸福費(fèi)縣”貢獻(xiàn)了林業(yè)力量。

2.1 經(jīng)營模式

2.1.1 政府+國有（集體）林場+國有企業(yè)模式

該模式為政府搭臺、國有（集體）林場提供林地、國有企業(yè)開發(fā)運(yùn)營，其林地多為公益林地，多用于森林休閑旅游。費(fèi)縣國有塔山林場林地和魯商集團(tuán)合作開發(fā)，打造沂蒙山銀座天蒙旅游區(qū)的成功證明了該模式的可行性。

2.1.2 國企+合作社+農(nóng)戶模式

即國企注資、合作社托管、農(nóng)戶經(jīng)營模式。目前，全縣建成73處鄉(xiāng)村民宿、22處精品民宿，年接待能力達(dá)到5萬人次，形成了“北部以大田莊鄉(xiāng)、東蒙鎮(zhèn)、薛莊鎮(zhèn)為重點(diǎn)，南部以馬莊鎮(zhèn)芍藥山片區(qū)、新莊鎮(zhèn)柱子山片區(qū)、費(fèi)城街道許家崖片區(qū)為重點(diǎn)”的民宿集聚區(qū)，依托民俗、生態(tài)等資源優(yōu)勢，探索出一條盤活農(nóng)村閑置宅基地，集采摘餐飲、研學(xué)實(shí)踐、休閑度假于一體的農(nóng)旅融合新路子。

2.1.3 國有林場+國有企業(yè)+專業(yè)合作社模式

即“國有林場提供林地、國有企業(yè)出資、合作社提供管理技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，利益分成”的合作模式。此模式解決了土地制約、資金不足和管理難題，多用在商品林林地上?！敖鹑缫狻秉S山楂優(yōu)良品種示范推廣項(xiàng)目即采用這種模式。

2.1.4 國有（集體）林場+農(nóng)戶模式

該模式為國有林場把林地承包給農(nóng)戶，農(nóng)戶自主發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，適用于商品林地。費(fèi)縣國有祊河林場拿出13 hm2楊樹林地出租給養(yǎng)殖戶，建設(shè)鴕鳥養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)了樹木生長和鴕鳥養(yǎng)殖兩不誤。目前，該基地有鴕鳥340只，其中成鳥220只、幼鳥120只，基地主要依靠鴕鳥產(chǎn)蛋及鳥蛋孵化進(jìn)行盈利，年產(chǎn)值200萬元，帶動(dòng)10名當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。

2.1.5 科研高校+公司+合作社模式

此模式由科研院校提供技術(shù)支持，公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)回收，合作社負(fù)責(zé)荒山流轉(zhuǎn)和種植管理，適用于公益林、荒山和瘠薄山地。費(fèi)城街道67 hm2連翹種植基地就是采取的這種模式。

2.1.6 合作社+農(nóng)戶模式

此模式由合作社聯(lián)合帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，適用于商品林地。費(fèi)縣青石嶺核桃種植專業(yè)合作社在13 hm2核桃成齡園內(nèi)發(fā)展林下養(yǎng)雞，年出欄6 000只，

年純收入60萬元，戶均收入10萬元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 生產(chǎn)模式

2.2.1 林下種植模式

除傳統(tǒng)的林-糧（地瓜、綠豆等）、林-菜（葉菜類、土豆、大蔥等）、林-油（花生、大豆）種植模式外，近年來，林-藥、林-菌種植模式發(fā)展迅猛，林下種植丹參、桔梗、金銀花較為普遍[1]。費(fèi)縣國有大青山林場獨(dú)辟蹊徑，在公益林隙地內(nèi)種植丹參和黃精獲得成功；費(fèi)縣迦南菌業(yè)利用果樹枝條木屑做培養(yǎng)基種植香菇，實(shí)現(xiàn)了果樹修剪枝條變廢為寶，值得大力推廣。

2.2.2 林下養(yǎng)殖

包括林-畜（牛、豬、鴕鳥）、林-禽（雞、鴨、鵝、兔等）、林中養(yǎng)蜂、地下養(yǎng)蟬等模式。全國林下經(jīng)濟(jì)示范基地——費(fèi)縣柱子山林下中藥材種植基地既在林下種植金銀花、丹參等中藥材，同時(shí)進(jìn)行林下養(yǎng)雞，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益倍增。

2.2.3 森林休閑旅游

全縣森林休閑旅游蓬勃發(fā)展、方興未艾。北部山區(qū)以大青山勝利突圍紀(jì)念館為代表的紅色旅游、沂蒙云瀑洞天景區(qū)為代表的親子游和沂蒙山銀座天蒙旅游區(qū)為代表的森林休閑游吸引著全國的旅游愛好者；南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的荷畔聽雨、雙山踏雪，青龍山問道、叢柏庵懷古，沂蒙石林探幽、茶旅文化體驗(yàn)，令人神往。

3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的具體做法

多年來，費(fèi)縣堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，在狠抓森林資源總量增加的同時(shí)，大力推廣林業(yè)資源合理開發(fā)利用，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民致富、集體增收、社會增效的新增長點(diǎn)。

3.1 政策指引，保障林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和國家發(fā)展改革委、國家林草局等部委《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》文件精神，費(fèi)縣先后出臺完善了《費(fèi)縣全域旅游總體規(guī)劃（2016—2030）》《加快推進(jìn)費(fèi)縣全域旅游發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)康體壽養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》《費(fèi)縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《費(fèi)縣人民政府關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《費(fèi)縣鄉(xiāng)村旅游三年提升行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025）》《費(fèi)縣關(guān)于加快鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，確立了“南部林下種植、養(yǎng)殖為主，北部狠抓森林旅游”的總體發(fā)展方向，保證了全縣林下經(jīng)濟(jì)特別是森林休閑旅游的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化環(huán)境，積極吸引社會資本和工商資本進(jìn)入森林旅游業(yè)

沂蒙山銀座天蒙森林休閑旅游項(xiàng)目是費(fèi)縣大力開發(fā)森林旅游，引進(jìn)工商資本與豐富森林資源融合發(fā)展的縮影。該項(xiàng)目由國有林場提供林地，魯商集團(tuán)投資建設(shè)、專業(yè)化開發(fā)運(yùn)營，是省重點(diǎn)項(xiàng)目、省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和省文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，入選2015年中國旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄，成為山東省入選的19個(gè)項(xiàng)目之一。項(xiàng)目總投資50億元，按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造，世界最長、跨度最大的人行玻璃懸索橋和亞洲第一懸崖棧道是游客的必備打卡點(diǎn)，已成為景區(qū)的亮麗風(fēng)景。

費(fèi)縣利山澗景區(qū)，由山東華箴實(shí)業(yè)股份有限公司投資10億元，利用農(nóng)村閑置資產(chǎn)，打造出山東省首個(gè)融生態(tài)、體驗(yàn)、教育和娛樂于一體的森林戶外樂園。在為全縣群眾提供休閑娛樂場所的同時(shí)，公司也獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了多贏[2]。

3.3 辦好節(jié)會，做好全域旅游大文章

現(xiàn)在，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大櫻桃采摘節(jié)、山楂節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)已在沂蒙山區(qū)小有名氣，蒙山登山節(jié)吸引了全國各地的登山愛好者；南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的桃花節(jié)、流蘇節(jié)、葡萄采摘節(jié)、大棗采摘節(jié)、核桃擂臺賽，好戲連臺……豐富多彩、景色各異的節(jié)會為人們的休閑提供了更多更優(yōu)的選擇。素有“天然氧吧”之稱的費(fèi)縣已經(jīng)成為全省、全國的旅游勝地，每年都會吸引全國各地的游客前來休閑旅游觀光。

3.4 注重品牌引領(lǐng)，發(fā)揮充分示范帶動(dòng)效應(yīng)

目前，費(fèi)縣柱子山中藥材種植基地是全國林下經(jīng)濟(jì)示范基地，對全縣的林下經(jīng)濟(jì)起到了很好的示范帶動(dòng)作用，成為費(fèi)縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張靚麗名片。沂蒙山銀座天蒙旅游區(qū)、沂蒙云瀑洞天旅游區(qū)、許家崖旅游區(qū)、費(fèi)縣利山澗旅游度假區(qū)等也已聲名鵲起……這些景區(qū)的成功開發(fā)運(yùn)營不僅有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，也極大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)，促進(jìn)了群眾增收和全縣鄉(xiāng)村振興。

3.5 精準(zhǔn)培訓(xùn)，為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

為保證全縣林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員及時(shí)掌握最新技術(shù)和信息，費(fèi)縣科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣果茶中心等單位發(fā)揮部門優(yōu)勢，通過舉辦培訓(xùn)班、電話熱線、現(xiàn)場培訓(xùn)、視頻連線、上門服務(wù)等形式，為林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)者排憂解難、提供優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)服務(wù)。2023年全縣共組織培訓(xùn)23次，培訓(xùn)相關(guān)從業(yè)人員2 100人次。

4 目前存在的困難

林下經(jīng)濟(jì)市場主體不強(qiáng)，生產(chǎn)規(guī)模偏小而零散，缺乏龍頭企業(yè)的強(qiáng)力拉動(dòng)；品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)品低端、價(jià)格低、利潤空間窄，缺乏深加工項(xiàng)目；資金投入少，相比較其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)而言，對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的投入少得可憐，發(fā)展資金基本是企業(yè)和群眾自發(fā)投入，這也是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因；科技服務(wù)不夠，與全縣林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)，表現(xiàn)為技術(shù)培訓(xùn)少、培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容單一等。

5 工作建議

5.1 扶持培育一批龍頭企業(yè)

對發(fā)展前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的合作社（龍頭企業(yè)）進(jìn)行重點(diǎn)扶持，利用3-5年的時(shí)間培育一批在全省乃至全國叫得響的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.2 抓品牌重銷售

積極開展林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品推介、營銷和宣傳活動(dòng)，打造一批有市場影響力的知名特色區(qū)域品牌。廣泛組織林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品開展森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，以及綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證。充分利用線上線下等多種渠道及各類新零售模式，大力發(fā)展冷鏈儲運(yùn)、連鎖經(jīng)營、直采直供、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)營銷等現(xiàn)代物流和新型營銷方式，推動(dòng)生產(chǎn)者融入現(xiàn)代銷售和物流體系。通過精深加工提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，進(jìn)而獲得高效益[3]。

5.3 加大資金投入

要加大財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資基金、稅費(fèi)減免、各項(xiàng)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款及貼息等政策的扶持力度。狠抓招商引資，吸引社會資本和工商資本進(jìn)入林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)合作社和農(nóng)民向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資。

5.4 注重科技培訓(xùn)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，必須抓住培訓(xùn)環(huán)節(jié)，努力提高廣大從業(yè)人員科技素養(yǎng)，通過“請進(jìn)來，走出去”等形式，培養(yǎng)一支林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)整體科技素質(zhì)提升。

6 結(jié)論

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)就是讓大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增源，是拓展林業(yè)發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)森林提質(zhì)增效和鄉(xiāng)村振興的重要抓手。相信隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，林下經(jīng)濟(jì)一定會成為建設(shè)美麗中國和社會主義強(qiáng)國的生力軍，林業(yè)產(chǎn)業(yè)會為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

參考文獻(xiàn)

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