水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)措施探析

摘要：近年來，伴隨我國水利事業(yè)的加速發(fā)展，各級管理部門及科研單位對水文水資源環(huán)境管理十分重視。早期的粗放式發(fā)展模式對我國生態(tài)環(huán)境影響較大，部分地區(qū)預(yù)防和應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力不足，亟需與時俱進(jìn)，做好相關(guān)工作?；诖?，本文首先論述了開展水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)工作的意義；然后討論了當(dāng)前工作中存在的問題；最后對未來工作做了展望，供讀者參考。

關(guān)鍵詞：水文水資源；環(huán)境管理；防洪減災(zāi)

我國國土范圍遼闊，各個地區(qū)的水文水資源發(fā)展水平不同，各級管理及技術(shù)部門的水文水資源環(huán)境管理和防洪減災(zāi)工作具有十分重要的意義。開展水文水資源環(huán)境管理，不僅可以維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障水資源供應(yīng)、預(yù)防自然災(zāi)害，還能夠促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、應(yīng)對氣候變化；開展防洪減災(zāi)工作是對人民生命財產(chǎn)安全的保障，能夠維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展以及提升社會風(fēng)險管理能力，是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的有力手段。因此，相關(guān)部門要加強對水文管理的重視，提升水資源利用率，保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境。

1 水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)工作的意義

1.1 水文水資源環(huán)境管理的意義

水是人類生存和社會發(fā)展的基本需求，有效的水文水資源管理，可以確保水資源的穩(wěn)定供應(yīng)和可持續(xù)利用，滿足各項生產(chǎn)生活需求。首先，水資源與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，水文水資源管理有助于維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康，保護(hù)水生生物的多樣性，減少水被污染和破壞水質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。其次，通過合理規(guī)劃和管理水資源，能夠控制水災(zāi)、干旱、洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生，降低災(zāi)害損失，保障人民生命財產(chǎn)安全。水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，良好的水文水資源管理有利于提高水資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展，推動經(jīng)濟增長和社會進(jìn)步。最后，氣候變化對水資源的影響日益顯現(xiàn)，開展水文水資源管理，可以減輕氣候變化對水資源造成的負(fù)面影響。

1.2 防洪減災(zāi)工作的意義

防洪減災(zāi)工作的首要目標(biāo)是保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，通過建設(shè)防洪工程、加強監(jiān)測預(yù)警、制定應(yīng)急預(yù)案等措施，可以減少洪災(zāi)給人民群眾帶來的生命財產(chǎn)損失。首先，洪災(zāi)是影響社會穩(wěn)定的重要因素之一，嚴(yán)重的洪災(zāi)會造成社會秩序混亂、經(jīng)濟發(fā)展受阻。開展防洪減災(zāi)工作可以降低災(zāi)害對社會穩(wěn)定的沖擊，維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定。其次，洪水災(zāi)害會造成土地沉淀、水質(zhì)污染等環(huán)境問題，嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。有效的防洪減災(zāi)工作可以減少洪水對生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和功能。此外，洪災(zāi)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域造成嚴(yán)重影響，影響經(jīng)濟的正常運行和發(fā)展。開展防洪減災(zāi)工作可以降低洪災(zāi)對經(jīng)濟的損失，保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。最后，防洪減災(zāi)工作是社會風(fēng)險管理的重要組成部分，通過開展防洪減災(zāi)工作，可以提升社會各界對災(zāi)害風(fēng)險的認(rèn)識和管理能力，提高社會整體應(yīng)對災(zāi)害的能力。

2 水文水資源環(huán)境管理及防洪減災(zāi)工作存在的問題分析

2.1 缺乏對水文水資源管控的重視

（1）由于缺乏對水文水資源管控的重視，水文水資源的規(guī)劃管理缺乏科學(xué)性和長期性，沒有全面考慮地表水、地下水、水土保持等方面之間的聯(lián)系，存在水資源的不合理開發(fā)利用和過度消耗問題。（2）由于缺乏對水資源管控的重視，存在水資源浪費現(xiàn)象，缺少嚴(yán)格監(jiān)管，容易導(dǎo)致水污染問題。例如，工業(yè)廢水、城市生活污水等很容易導(dǎo)致水體污染，嚴(yán)重影響水資源的質(zhì)量。（3）由于對水文水資源管控不夠重視，防洪減災(zāi)措施往往不夠完善和有效，例如，防洪工程建設(shè)滯后、預(yù)警系統(tǒng)不完整、應(yīng)急救援能力不足等。在水文水資源環(huán)境管理中，缺乏跨部門、跨地區(qū)的綜合治理機制，導(dǎo)致各部門間信息溝通不暢、資源整合不足，拉低了水資源的全面管理效率[1]。

2.2 水文水資源管理及防洪減災(zāi)工作的基礎(chǔ)較差

（1）水文水資源環(huán)境管理和防洪減災(zāi)工作需要大量的水文數(shù)據(jù)支持，但現(xiàn)實工作中數(shù)據(jù)不完整、更新不及時，缺乏準(zhǔn)確、全面的水文水資源信息。（2）水文水資源及防洪減災(zāi)工作需要監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的支持，達(dá)到實時監(jiān)測水文信息、水資源變化、洪澇風(fēng)險情況的目標(biāo)。然而，某些地區(qū)存在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、設(shè)備老化等問題，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確和及時。（3）開展水文水資源環(huán)境管理和防洪減災(zāi)工作時，需要運用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行水文模擬、災(zāi)害預(yù)警等工作[2]。部分地區(qū)技術(shù)手段滯后，難以利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行水文水資源管理和防災(zāi)減災(zāi)工作，缺少具備專業(yè)知識和技能的技術(shù)人員隊伍。（4）很多地區(qū)缺乏健全的水文水資源環(huán)境管理和防洪減災(zāi)制度體系，管理工作不夠規(guī)范和有效。缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，容易出現(xiàn)管理混亂和資源浪費的問題。

2.3 水文水資源利用率較低

當(dāng)前，我國水文水資源環(huán)境管理及防洪減災(zāi)工作中，存在水文水資源利用率較低的問題。（1）一些地區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理，存在水資源浪費現(xiàn)象。例如，農(nóng)業(yè)灌溉使用水資源效率低下，存在大面積的濫灌現(xiàn)象；城市供水管網(wǎng)老化，水資源損失嚴(yán)重等。（2）部分地區(qū)的水文水資源環(huán)境管理不到位，導(dǎo)致水文生態(tài)環(huán)境遭受破壞，水資源流失嚴(yán)重。例如，濕地退化、水土流失、水污染等問題，導(dǎo)致水資源的利用受到限制。（3）一些地區(qū)地下水資源被過度開采，出現(xiàn)地下水位下降、地表水供應(yīng)減少等問題，影響了水資源的利用效率和可持續(xù)利用。（4）水資源管理不足也是導(dǎo)致水文水資源利用率低的原因之一，很多地區(qū)缺乏水資源協(xié)調(diào)機制，缺乏綜合治理意識，沒有創(chuàng)新的水資源利用技術(shù)和管理模式，導(dǎo)致水資源的利用方式單一，難以滿足多樣化的需求，嚴(yán)重影響了水資源的利用率[3]。

3 對策措施建議

3.1 強化水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)的規(guī)范性

從我國水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)的發(fā)展情況看，洪水泛濫會引起嚴(yán)重的自然損害，對社會經(jīng)濟發(fā)展、群眾生命財產(chǎn)安全造成不利影響。為了有效提高水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)效率，國家需要增強各項工作的規(guī)范性，并形成準(zhǔn)確的防洪減災(zāi)模式。（1）國家要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確水資源管理的職責(zé)、權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)，強化管理的規(guī)范性和約束力。在此基礎(chǔ)上建立跨部門、跨領(lǐng)域的綜合管理機制，強化水資源管理和防洪減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)性和整體性，形成合力。（2）各地環(huán)境管理部門要建設(shè)健全的水文監(jiān)測和防洪預(yù)警體系，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性，各部門之間進(jìn)行信息的共享和交流，提高決策的科學(xué)性和有效性。（3）國家要加大對水文水資源環(huán)境管理和防洪減災(zāi)技術(shù)研發(fā)的投入，推廣先進(jìn)的管理技術(shù)和工具，提高管理水平和效率。

為了有效形成準(zhǔn)確的防洪減災(zāi)模式，相關(guān)部門要基于科學(xué)規(guī)劃和預(yù)測，制定災(zāi)害風(fēng)險評估和防災(zāi)預(yù)案，明確防洪減災(zāi)的工作目標(biāo)和任務(wù)。（1）加強防洪工程建設(shè)，包括堤防、河道整治、水庫治理等，提高防洪能力和減災(zāi)效果。（2）社會要積極推動各界參與防洪減災(zāi)工作，包括民眾、企業(yè)、社會組織等，形成全社會共同參與的防洪減災(zāi)格局。相關(guān)管理部門要提升應(yīng)急救援能力，建立健全的應(yīng)急響應(yīng)體系，提高抗災(zāi)能力和應(yīng)對突發(fā)事件的效率。這樣一來，可以有效提高水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)的規(guī)范性，創(chuàng)新防洪減災(zāi)模式，減少洪澇災(zāi)害造成的影響。

3.2 有效建設(shè)數(shù)字化水文網(wǎng)站，提高數(shù)據(jù)采集的全面性

水文水資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不可缺少的部分，與我國各項生產(chǎn)生活作業(yè)有著密切的聯(lián)系，我國用水各領(lǐng)域占比如圖1所示。

為了有效深化水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)水平，相關(guān)環(huán)境管理部門要建設(shè)數(shù)字化水文網(wǎng)站，提高數(shù)據(jù)采集全面性。在建設(shè)數(shù)字化水文水資源網(wǎng)站的過程中，相關(guān)部門首先要設(shè)計用戶友好的界面，確保水文網(wǎng)站易于瀏覽和操作。其次，網(wǎng)站要提供多樣化的信息內(nèi)容，包括實時水文數(shù)據(jù)、歷史水位、降雨情況、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等，并開設(shè)互動功能，如用戶留言、問題反饋、在線咨詢等，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的信息共享，為防汛抗災(zāi)工作提供有效的指導(dǎo)。此外，相關(guān)部門要定期對網(wǎng)站開展創(chuàng)新運營和維護(hù)，設(shè)立專業(yè)的管理組織，明確管理的具體責(zé)任、要求、標(biāo)準(zhǔn)和制度，形成專業(yè)化的管理機制。

為了提高數(shù)據(jù)采集的有效性，環(huán)境管理部門要使用多種監(jiān)測手段和技術(shù)，如遙感技術(shù)、傳感器監(jiān)測技術(shù)、水文站觀測等，獲取更全面的數(shù)據(jù)。首先，要在關(guān)鍵地區(qū)建立水文監(jiān)測站，以確保數(shù)據(jù)采集的全面性和準(zhǔn)確性。其次，相關(guān)部門要使用實時監(jiān)測技術(shù)，如自動化傳感器和遙感技術(shù)，實現(xiàn)對水文水資源環(huán)境的實時監(jiān)測，及時掌握變化趨勢。并在此基礎(chǔ)上，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，確保采集到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。這樣一來，可以有效構(gòu)建水文資源信息處理體系，確保各項數(shù)據(jù)能夠加以整理、分析和利用，協(xié)調(diào)水文資源和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系。

3.3 加強創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和學(xué)習(xí)，有效應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

為了提高水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)效率，相關(guān)環(huán)境管理部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理應(yīng)用創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，利用先進(jìn)技術(shù)提升整體水文水資源管理工作的有效性。例如，相關(guān)部門可以利用衛(wèi)星遙感獲取大范圍的水文水資源信息，如水體分布、水質(zhì)狀況、地表覆蓋情況、氣象信息等，為水資源管理和防洪減災(zāi)提供數(shù)據(jù)支持；結(jié)合地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對水資源分布、水文地理特征等進(jìn)行空間分析，或者可視化空間數(shù)據(jù)和分析；部署傳感器網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實時監(jiān)測水文要素如水位、流量、降雨、水質(zhì)參數(shù)等，獲得實時數(shù)據(jù)支持；運用數(shù)值模擬技術(shù)，建立水文水資源模型，有效整合各類空間數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行模擬預(yù)測，預(yù)防自然災(zāi)害問題；利用人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對大規(guī)模水文水資源數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，提取關(guān)鍵信息，實現(xiàn)智能化監(jiān)測和預(yù)測；使用無人機進(jìn)行空中巡查和監(jiān)測，獲取高分辨率的影像數(shù)據(jù)，快速評估水災(zāi)情況和災(zāi)害影響，指導(dǎo)災(zāi)后救援和重建；建立災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布APP，通過互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)及時向公眾發(fā)布預(yù)警信息，提高信息傳遞效率和覆蓋面。綜合運用這些先進(jìn)技術(shù)，可以提高水文水資源環(huán)境管理的效率，推動防洪減災(zāi)工作的開展，實現(xiàn)水資源的科學(xué)利用和可持續(xù)性發(fā)展。與此同時，相關(guān)部門要設(shè)立專門的研發(fā)團隊，致力于水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和研究，開展技術(shù)交流和合作研究，分享資源和經(jīng)驗。密切關(guān)注國際科技前沿，及時引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)的水文水資源管理與防洪減災(zāi)技術(shù)，加快技術(shù)更新迭代。政府、企業(yè)和科研機構(gòu)可聯(lián)合開展創(chuàng)新項目，項目要針對水文水資源環(huán)境管理和防洪減災(zāi)的關(guān)鍵問題，推動技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。最后，國家要培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域高素質(zhì)人才，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新的人才隊伍，不斷提升水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)領(lǐng)域的技術(shù)水平和應(yīng)用能力，保證各項工作的有序性和有效性。

3.4 擴大水文監(jiān)測覆蓋范圍，建設(shè)預(yù)警預(yù)報體系

水文是較難控制的自然因素，洪水災(zāi)害同樣是危害區(qū)域建設(shè)的重大問題。因此，相關(guān)部門要擴大水文監(jiān)測覆蓋范圍，通過及時的測量詳細(xì)了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，為社會經(jīng)濟建設(shè)提供有效的幫助。首先，環(huán)境管理部門可以引入多種水文監(jiān)測設(shè)備，包括遙感設(shè)備、傳感器設(shè)備等，覆蓋不同地域和地貌條件，以獲取更全面的水文數(shù)據(jù)。并以此為基礎(chǔ)建立水文水資源信息綜合平臺，整合各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一管理。其次，相關(guān)部門要主動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測系統(tǒng)，通過實時數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時傳輸?shù)奖O(jiān)測中心，提高數(shù)據(jù)采集和處理效率，提高監(jiān)測覆蓋范圍和監(jiān)測精度。此外，環(huán)境管理部門可以建立從局部到區(qū)域、從短時效到長時效的多層次預(yù)警預(yù)報體系，結(jié)合實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和數(shù)值模型，提供準(zhǔn)確的災(zāi)害預(yù)警信息。在此基礎(chǔ)上，社會要建立健全的水文水資源環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急管理機制，明確各相關(guān)部門的職責(zé)，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力和效率。最后，社會要加強人民群眾的防洪意識，學(xué)校、公司單位等要加大防護(hù)宣傳力度，相關(guān)部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)，建立災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布APP，及時向公眾發(fā)布預(yù)警信息，提高信息傳遞效率和覆蓋面。這樣一來，可以有效擴大水文監(jiān)測覆蓋范圍，建設(shè)完善的預(yù)警預(yù)報體系，提升災(zāi)害預(yù)警的時效性，深化我國水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)水平。

4 結(jié)語

水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)措施，是確保社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的重要保障。政府應(yīng)加強水資源管理和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，完善防洪減災(zāi)體系，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。社會應(yīng)加強群眾的環(huán)境意識，相關(guān)部門積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作，做好個人防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備。只有政府、社會和個人共同努力，才能有效應(yīng)對水文水資源環(huán)境管理和防洪減災(zāi)工作中面臨的挑戰(zhàn)，保障群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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