新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化路徑探討

摘要：隨著農(nóng)村振興工作的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性已越發(fā)顯著，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化工作，能夠有效推進(jìn)財(cái)務(wù)管理流程和措施的優(yōu)化，提升財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村振興奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，通過規(guī)范化建設(shè)，也能夠有效提升財(cái)務(wù)工作的透明度，解決原有的問題。本文將對新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化路徑進(jìn)行分析，具體闡述管理規(guī)范化的重要性、現(xiàn)狀和策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；財(cái)務(wù)管理；規(guī)范化

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指農(nóng)村地區(qū)的各級(jí)政府、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作社等主體對農(nóng)村公共財(cái)政收支、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等方面的管理活動(dòng)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，也是農(nóng)村治理的重要內(nèi)容。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，需要不斷提高規(guī)范化水平，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新

需求。

1 新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要性

1.1 保證資金的利用效率

在實(shí)際的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，由于對財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)不足，管理方式不夠規(guī)范，很容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。而通過管理規(guī)范化調(diào)整，就可以提升管理效能和資金的利用效率。首先，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化可以保證農(nóng)村財(cái)務(wù)資源的合理配置，避免資金的浪費(fèi)、挪用和侵占，提高資金的使用效率。同時(shí)，在規(guī)范管理的過程中，還可以根據(jù)實(shí)際的管理需要制定科學(xué)的預(yù)算編制、執(zhí)行和決算制度，明確各級(jí)各部門的財(cái)務(wù)責(zé)任和權(quán)限，合理安排農(nóng)村財(cái)政收支，優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政投資的項(xiàng)目管理和效益評估，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)政資金的有效流動(dòng)和增值。在實(shí)際的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，規(guī)范化的管理更能夠明確集體資金的使用情況，讓相關(guān)信息更加透明，受到公眾的監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題情況，可以及時(shí)進(jìn)行解決，充分防止資金出現(xiàn)流失或分配不合理的情況。綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作十分關(guān)鍵，是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。

1.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)活動(dòng)管理效果

農(nóng)村的財(cái)務(wù)活動(dòng)涉及集體的各項(xiàng)開支和資金的調(diào)用等各種項(xiàng)目，財(cái)務(wù)活動(dòng)涉及范圍較廣，活動(dòng)較頻繁。在這種情況下，加強(qiáng)規(guī)范化管理，可以有效提高農(nóng)村財(cái)Yn78nIP5nCG36iJoAsS3nSATlup1SxWzd0mX8Od0zr4=務(wù)管理的透明度和公信力，讓財(cái)務(wù)管理工作接受公眾的監(jiān)督，使財(cái)務(wù)活動(dòng)中的問題和漏洞得到及時(shí)反饋。同時(shí)，規(guī)范化的管理工作能夠更加清晰地對財(cái)務(wù)活動(dòng)中的復(fù)雜事項(xiàng)進(jìn)行正確處理，切實(shí)保證財(cái)務(wù)活動(dòng)管理的實(shí)際效果。一方面，財(cái)務(wù)管理的規(guī)范能夠解決財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中不透明不公正的現(xiàn)象，解決原有財(cái)務(wù)管理過程中的管理混亂問題，有效提升財(cái)務(wù)活動(dòng)處理的效率。另一方面，財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展能夠促使財(cái)務(wù)活動(dòng)不斷優(yōu)化，提升財(cái)務(wù)活動(dòng)的處理水平。因此，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化工作，具有十分關(guān)鍵的作用。

1.3 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理流程

在實(shí)際的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理流程的選擇是十分關(guān)鍵的部分，但很多地區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理流程并不規(guī)范，存在一定的管理漏洞，很容易對管理工作的效果造成影響，進(jìn)而出現(xiàn)財(cái)務(wù)方面的問題。而通過管理的全面規(guī)范化，管理流程也能夠得到有效規(guī)范。一方面，規(guī)范后的管理流程會(huì)更加簡化，適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際財(cái)務(wù)管理需要和具體情況，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的便捷性和靈活性。同時(shí)，依靠管理規(guī)范化過程中的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化配置，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信息化水平，降低農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的成本和時(shí)間[1]。另一方面，通過組織結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化，更能夠明確農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的職能分工和協(xié)作機(jī)制，減少農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的層級(jí)和環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的協(xié)調(diào)性和效率。最后，在規(guī)范化管理過程中，可以使管理模式和方法得到有效創(chuàng)新，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，采用適合農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理理念和手段，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的針對性。

2 新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的現(xiàn)狀

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必然要求，也是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向。近年來，隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)步，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作取得了一定的成績，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的體制、制度、機(jī)制等方面都有了一些改善和完善，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平和效果都有了一定的提升。然而，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不完善

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的基礎(chǔ)和保障，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范。目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度還不夠完善，存在著一些制度的缺失、滯后和不適應(yīng)的情況。一方面，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的覆蓋面和層次還不夠全面和統(tǒng)一，一些重要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還沒有形成相應(yīng)的制度規(guī)范；比如農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估、核算和審計(jì)制度，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問責(zé)和責(zé)任追究制度等[2]。另一方面，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容和形式還不夠科學(xué)，一些現(xiàn)有的制度規(guī)范沒有充分體現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，比如農(nóng)村財(cái)政收支的分類和分級(jí)制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用和處置制度，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和操作規(guī)則等。再者，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行和落實(shí)還不夠有效和有力，一些制度規(guī)范還沒有形成強(qiáng)制性和約束力，比如農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的公開和公示制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和審計(jì)制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的協(xié)調(diào)和溝通制度等。

2.2 缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的主體和執(zhí)行者，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的實(shí)施和保障。目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的數(shù)量和質(zhì)量還不夠高，存在著一些人員不足、不夠?qū)I(yè)的情況。一方面，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的數(shù)量還不夠充足，一些農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和部門還沒有配備足夠的財(cái)務(wù)管理人員，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作量過大、工作效率過低、工作質(zhì)量過差。另一方面，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員還不夠?qū)I(yè)，一些農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理人員還沒有接受過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)和教育，缺乏必要的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和技能，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作方法過于簡單，工作內(nèi)容過于粗糙，影響了實(shí)際的工作效果。再者，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員經(jīng)常出現(xiàn)流動(dòng)和更換的情況，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作連續(xù)性和一致性很容易受到影響，導(dǎo)致產(chǎn)生工作效果和收益不佳的情況。

2.3 缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制

監(jiān)督管理機(jī)制是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的關(guān)鍵推動(dòng)力，通過監(jiān)督管理機(jī)制，可以完成財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效監(jiān)督和評價(jià)，并提升管理工作的規(guī)范性。但目前，監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善，存在著機(jī)制的不健全和不協(xié)調(diào)的情況。一方面，監(jiān)督管理機(jī)制的主體和對象還不夠明確和全面，一些重要的監(jiān)督管理主體和對象還沒有得到有效的界定和確定，比如農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的主體和對象，以及監(jiān)督評價(jià)的方法、配置等。另一方面，監(jiān)督管理的內(nèi)容還不夠規(guī)范，一些重要的監(jiān)督管理內(nèi)容和方式還沒有得到有效地制定和實(shí)施，比如監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，監(jiān)督管理的程序和方法。此外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督管理機(jī)制的協(xié)調(diào)和配合還不夠順暢，一些重要的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和部門還沒有形成有效的協(xié)調(diào)和配合機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督管理很容易出現(xiàn)重復(fù)和沖突情況，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督管理出現(xiàn)缺失和漏洞。

3 新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的路徑

3.1 建立全面的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的框架，通過管理體系，能夠完成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的組織和安排。在擁有完善管理體系的情況下，才能夠使財(cái)務(wù)管理工作得到有效調(diào)整，從而切實(shí)保證財(cái)務(wù)管理的實(shí)際效果，防止財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)問題。建立全面的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，需要從以下幾個(gè)方面入手：一是建立健全的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)體系，制定和完善與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律法規(guī)，明確農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的法律依據(jù)和法律責(zé)任，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的合法性和正當(dāng)性。二是建立完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理政策體系，制定和完善與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)的政策措施，明確農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的政策目標(biāo)和政策內(nèi)容，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效性和適應(yīng)性[3]。三是建立統(tǒng)一的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)要求和標(biāo)準(zhǔn)方法，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和一致性。

3.2 加強(qiáng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的主力，只有加強(qiáng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，才能夠使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作得到保障，讓財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化得到穩(wěn)定推進(jìn)。加強(qiáng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，需要從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的招聘和配置，根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作需求和人員結(jié)構(gòu)，合理確定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的數(shù)量和比例，優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的分配和安排，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的人力資源的充足和合理。二是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和教育，根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容和人員水平，制定和實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和教育計(jì)劃，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和技能，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的人力資源的專業(yè)能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的激勵(lì)和保障，根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作績效和人員貢獻(xiàn)，制定和實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的激勵(lì)和保障政策，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性和主動(dòng)性，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定性。

3.3 建立財(cái)務(wù)流程監(jiān)督管理機(jī)制

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督管理機(jī)制是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的保障和關(guān)鍵推動(dòng)力，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的監(jiān)督和評價(jià)工作，可以切實(shí)助力財(cái)務(wù)管理工作的開展。建立財(cái)務(wù)流程監(jiān)督管理機(jī)制，需要從以下幾個(gè)方面入手：一是建立健全的財(cái)務(wù)信息公開和公示機(jī)制，規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的收集、整理、發(fā)布和更新，及時(shí)向社會(huì)公開和公示農(nóng)村財(cái)政收支、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等方面的財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)的監(jiān)督和評價(jià)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度和公信力。二是建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制，明確和強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部和外部監(jiān)督，制定和實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違規(guī)行為，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理持續(xù)解決管理中存在的實(shí)際問題，保證財(cái)務(wù)管理工作效果的提升。三是建立有效的財(cái)務(wù)問責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制，明確農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體，落實(shí)相應(yīng)的問責(zé)程序[4]。同時(shí)，還要及時(shí)制定和實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問責(zé)和責(zé)任追究政策，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的失職瀆職、貪污腐敗等行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處理和懲罰，助力農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展，不斷提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。

3.4 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的基礎(chǔ)和保障，只有充分完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，才能夠使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范，防止出現(xiàn)管理活動(dòng)混亂的問題。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，需要從以下幾個(gè)方面入手：一是完善農(nóng)村財(cái)政收支制度，根據(jù)農(nóng)村財(cái)政收入的來源和性質(zhì)，合理劃分農(nóng)村財(cái)政收入的類別和層次，規(guī)范農(nóng)村財(cái)政收入的征收和分配，并根據(jù)農(nóng)村財(cái)政支出的目的和效果，合理安排農(nóng)村財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和方向，規(guī)范農(nóng)村財(cái)政支出的執(zhí)行和決算，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)政收支的平衡和效益。二是完善農(nóng)村集體資產(chǎn)制度，根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的來源和性質(zhì)，合理劃分農(nóng)村集體資產(chǎn)的類別和形式，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記、核算、評估和監(jiān)督程序。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用和處置的原則和目標(biāo)，合理安排農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用和處置的方式和條件，做好農(nóng)村資產(chǎn)的投資和分配工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值和公平共享[5]。例如，山西省陽城縣董封鄉(xiāng)通過建立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)運(yùn)營、資產(chǎn)收益等五大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范化管理，有效解決了貧困山區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)治理的難題。三是完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制度，根據(jù)農(nóng)村金融市場的需求和特點(diǎn)，合理劃分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的類型和等級(jí)，規(guī)范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和注銷。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)，合理確定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和操作規(guī)則，讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)受到嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。例如，山西省多個(gè)市縣通過加強(qiáng)農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理，規(guī)范農(nóng)村信用社的貸款業(yè)務(wù)，提高了農(nóng)村信用社的資金回收率，有效防范了金融風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的金融支持。

4 結(jié)論

新形勢下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作十分關(guān)鍵，決定著財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化和發(fā)展，在實(shí)際進(jìn)行管理規(guī)范化調(diào)整的過程中，應(yīng)當(dāng)明確具體的規(guī)范化措施，提升實(shí)際的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，保證最終的財(cái)務(wù)管理效果，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平滿足地區(qū)的實(shí)際管理需要，發(fā)揮管理規(guī)范化的關(guān)鍵作用。

參考文獻(xiàn)

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