農村生活污水設施管理的問題和建議

摘要：為全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境整體質量，消除農村生活污水帶來的環(huán)境污染和危害，構建人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展的社會體系，本文首先就農村生活污水治理設施的建設在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的重要地位進行探究，其次再進一步對設施的管理及相關機制體系提出建議，以期能為后續(xù)的治理工作帶來一定的參考價值。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人居環(huán)境；生活污水；設施管理；機制體系

農村生活污水治理是農村人居環(huán)境整治與生態(tài)文明建設的重要內容之一[1]，是推進鄉(xiāng)村振興以及新農村建設戰(zhàn)略不可或缺的一環(huán)。農村生活污水治理不同于城市污水治理的地方在于，受農村地區(qū)地勢及人文條件等因素影響，污水點位較為分散、水量不穩(wěn)定、各類水體混排、收水困難等問題較為突出，使得農村生活污水治理工作無論在前期施工建設還是后期的管護鞏固上，都困難重重。即使部分已經完成農污設施建設的鄉(xiāng)村，也容易因后期規(guī)劃不全、設施管護不到位、廁屋一體化聯動機制未建立、管理模式滯后等問題，導致在治理設施建設后，無法很好地達到治理目的，這就引得污水橫流、出水超標、用水不規(guī)范等問題頻繁發(fā)生。因此加強農污設施的后續(xù)管理工作尤

為重要。

1 農村生活污水治理問題與難點

1.1 治理工藝未貼合實際因地制宜進行謀劃建設

農村生活污水治理工作較城鎮(zhèn)而言，起步較晚且經驗不足，初期的建設大多效仿城鎮(zhèn)污水治理模式，忽視農村地勢及資源條件，片面追求高標準排放，建設“高大上”工藝設備，部分地區(qū)為了集中收集污水，不惜加設提升泵站也要將地勢低位的污水進行統(tǒng)一收集，未按村情實際因地制宜地采用分散處理以及資源化利用等經濟高效的治理模式，致使資金壓力增大，難以形成可推廣可復制的典型用模式，在治理模式上的探索及應用仍要加強。

1.2 前期遺留問題復雜，運維標準統(tǒng)一受限

農村生活污水設施建設初期，標準的運維管護概念還未出臺，這就導致了“重建設，輕管護”的問題尤為突出，施工團隊在建設過程中對運維的忽視成為后期管理中不可避免且難以解決的主要問題之一，運維隊伍在接手運維時，出現的管護不善設施非正常運行、設備損壞、管道堵塞破損、“廠容廠貌”環(huán)境差等問題，致使無法對運維標準及后期運維成效進行考量與規(guī)范，在探索構建長效的運維機制的道路下，必須及時正視并糾正此類問題。

1.3 資金保障受限、費用渠道單一

自2014年6月國家環(huán)保部（現生態(tài)環(huán)境部）廢止《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》后，第三方運維單位無需獲得運維資質就可開展運維工作，運維服務準入門檻降低，各地政府按照本地的實際情況通過招標的方式最終選定第三方運維企業(yè)。運維工作為典型的非營利性項目，第三方企業(yè)的回報方式為“政府付費”，不具備完善的收費機制，不具備盈利可持續(xù)性，運維費用依賴于財政資金投入[2]，在新建設施和后期運維的雙重壓力下，部分地區(qū)的設施覆蓋進度和規(guī)范化運維的步伐受到制約。

1.4 受益群眾與主管部門協同不流暢

農村生活污水治理設施運維及其管護理應包含三個參與主體：一是農村生活污水治理的政府主管部門，其在整個運維工作中起主導作用；二是政府聘請的第三方運維服務企業(yè)，其承擔著重要的運維責任，并受各級政府的監(jiān)督；三是受益群眾，其作為最直接感受治理效益的參與主體，享受治理過后帶來的直觀利益，同時也作為排污者受政府的管制[2]。

然而目前，農污設施的運維管護主要參與者大多為政府主管部門和聘請的第三方運維服務企業(yè)，污水處理站所在的自然村和村委會對污水處理設施的監(jiān)督參與度不高，特別是受益群眾的排污監(jiān)管較為落后。其主要原因為排污群眾普遍認為農村生活污水治理是政府的工作，與自身無關，多數人都不愿意主動參與進農污的治理和維護工作當中來，這就導致在排污這一道關口上缺乏了管控，進水質量不高，運維難度增大，進而引發(fā)管道阻塞、破損、出水水質變差等問題的出現。

2 問題分析與解決建議

2.1 規(guī)劃先行，將“建管用”一體思維納入后期建設

在前期的農村生活污水設施建設當中，設計、建設、運維基本是相互獨立的，使得在各自的實施過程中，前者無法兼顧后者工作開展上的實際需求，后者也做不到對前者的全盤理解，這就導致了從設計到運維工作上整體銜接不暢、治理及運維成效不佳的問題。為解決該問題，近幾年部分省份推行了農村生活污水治理建設“建管用”一體模式，即建設管理使用一體化，并鼓勵各市縣積極開展試點建設，彌補了農村生活污水設施建設運維上的短板，進而推動了農村生活污水設施規(guī)范化、高質量運維的腳步。只是，在建設和管理上的矛盾雖然找到了解決的途徑，但在后期使用上，除了加大對當地群眾的宣傳普及以及增強農污治理設施保護意識以外，還應當充分將當地群眾的實際需求考慮到后期的運維管護當中來。例如，通過搭建合適的尾水澆灌模式，降低當地群眾的化肥需求和生產成本。在前期的規(guī)劃設計上，也應充分考慮到當地的地形地貌、風土人情，盡可能地降低建設成本及運維難度，將資源化利用作為核心建設和使用內容，從中探索簡易化、資源化的治理路徑。

2.2 劃分等級，分批修復

在農村生活污水治理初期，生態(tài)、住建、農業(yè)等政府職能部門以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)均參與到農污設施建設中來，出現了“多頭治水”、農污治理設施“多面開花”的治理亂象。因未進行統(tǒng)一的規(guī)劃，建設的工藝多種多樣，給后期的運維管護增加了不小的難度。且多數設施在建設完成后，沒有專業(yè)的機構或人員對設施設備進行有效的維護，導致設備老化、破損甚至癱瘓的現象頻發(fā)，更嚴重的是某些設施工藝因常年癱瘓已基本停擺“曬太陽”。

針對以上問題，運維單位在接手初期，應按設施損壞程度逐級劃分：一是對損壞嚴重，已基本荒廢，且所用工藝已不適合使用的設備設施，可以結合當地地形地貌以及屬地受益群眾實際需求，對工藝和整體模式進行提升改造，為節(jié)約改造費用，如管網完好的情況下，以在原管網的基礎上進行整改為宜，管網破損嚴重的情況下可以多使用分散式治理的模式，減少大面積破路鋪管，降低整改成本；二是整體設施基本完善，但存在部分設備損壞以及管網破損的情況，可以考慮對損壞設備和管網進行更換，如果站點周邊有大量的林地和農地作為消納體，可考慮將原站點改造成資源化利用設備，減少設備使用，將污水處理成達到當地排放標準的尾水，作為澆灌水體使用；三是整體設施完善，但存在站點衛(wèi)生及標識牌、宣傳欄等“廠容廠貌”問題的，可以統(tǒng)一標準，作為宣傳費用，納入運維經費。以上三點，運維單位及主管部門需逐一入村核對并結合當地實際進行研究，確定整改方案，并預估總體預算，按輕重緩急優(yōu)先對破損嚴重的站點進行維修整改，在整改完成后，以現行的設施情況和出水現狀作為運維標準，并納入運維考核當中，從而保障設施的運行和運維成效。

2.3 加快推動農污治理收費機制，探索社會資本參與路徑

農村生活污水設施運維的長效執(zhí)行需要穩(wěn)定且持續(xù)的資金投入。目前，地方政府不單是要兼顧新治理設施建設保障覆蓋率的增加，同時也要兼顧已完成建設的設施運維管護，兩項工作所需要的資金對地方政府來說都不是一筆小數目，即便是建設項目可以獲得上級資金的支持，資金壓力還是存在。因此，為了在農村生活污水治理這項工作上，沖破資金壁壘，地方政府應加快推動農污治理收費機制，并積極探索社會組織參與的治理模式，進而形成有效的資金流動體系，保障設施設備的資金使用需求。在農村生活污水治理收費機制上，政府主管部門應提前聯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織謀劃收費標準以及收費人群，并集中、多次開展宣傳和普及教育，消除收費人群的排斥心理，讓群眾了解農污治理的必要性以及群眾共同參與的重要性，循序漸進讓群眾肯定農污治理的成效并接受農污治理收費的要求，進而推動收費機制的落地和使用。同時，積極探索“政校聯合”“政企聯合”模式，通過當地高等院校的研究團隊介入，以當地農污治理情況作為研究背景，優(yōu)化治理模式和治理路徑，并進行推廣宣傳，吸引社會資本參與農污設施的建設及使用中來，通過資源轉化，變廢為寶，將農村污水和污泥轉變?yōu)楦哔|量肥料進行銷售，進而實現農污收益化，進而催生其他新的生態(tài)行業(yè)，實現治理收益雙循環(huán)。

2.4 建立五級監(jiān)督管理體系

建立以農污設施及化糞池設施的行業(yè)主管部門為管理主體，縣生態(tài)環(huán)境局為監(jiān)管主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織為落實主體，農戶為受益主體以及第三方服務機構為服務主體的農村生活污水治理設施運行維護管理體系（詳見表1所示）。行業(yè)部門統(tǒng)籌協調全縣廁污一體化處理設施的運行維護和管理工作，并做到有效銜接，合力治水，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需明確分管領導、聯絡員及村協管員，加強對行政村的指導，把治理設施運行維護管理納入村規(guī)民約。

完善考核形式，加大考核力度。由行業(yè)部門共同制定考核明細，加強對各鎮(zhèn)考核廁污一體化處理設施的運行維護工作。同時要求各鎮(zhèn)對各村同步考核，形成層層考核機制，并定期通報。對運維機構采取定期和不定期兩種考核方式，定期由行業(yè)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同進行，不定期由管理部門通過抽查方式進行，結合生態(tài)部門開展監(jiān)督監(jiān)測工作結果共同作為向第三方專業(yè)服務機構撥付服務費的依據。

開展技術培訓，健全技術保障，每年組織召開農村污水運行維護專題培訓會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織召開運維管理人員協調會、推進會，運維公司每月組織運行維護技術人員召開技能學習會，加強污水治理知識宣傳普及，解讀宣傳農村污水處理政策，積極爭取群眾的支持參與，形成社會重視、群眾參與、共同推進的污水治理局面；將生活污水治理納入了所有行政村的《村規(guī)民約》，增強農戶自覺參與污水治理的意識；加強違規(guī)查處，對于違規(guī)處理污水、破壞治理設施的，發(fā)現一起查處一起，確保污水治理規(guī)范和治理設施正常運行。

3 結語

綜上所述，農村生活污水設施的運行和維護，關乎著農村環(huán)境整治成效，是新農村建設以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展不可或缺的其中一環(huán)，現階段，農村生活污水治理設施工藝日趨成熟。因此，后期的維護和監(jiān)管機制應加快建設和完善，從而搭建一套順暢且完備的農污治理新體系，從而徹底消除農村生活污水給農村生態(tài)環(huán)境帶來的困擾，進而實現農村人居環(huán)境以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

參考文獻

[1] 周曉夢.農村生活污水治理之問[N].海南日報，2021-11-24（002）.

[2] 劉小麗.農村生活污水治理設施第三方運維管理問題研究[D].南昌：南昌大學，2022.