公安部隊(duì)的恢復(fù)與撤銷(xiāo)

1958年8月，中共中央政治局批準(zhǔn)《中央軍委關(guān)于整編公安部隊(duì)的報(bào)告》，決定將公安部隊(duì)改編為人民武裝警察，由軍隊(duì)編制序列改歸地方公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。公安部成立武裝民警局，各省以公安廳民警處為基礎(chǔ)，成立人民武裝警察總隊(duì)，實(shí)行以地方為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。1959年12月底，整編任務(wù)基本完成。整編后，全國(guó)武裝警察部隊(duì)為25.4萬(wàn)人。武警部隊(duì)自整編以來(lái)，各項(xiàng)工作都取得了很大的成績(jī)。在邊防工作中，“捕獲特務(wù)間諜和其他反革命分子1600余名，檢查了出入國(guó)境的旅客370多萬(wàn)人（次），以及各種交通運(yùn)輸工具69萬(wàn)多次，處理了大量邊境事務(wù)，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)，基本保持了邊境的平靜”?！霸趦?nèi)衛(wèi)工作中，保衛(wèi)了被警衛(wèi)單位的安全；殲滅土匪1萬(wàn)多名，全殲美蔣空投特務(wù)5起；守護(hù)了重要的鐵道橋梁隧道，武裝看押了大批罪犯，維護(hù)了社會(huì)治安。部隊(duì)的階級(jí)覺(jué)悟、政策水平和公安業(yè)務(wù)技能也有了顯著提高?！?/p>

武警部隊(duì)在部隊(duì)建設(shè)方面的問(wèn)題比較突出

武警部隊(duì)雖然在邊防保衛(wèi)和內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤等方面取得了很大的成績(jī)，但在部隊(duì)建設(shè)方面的問(wèn)題比較突出：同一性質(zhì)的內(nèi)衛(wèi)、邊防任務(wù)，分別由軍隊(duì)和地方兩個(gè)系統(tǒng)擔(dān)負(fù)，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一；以地方為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，不適應(yīng)部隊(duì)建設(shè)集中統(tǒng)一的要求，干部流動(dòng)大，不能專(zhuān)于內(nèi)衛(wèi)、邊防工作，無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)建設(shè)；部隊(duì)管理教育松散，制度規(guī)章不嚴(yán)；軍事物資裝備供應(yīng)沒(méi)有保障；警察實(shí)行薪金制，警士服役期長(zhǎng)，年齡大，不能勝任繁重的內(nèi)衛(wèi)、邊防任務(wù)等。因此，中共中央關(guān)于武裝警察部隊(duì)“應(yīng)當(dāng)作為一支軍事部隊(duì)來(lái)建設(shè)”的方針難以落實(shí)。對(duì)于這種情況，不論軍區(qū)或公安機(jī)關(guān)都有強(qiáng)烈的反映，迫切要求從領(lǐng)導(dǎo)體制上加以改進(jìn)。

鑒于以上問(wèn)題，公安部黨委經(jīng)過(guò)反復(fù)研究后，向中央提交了《關(guān)于人民武裝警察部隊(duì)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的報(bào)告》，提出“人民武裝警察現(xiàn)有28萬(wàn)人，擔(dān)負(fù)著繁重的國(guó)內(nèi)治安保衛(wèi)和邊境反特斗爭(zhēng)任務(wù)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，接受公安機(jī)關(guān)和軍委各總部、各軍區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)”，建議“武裝民警部隊(duì)的建制仍屬公安機(jī)關(guān)，其軍事、政治工作，組織建設(shè)、訓(xùn)練工作，裝備、通訊、后勤、衛(wèi)生等工作，以軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為主比較好”。

上述建議經(jīng)過(guò)修改完善后，1961年10月12日，公安部黨組又向中共中央提交了《關(guān)于改進(jìn)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的報(bào)告》，明確建議：“人民武裝警察部隊(duì)建制仍屬公安機(jī)關(guān)，由軍事系統(tǒng)和公安機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)”，“在執(zhí)行公安任務(wù)和業(yè)務(wù)方面受公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；部隊(duì)的思想政治工作、黨的建設(shè)、干部管理，軍事政治訓(xùn)練，裝備、通信和后勤衛(wèi)生等工作，受軍委、各總部的領(lǐng)導(dǎo)”?！肮膊拷⒍绦【傻墓膊筷?duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立部隊(duì)黨委會(huì)，設(shè)立司令部、政治部和后勤部，作為軍委和公安部領(lǐng)導(dǎo)公安部隊(duì)的機(jī)構(gòu)。公安部隊(duì)黨委受軍委和公安部黨組領(lǐng)導(dǎo)?！薄案骷?jí)公安部隊(duì)，必須堅(jiān)決服從黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各省、市、自治區(qū)公安部隊(duì)，在各省、市、自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的公安部隊(duì)?？傟?duì)黨委接受公安部隊(duì)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受所在軍區(qū)、公安廳（局）的領(lǐng)導(dǎo)。戰(zhàn)時(shí)，各地區(qū)的公安部隊(duì)受當(dāng)?shù)剀妳^(qū)統(tǒng)一指揮。為了便于工作，各省、市、自治區(qū)公安廳（局）長(zhǎng)可兼任公安總隊(duì)的政治委員?！?/p>

11月23日，中共中央批準(zhǔn)公安部黨組《關(guān)于改進(jìn)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的報(bào)告》，正式下發(fā)中共中央〔1961〕731號(hào)文件，批示：“中央認(rèn)為人民武裝警察番號(hào)可以不變，建制仍屬公安機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)體制改由軍事系統(tǒng)和公安機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，這對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)這支部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，更好地完成所擔(dān)負(fù)的邊防內(nèi)衛(wèi)任務(wù)是有利的?！?/p>

中央批轉(zhuǎn)公安部黨組的報(bào)告下達(dá)以后，武警部隊(duì)熱烈擁護(hù)，認(rèn)為是中央、軍委對(duì)武裝警察部隊(duì)親切的關(guān)懷，對(duì)部隊(duì)是巨大的鼓舞。但也有一些同志認(rèn)為，雙重領(lǐng)導(dǎo)還是“頭多”，改得“不徹底”、“不干脆”，應(yīng)該徹底改變?nèi)嗣裎溲b警察部隊(duì)番號(hào)，歸軍隊(duì)編制。

為了改變這些看法和解決可能產(chǎn)生的其他認(rèn)識(shí)問(wèn)題，傳達(dá)貫徹中央關(guān)于改進(jìn)武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題的決定，1961年12月6日，公安部召開(kāi)第四次全國(guó)武裝警察部隊(duì)工作會(huì)議。

公安部副部長(zhǎng)李天煥在會(huì)上表示，以上認(rèn)識(shí)“反映了一些同志對(duì)人民武裝警察部隊(duì)的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)還不全面”。李天煥解釋說(shuō)：“為什么要實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)呢？這是由于人民武裝警察部隊(duì)的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)的需要。大家知道，武裝民警部隊(duì)具有執(zhí)行任務(wù)上的地方性和部隊(duì)建設(shè)上的軍事性。組建這支部隊(duì)，就是為了執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)，如果離開(kāi)了這個(gè)任務(wù)，這支部隊(duì)就沒(méi)有存在的必要了。因此，這支部隊(duì)的建設(shè)必須為公安保衛(wèi)工作的需要服務(wù)，在執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)方面，必須服從公安機(jī)關(guān)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。但是，武裝民警部隊(duì)終究不是一般的地方機(jī)關(guān)，它在平時(shí)是以軍事部隊(duì)的形式執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)，在戰(zhàn)時(shí)，除擔(dān)負(fù)公安保衛(wèi)任務(wù)以外，還要擔(dān)負(fù)戰(zhàn)斗任務(wù)，因此必須堅(jiān)決遵循毛主席的建軍思想和建軍原則，作為一支軍事部隊(duì)來(lái)建設(shè)?！薄斑@種兩重性，是這支部隊(duì)所固有的特點(diǎn)。兩個(gè)方面，是矛盾的統(tǒng)一，是相互依存的，互相制約的。”“十幾年，曾由地方整編到軍隊(duì)，又由軍隊(duì)整編到地方，每次變動(dòng)，固然是由于形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的需要，但是變來(lái)變?nèi)?，總是圍繞著一個(gè)中心，就是如何使兩個(gè)矛盾著的側(cè)面能夠得到更好的統(tǒng)一。只注重解決一個(gè)方面的問(wèn)題，另一個(gè)方面的問(wèn)題很快就會(huì)突出出來(lái)，并影響到其他的方面。”

李天煥指出：“這次中央確定對(duì)武裝民警部隊(duì)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)行公安任務(wù)和業(yè)務(wù)方面受公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，其他工作都受軍事系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，按解放軍的一套辦，就是全面照顧了執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)和作為一支軍事部隊(duì)建設(shè)的需要。所以說(shuō)，不論從人民武裝警察部隊(duì)的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)來(lái)看，從部隊(duì)工作的實(shí)際情況來(lái)看，或者從這支部隊(duì)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中央關(guān)于改進(jìn)武裝民警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的決定，都是完全正確的、必要的和適時(shí)的?！薄爸劣跒槭裁慈嗣裎溲b警察部隊(duì)番號(hào)不改，這主要是根據(jù)形勢(shì)的需要和執(zhí)行任務(wù)上的方便，不能光看形式而要看問(wèn)題的實(shí)質(zhì)……名稱(chēng)改與不改，并不影響這支部隊(duì)按照解放軍進(jìn)行建設(shè)。”

會(huì)議結(jié)束后，為加強(qiáng)武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，1961年12月15日，國(guó)防部任命公安部部長(zhǎng)謝富治兼任武警部隊(duì)司令員、政委，李天煥為武警部隊(duì)第二政委，吳烈為副司令員兼參謀長(zhǎng)，盛治華為副司令員，查國(guó)楨為副司令員兼后勤部部長(zhǎng)，宋烈為副政委，歐陽(yáng)平為政治部主任。武警部隊(duì)黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。謝富治掌握重大方針、政策，李天煥主持部隊(duì)全面工作和黨委工作，宋烈主管部隊(duì)的政治思想工作，吳烈主管部隊(duì)的軍事行政和司令部的工作，盛治華主管部隊(duì)訓(xùn)練和學(xué)校工作，查國(guó)楨主管部隊(duì)的后勤工作，歐陽(yáng)平主管政治工作和黨的監(jiān)察工作。

1962年1月8日，武警部隊(duì)司令部行文統(tǒng)一部隊(duì)稱(chēng)謂，規(guī)定：部隊(duì)全稱(chēng)為“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“武裝警察部隊(duì)”，不再用“武裝民警部隊(duì)”的簡(jiǎn)稱(chēng)。全國(guó)武警部隊(duì)編有總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、縣（中隊(duì)）和邊檢站、邊防站、邊防派出所、海巡隊(duì)，設(shè)有院校、醫(yī)院。至1962年底，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)下轄北京武警總隊(duì)、上海武警總隊(duì)等27個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）武警總隊(duì)，以及武警部隊(duì)學(xué)院、武警部隊(duì)干部學(xué)校、武警部隊(duì)醫(yī)科學(xué)校和武警部隊(duì)總醫(yī)院。西藏武警總隊(duì)，“武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)其只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系”。

此次體制調(diào)整后，武警部隊(duì)開(kāi)始實(shí)行軍事系統(tǒng)和公安系統(tǒng)雙重領(lǐng)導(dǎo)。其特征是：條塊結(jié)合，以條為主；既考慮了執(zhí)行公安任務(wù)的業(yè)務(wù)性，又突出了部隊(duì)建設(shè)的軍事性。這從根本上克服了以地方為主領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中任務(wù)畸輕畸重、兵力不能調(diào)整，重用輕管，重業(yè)務(wù)輕軍事，裝備物資保障困難大等問(wèn)題，較好地貫徹了武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)作為一支軍事部隊(duì)來(lái)建設(shè)的方針。

周恩來(lái)傳達(dá)中央關(guān)于恢復(fù)“中國(guó)人民公安部隊(duì)”番號(hào)的決定

1963年1月2日，周恩來(lái)總理傳達(dá)了中央關(guān)于恢復(fù)“中國(guó)人民公安部隊(duì)”番號(hào)的決定。這次更換名稱(chēng)，是中央領(lǐng)導(dǎo)考慮到這支部隊(duì)自成立以來(lái)，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間是叫“公安部隊(duì)”；這個(gè)稱(chēng)呼廣大群眾比較熟悉，與其任務(wù)性質(zhì)也名副其實(shí)。毛澤東對(duì)“公安部隊(duì)”這個(gè)稱(chēng)謂也很有感情。1961年冬天，毛澤東在公安部的一份報(bào)告上批示：“李天煥是個(gè)好同志，他在公安部隊(duì)干得很好?！倍藭r(shí)“公安部隊(duì)”改稱(chēng)“武裝警察”已多年了。1962年9月，黨的八屆十中全會(huì)公報(bào)中明確提出“中國(guó)人民解放軍和公安部隊(duì)是一支堅(jiān)強(qiáng)可靠的人民軍隊(duì)”，正式將“武警部隊(duì)”稱(chēng)為“公安部隊(duì)”。這絕不是一時(shí)的文字變化，而是代表了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于這支部隊(duì)“軍事性”的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。1月16日，中央軍委、公安部發(fā)出通知：“關(guān)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的名稱(chēng)，業(yè)經(jīng)中央批準(zhǔn)，改稱(chēng)為‘中國(guó)人民公安部隊(duì)’，自1963年2月1日起即啟用新名稱(chēng)，其建制和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，仍按現(xiàn)行規(guī)定不變?！蔽溲b警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子隨即成為公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

此次變更，只是改變了部隊(duì)的稱(chēng)謂，部隊(duì)的建制和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。1963年2月，中央軍委命令，中國(guó)人民公安部隊(duì)西藏總隊(duì)隸屬于中國(guó)人民公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，并接受西藏軍區(qū)代管。同年3月，首都警衛(wèi)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制作了調(diào)整：北京市的警衛(wèi)工作統(tǒng)一由公安部隊(duì)司令部負(fù)責(zé)；中國(guó)人民解放軍警衛(wèi)師（含儀仗營(yíng)）的番號(hào)，改稱(chēng)為“中國(guó)人民解放軍首都警衛(wèi)師”，除建制仍屬北京軍區(qū)外，其日常工作由公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮。中央警衛(wèi)團(tuán)的建制與指揮關(guān)系不變，軍事訓(xùn)練由公安部隊(duì)司令部負(fù)責(zé)幫助和指導(dǎo)。除首都警衛(wèi)師和西藏公安總隊(duì)外，全國(guó)公安部隊(duì)共有31.7萬(wàn)人，下轄27個(gè)總隊(duì)，140多個(gè)團(tuán)，400多個(gè)專(zhuān)區(qū)支隊(duì)、大隊(duì)，4000多個(gè)連（縣中隊(duì)），1萬(wàn)多個(gè)執(zhí)勤點(diǎn)。從1963年4月開(kāi)始，公安部隊(duì)進(jìn)行了全面整頓。經(jīng)過(guò)分期分批整頓后，公安部隊(duì)面貌發(fā)生了深刻變化。1963年三季度與1962年同時(shí)期相比，部隊(duì)違反紀(jì)律的現(xiàn)象下降95%；1964年與1963年相比，減少了50%。部隊(duì)的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)勤能力大大提高，促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的完成。

當(dāng)時(shí)，全國(guó)有2000多個(gè)廠(chǎng)礦企業(yè)等設(shè)有經(jīng)濟(jì)警察，這支武裝由各廠(chǎng)礦企業(yè)自建、自養(yǎng)、自用，沒(méi)有統(tǒng)一的管理和制度。為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)警察這支武裝的建設(shè)，1963年8月7日，公安部黨組提出《關(guān)于改進(jìn)經(jīng)濟(jì)警察領(lǐng)導(dǎo)體制的請(qǐng)示報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)警察是一支手持武器執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)的武裝，應(yīng)當(dāng)作為軍事部隊(duì)來(lái)建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格管理。因此建議：取消經(jīng)濟(jì)警察番號(hào)，改為公安部隊(duì)。軍委辦公會(huì)議討論后，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)警察的政治教育和軍事訓(xùn)練等工作，可委托省軍區(qū)、軍分區(qū)代管，沒(méi)有采納公安部的意見(jiàn)。1965年3月24日，根據(jù)形勢(shì)的變化，公安部再次提出改進(jìn)經(jīng)濟(jì)警察領(lǐng)導(dǎo)體制的建議。在1963年8月《關(guān)于改進(jìn)經(jīng)濟(jì)警察領(lǐng)導(dǎo)體制的請(qǐng)示報(bào)告》的基礎(chǔ)上，公安部進(jìn)一步提出，重要的國(guó)防工廠(chǎng)、大型廠(chǎng)礦等可設(shè)武裝警衛(wèi)，其他一般廠(chǎng)礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)警察一律撤銷(xiāo)；今后各地不得再自行設(shè)立經(jīng)濟(jì)警察。

1965年5月25日，劉少奇參觀(guān)第七機(jī)械工業(yè)部二二一廠(chǎng)時(shí)，對(duì)廠(chǎng)礦企業(yè)的防空和守備問(wèn)題作了重要指示，基本精神是要求廠(chǎng)礦企業(yè)實(shí)行亦工亦兵，武裝職工，自己保衛(wèi)自己。公安部認(rèn)為，這是今后廠(chǎng)礦企業(yè)武裝警衛(wèi)的根本方針?！案鶕?jù)劉主席的指示，根據(jù)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日益好轉(zhuǎn)”，公安部提出了《關(guān)于改進(jìn)廠(chǎng)礦企業(yè)武裝警察和整編經(jīng)濟(jì)警察的報(bào)告》。報(bào)告指出，今后廠(chǎng)礦企業(yè)的警衛(wèi)，主要應(yīng)依靠黨委、組織和發(fā)動(dòng)群眾去做，部隊(duì)只能保證重點(diǎn)，堅(jiān)決改變到處派兵設(shè)哨的做法。公安部在《報(bào)告》中，根據(jù)廠(chǎng)礦的不同類(lèi)型，提出3種警衛(wèi)辦法：必須派部隊(duì)警衛(wèi)的；部隊(duì)固定于適當(dāng)位置駐守支援的；由各單位自設(shè)門(mén)房和組織民兵護(hù)廠(chǎng)的。要求據(jù)此對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)警察進(jìn)行整編，撤銷(xiāo)經(jīng)濟(jì)警察番號(hào)。總參謀部和公安部還制定了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)警察整編中若干具體問(wèn)題的規(guī)定》。6月11日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上述意見(jiàn)，同意取消經(jīng)濟(jì)警察番號(hào)。

根據(jù)上述精神，公安部隊(duì)黨委于10月12日提出改編經(jīng)濟(jì)警察的編制員額和編組意見(jiàn)。12月13日，總參謀部批準(zhǔn)了這個(gè)意見(jiàn)。1966年2月1日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部提出的《關(guān)于改進(jìn)廠(chǎng)礦企業(yè)武裝警察和整編經(jīng)濟(jì)警察的報(bào)告》，全國(guó)經(jīng)濟(jì)警察整編工作開(kāi)始。至5月底，除西藏和福建外，其他各省、市、自治區(qū)整編工作基本結(jié)束。整編后，原先由經(jīng)濟(jì)警察警衛(wèi)的2600個(gè)廠(chǎng)礦企業(yè)，有461個(gè)由公安部隊(duì)派兵警衛(wèi)，404個(gè)由公安部隊(duì)駐守支援，其余1700多個(gè)由各廠(chǎng)礦企業(yè)自己組織力量保衛(wèi)。原有的經(jīng)濟(jì)警察，基本上由各廠(chǎng)礦作了安置。公安部隊(duì)根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的定額，組建了警衛(wèi)廠(chǎng)礦企業(yè)的部隊(duì)。

公安部隊(duì)由軍事系統(tǒng)和公安機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)后，公安部隊(duì)與所在軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問(wèn)題日益突出。1964年1月8日，總參謀部黨委辦公會(huì)議對(duì)公安部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問(wèn)題作出以下決定：“公安部隊(duì)的建制、建設(shè)規(guī)劃、黨政工作、平時(shí)任務(wù)、業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練、培養(yǎng)干部、干部管理等歸公安部隊(duì)負(fù)責(zé)；后勤供應(yīng)、軍事斗爭(zhēng)的統(tǒng)一指揮、地區(qū)性政治思想工作、管理教育和督促檢查、支援干部等歸軍區(qū)負(fù)責(zé)。”會(huì)議要求總政治部、總后勤部、軍務(wù)、公安部隊(duì)等有關(guān)部門(mén)按上述精神專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)研究，提出方案，報(bào)軍委批示?？倕⒅\長(zhǎng)羅瑞卿作出指示：公安部隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)的原則不變，由軍區(qū)加強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)。

為了貫徹落實(shí)以上決定，1964年2月19日，總參謀部、總政治部、總后勤部、公安部發(fā)出《關(guān)于軍區(qū)、省軍區(qū)對(duì)各省公安總隊(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》，要求軍區(qū)、省軍區(qū)分工一位負(fù)責(zé)同志主管公安總隊(duì)的工作。必要時(shí)，總隊(duì)負(fù)責(zé)同志可參加省軍區(qū)黨委，或列席省軍區(qū)黨委有關(guān)會(huì)議；軍區(qū)、省軍區(qū)下達(dá)有關(guān)工作指示，可下發(fā)給公安總隊(duì)。公安總隊(duì)上報(bào)的有關(guān)材料、實(shí)力統(tǒng)計(jì)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送軍區(qū)、省軍區(qū)；各地公安部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)由所在軍區(qū)統(tǒng)一指揮；軍分區(qū)對(duì)專(zhuān)區(qū)公安支隊(duì)、大隊(duì)的經(jīng)常性工作，可進(jìn)行必要的督促檢查。

1965年后，中國(guó)周邊安全形勢(shì)日趨緊張。中央認(rèn)為，在目前形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備戰(zhàn)工作，必須把情況設(shè)想得嚴(yán)重一些，把備戰(zhàn)工作做得充分一些，并于4月發(fā)出具體指示。為適應(yīng)備戰(zhàn)整軍斗爭(zhēng)形勢(shì)需要，1965年7月30日，中央軍委批準(zhǔn)總參謀部、總政治部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定》，確定“各省公安總隊(duì)的各項(xiàng)工作，以接受當(dāng)?shù)剀妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)接受人民公安部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。部隊(duì)的建制、番號(hào)和任務(wù)不變。公安總隊(duì)內(nèi)衛(wèi)、邊防勤務(wù)的組織指揮、政治思想、黨的建設(shè)、干部管理、部隊(duì)訓(xùn)練、管理教育、兵員補(bǔ)退、裝備、通信、機(jī)要、后勤等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施，由各軍區(qū)負(fù)責(zé)。人民公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)公安部隊(duì)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，擬定執(zhí)行任務(wù)的范圍，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；掌握組織編制和裝備原則；制定訓(xùn)練計(jì)劃和干部培養(yǎng)規(guī)劃；對(duì)各省公安部隊(duì)的工作進(jìn)行督促檢查，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)；直接領(lǐng)導(dǎo)首都警衛(wèi)師、北京公安總隊(duì)和院校”。以上規(guī)定，實(shí)際上改變了雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，進(jìn)一步加強(qiáng)了軍區(qū)對(duì)公安部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。

毛澤東一錘定音，決定撤銷(xiāo)公安部隊(duì)番號(hào)

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定》下發(fā)到公安部隊(duì)后，產(chǎn)生了很大反響。為統(tǒng)一思想，傳達(dá)貫徹中央軍委的決定，1965年8月12日至31日，公安部隊(duì)黨委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行討論。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、劉少奇等接見(jiàn)了與會(huì)人員。

當(dāng)時(shí)，多數(shù)與會(huì)人員表示思想不通，“有的認(rèn)為‘三年一大變，經(jīng)常有小變’，‘三倒油葫蘆，越倒越少’；有的擔(dān)心出現(xiàn)‘三不管’，公安機(jī)關(guān)只使用，公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只規(guī)劃，不抓具體的，省軍區(qū)抓不過(guò)來(lái)”。對(duì)于這些思想認(rèn)識(shí)上的分歧，羅瑞卿在會(huì)上作了講話(huà)。他說(shuō)：“公安部隊(duì)的體制變化，實(shí)際上就變了兩次，一次叫軍隊(duì)，一次叫警察，現(xiàn)在又要回到軍隊(duì)。這次變動(dòng)，不是把公安部隊(duì)變成警察，而稱(chēng)公安部隊(duì)。這是八屆十中全會(huì)上定的。現(xiàn)在大家都贊成雙重領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有人想搞垂直領(lǐng)導(dǎo)。公安部隊(duì)這樣一個(gè)執(zhí)行這種任務(wù)的部隊(duì)，必須要實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，不能搞垂直領(lǐng)導(dǎo)。公安部隊(duì)是一種組織形式，組織形式要服從一定的斗爭(zhēng)任務(wù)，要同斗爭(zhēng)任務(wù)相適應(yīng)。雙重領(lǐng)導(dǎo)這條恐怕是定了，但不要提以哪為主，不要提以公安司令部為主，也不要提以軍區(qū)為主，就是提一個(gè)雙重領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定公安司令部管什么，軍區(qū)管什么。有人講實(shí)際是三重領(lǐng)導(dǎo)，也可以這么講，因?yàn)檫€有一個(gè)使用歸公安部門(mén)。公安部隊(duì)同公安部門(mén)有密切的聯(lián)系，這個(gè)特殊性，別的部隊(duì)沒(méi)有。”

根據(jù)會(huì)議討論情況，羅瑞卿提出對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定》不忙執(zhí)行，由公安司令部再加研究，提交軍委辦公會(huì)議討論。

經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的反復(fù)研究和討論，公安部隊(duì)黨委針對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定》提出“修改稿”，建議“各省、市、自治區(qū)公安部隊(duì)，必須在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在執(zhí)行任務(wù)方面接受公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在部隊(duì)建設(shè)方面，接受當(dāng)?shù)剀妳^(qū)和上級(jí)公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)”。還先后提出了一個(gè)“七項(xiàng)規(guī)定”和“八項(xiàng)規(guī)定”草稿，但各方面一直未能就此達(dá)成比較一致的意見(jiàn)。在1966年1月8日至18日的公安部隊(duì)黨委擴(kuò)大會(huì)議期間，到會(huì)人員對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”草稿進(jìn)行了討論，但基本上不同意的占42.5%，沒(méi)有表示態(tài)度的占27.9%。2月26日，公安部隊(duì)黨委進(jìn)一步研究后一致認(rèn)為，“公安部隊(duì)必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)……鑒于反復(fù)征求各地意見(jiàn)的結(jié)果，許多人思想還不大通，目前，可基本上按照1964年2月29日各總部和公安部‘關(guān)于軍區(qū)、省軍區(qū)對(duì)各省公安總隊(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定’執(zhí)行，在日常工作上由當(dāng)?shù)剀妳^(qū)多管一些，戰(zhàn)時(shí)則主要由軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮”。

當(dāng)公安部隊(duì)黨委對(duì)公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整問(wèn)題爭(zhēng)論未定的時(shí)候，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此問(wèn)題作了一錘定音的決定。1966年2月21日、22日，軍委副主席葉劍英和代總參謀長(zhǎng)楊成武向毛澤東匯報(bào)軍事工作，請(qǐng)示有關(guān)設(shè)防的全軍總定額及鐵道兵、公安部隊(duì)組織體制等問(wèn)題。當(dāng)他們匯報(bào)到全軍總定額及其他軍兵種等問(wèn)題時(shí)，毛澤東說(shuō)：“省公安部隊(duì)撥歸省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)辦法我贊成。單獨(dú)搞一個(gè)公安部隊(duì)，搞兩套，這是從蘇聯(lián)搬來(lái)的，我從來(lái)不贊成。”毛澤東指示：撤銷(xiāo)中國(guó)人民公安部隊(duì)番號(hào)，統(tǒng)一整編為人民解放軍。2月28日，中央書(shū)記處召開(kāi)第407次會(huì)議，周恩來(lái)、鄧小平、李富春、李先念、康生等出席，謝富治、林楓、葉劍英、楊成武、蕭華、汪東興等參加。會(huì)議決定：“經(jīng)請(qǐng)示主席批準(zhǔn)后，決定撤銷(xiāo)公安軍這個(gè)兵種。這是一個(gè)重大的決策。撤銷(xiāo)后，分別劃歸各軍區(qū)管轄，城市可留一部分歸警備司令部指揮。具體問(wèn)題，由楊成武同志和謝富治同志商辦?！睋?jù)此，中央成立了由謝富治、楊成武、李天佑、楊奇清、徐立清、邱會(huì)作、李天煥組成的公安部隊(duì)整編小組，負(fù)責(zé)提出整編實(shí)施方案。

整編公安部隊(duì)，完成編制移交

為傳達(dá)貫徹中央關(guān)于整編公安部隊(duì)的決定，1966年5月16日至22日，公安部黨委舉行擴(kuò)大會(huì)議。謝富治、楊成武、徐立清等到會(huì)作了指示。李天煥指出：“把公安部隊(duì)劃歸各軍區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)更加方便于實(shí)行各地黨委一元化的領(lǐng)導(dǎo)和軍區(qū)的統(tǒng)一指揮，便于平時(shí)戰(zhàn)時(shí)的結(jié)合，便于各地區(qū)獨(dú)立作戰(zhàn)。因此，整編公安部隊(duì)，完全適應(yīng)當(dāng)前斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，符合主席關(guān)于人民戰(zhàn)爭(zhēng)的思想，是落實(shí)戰(zhàn)備的一項(xiàng)重要措施?！薄肮膊筷?duì)本來(lái)就是陸軍……他所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，基本上是過(guò)去地方部隊(duì)曾經(jīng)擔(dān)負(fù)過(guò)的任務(wù)。撤銷(xiāo)公安部隊(duì)番號(hào)，劃歸軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，完全符合毛主席的建軍思想，符合我黨武裝力量的傳統(tǒng)體制?！睍?huì)議決定，在6月中旬以前，公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同各總隊(duì)辦好各種手續(xù)，6月底前，由各總隊(duì)直接向軍區(qū)匯報(bào)請(qǐng)示并辦理交接。

根據(jù)周恩來(lái)關(guān)于全國(guó)公安部隊(duì)爭(zhēng)取6月底整編完畢的指示，公安部隊(duì)整編小組于5月29日擬定了《全國(guó)公安部隊(duì)整編報(bào)告》。《報(bào)告》提出的整編原則是：“（一）各省、市、自治區(qū)、專(zhuān)區(qū)、縣公安部隊(duì)，按照現(xiàn)編定額和任務(wù)、部署情況，分別編成獨(dú)立（警備）師、團(tuán)、營(yíng)、連（隊(duì)）。（二）部隊(duì)原擔(dān)負(fù)的總?cè)蝿?wù)不變。（三）部隊(duì)編制，根據(jù)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，本著有利于領(lǐng)導(dǎo)管理和因地制宜的原則進(jìn)行編組。（四）整編后，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍事系統(tǒng)和地方黨委對(duì)軍隊(duì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。有關(guān)警衛(wèi)任務(wù)和公安業(yè)務(wù)方面接受各級(jí)公安部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。”中共中央、中央軍委批準(zhǔn)了上述報(bào)告，各地公安部隊(duì)開(kāi)始整編移交。根據(jù)周總理關(guān)于北京公安部隊(duì)?wèi)?yīng)在5月底移交完畢的批示和軍委有關(guān)要求，首都警衛(wèi)師、北京公安總隊(duì)于5月31日撥歸北京衛(wèi)戍區(qū)建制，自6月1日起，一切工作由北京衛(wèi)戍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

6月7日，中央軍委發(fā)布命令：遵照毛主席、中共中央軍委關(guān)于撤銷(xiāo)中國(guó)人民公安部隊(duì)，統(tǒng)一整編為中國(guó)人民解放軍的決定，軍委決定除北京市公安部隊(duì)已于1966年5月27日撥歸北京衛(wèi)戍區(qū)建制外，其余全部公安部隊(duì)自7月1日起，撥歸各大軍區(qū)、省軍區(qū)、上海警備區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)，原中國(guó)人民公安部隊(duì)番號(hào)撤銷(xiāo)。

全國(guó)公安部隊(duì)共向各軍區(qū)移交內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)，117個(gè)團(tuán)，24個(gè)獨(dú)立營(yíng)，78個(gè)專(zhuān)區(qū)支隊(duì)，150個(gè)大隊(duì)，2197個(gè)市縣隊(duì)，共339000人；邊防部隊(duì)，49個(gè)邊防檢查站，8個(gè)邊防工作站，9個(gè)邊境站，38個(gè)邊防大隊(duì)，243個(gè)邊防哨所，1個(gè)海上巡邏隊(duì)，共11783人；28個(gè)總隊(duì)和警衛(wèi)師機(jī)關(guān)及直屬隊(duì)，編制17979人（實(shí)有26742人）。各省、市、自治區(qū)公安總隊(duì)整編為人民解放軍。遵照毛澤東關(guān)于要搞“地方師”的指示，西藏公安總隊(duì)改編為西藏軍區(qū)獨(dú)立團(tuán)、四川省公安總隊(duì)改編為成都軍區(qū)獨(dú)立師、新疆公安部隊(duì)整編為新疆軍區(qū)獨(dú)立師、內(nèi)蒙古公安總隊(duì)整編為內(nèi)蒙古軍區(qū)獨(dú)立第2師，其余省（區(qū)）公安總隊(duì)整編為所在省軍區(qū)的獨(dú)立師，歸省軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)。

從1959年到1966年，武警（公安）部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了劇烈的變動(dòng)。除國(guó)內(nèi)外政治和社會(huì)形勢(shì)的變動(dòng)因素外，主要原因是“公安部隊(duì)的存在，往往涉及到國(guó)家武裝力量是否要改變由正規(guī)軍、地方部隊(duì)和民兵三大要素構(gòu)成這個(gè)傳統(tǒng)體制問(wèn)題；涉及到軍隊(duì)的總限額和軍費(fèi)開(kāi)支問(wèn)題；涉及到軍區(qū)、分區(qū)的任務(wù)問(wèn)題；涉及到以軍隊(duì)的形式遂行任務(wù)在對(duì)內(nèi)對(duì)外斗爭(zhēng)中的影響問(wèn)題；涉及到歸屬軍隊(duì)和政府不同系統(tǒng)的關(guān)系問(wèn)題”。這些因素，在不同的條件下，曾導(dǎo)致了公安部隊(duì)名稱(chēng)番號(hào)、建制序列、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等方面的不斷變動(dòng)，使這支部隊(duì)的建設(shè)和國(guó)家內(nèi)衛(wèi)、邊防斗爭(zhēng)受到一定影響。