“后陳經(jīng)驗”二十年

“村前湖青草枯枝清運，2080元；5號廠房裝電動卷簾門，6208元；垃圾車補胎，8元……”聽著村財務(wù)支出信息，村務(wù)監(jiān)督委員會的胡欣偉、陳忠安拿著紙和筆，對著賬單和發(fā)票等原始憑證仔細核對，并簽名確認。

這是2024年5月，浙江省金華市武義縣白洋街道后陳村召開的村財務(wù)支出公開會議。自2004年成立全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會以來，后陳村每月一次的村務(wù)、財務(wù)公開“唱賬”會議延續(xù)至今?！俺~”時，所有村民都可以來旁聽。

20年來，以發(fā)源于武義縣的“后陳經(jīng)驗”為代表，浙江省各地紛紛積極探索黨建引領(lǐng)創(chuàng)新和完善基層民主政治建設(shè)的制度實踐形式，實現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程人民民主，形成了一批“眾人的事情眾人商量、眾人的事情眾人實干、眾人的事情眾人督評”的基層生動實踐。

從一村破題到全域?qū)嵺`，以民主促民生

20世紀(jì)80年代，后陳村靠養(yǎng)殖珍珠蚌，一躍成為當(dāng)?shù)赜忻母辉４?。然而?0年代后期，隨著武義縣工業(yè)化進程的加快，地處城郊的后陳村大量土地被征用，村集體資產(chǎn)迅速擴增，同時增長的還有信訪數(shù)量，這里成了典型的“問題村”。

“村里確實存在很多問題，有多少錢村民不知道，怎么用掉的大家也不知道。”后陳村村民徐岳祥回憶說。還有的村民說，那時候社會風(fēng)氣不好，明明是公務(wù)接待，村干部還把親戚朋友帶上，一吃就是一大桌子，大家意見很大。

為解決村級財務(wù)管理混亂、干群信任危機等問題，2004年6月，后陳村率先成立了全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會。

在位于后陳村村委會三樓的展示廳內(nèi)，最初的那張泛黃的“活頁現(xiàn)金日記賬”，記錄了辦公所需購買的燈泡、電線、電茶壺等賬目，乃至配鑰匙、打字、復(fù)印費用，每一筆支出都有經(jīng)手人和賬單。

“村監(jiān)會建立后，有了制度推進監(jiān)督，村務(wù)都公開了?！焙箨惔妩h支部副書記、村監(jiān)會主任胡欣偉說，后陳村的招待費從2003年的十多萬元下降到2004年的8000多元，信訪量更是明顯下降。

全過程人民民主的成長過程，恰似破繭成蝶。

位于浙江西北的安吉縣高禹村，是十多年前由三個村合并組建的?！澳菚r候大家各懷心思，竟連村名都定不了。”2010年，時任村黨委書記李更正帶領(lǐng)村“兩委”班子，堅決推行所有決策村民定、所有討論可參與、所有決定都簽字、所有干部不碰錢、所有財務(wù)都公開的村級事務(wù)運行規(guī)則。

以村務(wù)公開破題的“后陳經(jīng)驗”，不斷與時俱進鞏固拓展，不僅在浙江省產(chǎn)生了巨大的輻射影響，還被寫入國家政策和法律。2010年，《中華人民共和國村民委員會組織法》明確村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。

從2013年開始，村務(wù)監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容連續(xù)多年被寫入中央一號文件，“后陳經(jīng)驗”從“治村之計”上升為“治國之策”。

眾人的事情由眾人商量，提升“眾心”滿意度

沿著蜿蜒的鄉(xiāng)村道路，驅(qū)車駛?cè)牒贾菔杏嗪紖^(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村，環(huán)形構(gòu)筑物上“眾人的事情由眾人商量”的醒目大字、池塘邊的“樟樹下議事”等標(biāo)志一一映入眼簾，這些已成為村莊的精神標(biāo)識。

小古城村錢三組地理位置優(yōu)越，自然環(huán)境優(yōu)美，民房錯落有致，庭院精致別樣。而此前，村民卻將美麗的景象藏于高墻之內(nèi)。

隨著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，小古城村計劃打開村民心墻、擦亮生態(tài)底色，重塑鄉(xiāng)村韻味，將原先農(nóng)戶自建的圍墻全部拆除，建設(shè)不高于一米的矮墻加綠籬。

“眾人的事情由眾人商量?！毙」懦谴妩h委書記林國榮說，由村干部牽頭，組長、黨員、村民代表共同參與，召開戶主會議，協(xié)商討論圍墻拆除、改造事宜，“以前期協(xié)商決議形成的設(shè)計思路為主導(dǎo)線，入戶走訪，結(jié)合農(nóng)戶實際情況進行設(shè)計，達成共識，最大程度滿足農(nóng)戶的實際需求”。

2017年10月，“眾人的事情由眾人商量”被寫進黨的十九大報告。如今，小古城村圍繞“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”，實行“群眾提—支部審—網(wǎng)格議—代表決—專人督—群眾評”協(xié)商法，搭建百姓議事會、鄉(xiāng)賢商事會、調(diào)解和事老、創(chuàng)業(yè)分享會、圓桌暢聊會等協(xié)商平臺，群眾“有渠道反映訴求、有平臺協(xié)商問題、有主體解決困難”。

全過程人民民主的主體是人民，一切為了人民，一切依靠人民。

嘉興市桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村是“三治融合”發(fā)源地，2013年，在全國率先探索黨建引領(lǐng)自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理新模式。“三治融合”經(jīng)驗做法被寫入黨的十九大報告。

“2010年開始，土地被大規(guī)模征收，高鐵站、工業(yè)園區(qū)等工程相繼建設(shè)?！痹截S村黨委書記、村委會主任吳新惠說，土地征收帶來的安置問題，成為矛盾的焦點。針對新情況新問題，村黨委創(chuàng)設(shè)“一約兩會三團”（村規(guī)民約，百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會，法律服務(wù)團、百事服務(wù)團、道德評判團），廣泛動員群眾參與村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督，“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”，大家滿意了，鄉(xiāng)村風(fēng)貌也煥然一新。

全過程互動煥發(fā)乘數(shù)效應(yīng)，匯聚美好前景

“在民主廣場施工現(xiàn)場，我查看時發(fā)現(xiàn)，雕塑周圍的臺階寬度只有20厘米，一只腳可能都放不下，這樣的臺階上去下來肯定有危險。我拍了照片將情況反饋給村委，后來臺階寬度改成了35厘米。”后陳村群眾監(jiān)督員陳南祥說。

如今的后陳村，大大小小的項目同時在建設(shè)。黨支部書記陳軍說：“村監(jiān)會只有三名成員，任務(wù)很繁重，村里大小事，村民共監(jiān)督，集思廣益后，群眾監(jiān)督員應(yīng)運而生?！?/p>

武義縣委組織部副部長邱昂認為，“后陳經(jīng)驗”開啟了全過程人民民主的基層新探索，通過村監(jiān)會這一平臺，積極推進黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一體建設(shè)、相互融合，為農(nóng)村基層構(gòu)建全過程人民民主閉環(huán)鏈條提供了重要支撐。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。

2024年5月10日，《村務(wù)管理》系列國家標(biāo)準(zhǔn)新聞通氣會暨現(xiàn)場交流會在寧波市寧海縣舉行。這里，是“村級小微權(quán)力清單‘36條’制度”的全國首創(chuàng)地。小微權(quán)力“36條”，基本涵蓋了村級組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力的全部內(nèi)容，比如遇到村級重大決策事項，規(guī)定必須進行“五議”：村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、實施結(jié)果接受群眾評議。在這一過程中，村監(jiān)會全程監(jiān)督。

2013年，下畈村成為寧?？h村級小微權(quán)力清單首批試點村。“村干部行使村級權(quán)力照章辦事，村民全過程監(jiān)督，村里先后高質(zhì)量完成了環(huán)境整治提升村、美麗宜居示范村、藝術(shù)特色村創(chuàng)建等工程?！毕骂泊妩h支部書記周方權(quán)表示，2023年以來，村里引進親子樂園、農(nóng)事體驗等項目，部分群眾提出質(zhì)疑，村里專門組織參觀考察類似項目，以實際行動打消疑慮換來群眾支持，村里重大項目落地越來越順暢。

“群眾作為基層發(fā)展的參與者、推動者、維護者，對于身邊發(fā)展存在的問題看得最準(zhǔn)、感受最深、最有發(fā)言權(quán)。”浙江省社會科學(xué)院公共政策研究所所長鐘其說，“后陳經(jīng)驗”“眾人的事情由眾人商量”“小微權(quán)力清單”等民主實踐，既暢通了表達民意的渠道，又搭建了廣集民智的平臺，用“民主的方法”找到了“民生的解法”，全過程互動煥發(fā)乘數(shù)效應(yīng)，有助于加速實現(xiàn)美好生活。

（摘自《新華每日電訊》）