精細(xì)化治理何以提升公共服務(wù)的可及性

[摘 要] 提升公共服務(wù)的可及性是基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中要義。隨著精細(xì)化理念的引入，公共服務(wù)供給的基本目標(biāo)由“服務(wù)均衡”提升為“服務(wù)可及”?！凹t色驛站”是提升公共服務(wù)可及性的實(shí)現(xiàn)載體，通過這種載體有利于優(yōu)化服務(wù)空間，精準(zhǔn)服務(wù)需求，聯(lián)動(dòng)服務(wù)資源和動(dòng)員服務(wù)力量，為提升公共服務(wù)的可及性提供了有效路徑?；谔嵘卜?wù)可及性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可從空間可及、內(nèi)容可及、資源可及、制度可及四大板塊入手，搭建精細(xì)化治理提升公共服務(wù)可及性實(shí)踐機(jī)制，以回應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中公共服務(wù)可及性何以提升的現(xiàn)實(shí)命題。

[關(guān)鍵詞] 精細(xì)化治理；公共服務(wù)；紅色驛站；基層治理；中國(guó)式現(xiàn)代化；治理能力現(xiàn)代化；可及性

[中圖分類號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2024）09-0078-09

黨的二十大報(bào)告明確指出：“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?！盵1] 46公共服務(wù)的可及性直接決定服務(wù)供需的匹配度、公共服務(wù)的使用率、享用服務(wù)的體驗(yàn)感，是連接民心、關(guān)乎民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，提升公共服務(wù)的可及性對(duì)于豐富以人民為中心的發(fā)展思想和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有雙重效能。

一方面，提升公共服務(wù)的可及性是基于豐富以人民為中心的理論需要。人民性是馬克思理論的根本屬性。從根本上來說，中國(guó)共產(chǎn)黨是來自人民、植根人民的，黨的理論就是一切為了人民的理論，唯有人民的創(chuàng)造性實(shí)踐才是理論不斷突破創(chuàng)新的源泉和動(dòng)力。早在1944年，毛澤東就發(fā)出了“為人民服務(wù)”的倡議：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)?！盵2] 243可以說，人民群眾不僅處于公共服務(wù)體系的輸入端，更處于輸出端。因此，提升公共服務(wù)的可及性，有助于在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中界定與厘清公共服務(wù)供給是為了人民、依靠人民、由人民共享的理論基礎(chǔ)，繼而豐富了以人民為中心的發(fā)展思想。

另一方面，提升公共服務(wù)可及性是基于深化中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征之一是“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，不僅在于幫助人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)層面的富足，更在于通過提升公共服務(wù)的可及性，讓公共服務(wù)成為普照的光，提升人民在現(xiàn)實(shí)生活中的獲得感、幸福感與滿足感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精神層面的富裕。由此，本文研究公共服務(wù)可及性的提升路徑也就具備了一定的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義。

一、從“治理”到“精細(xì)化治理”

70年來，中國(guó)社會(huì)治理經(jīng)歷了從社會(huì)管控到社會(huì)管理，再到社會(huì)治理的蝶變，與之相匹配的治理主體、治理結(jié)構(gòu)與社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)等一系列治理要素也相繼發(fā)生轉(zhuǎn)變?！爸卫碇黧w結(jié)構(gòu)從‘一元主體’到‘多元共治’，治理方式從行政管理向法治、德治和自治綜合治理轉(zhuǎn)變，社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)有序運(yùn)行與活力迸發(fā)相統(tǒng)一”[3] 41-43。公共服務(wù)這一概念便是在社會(huì)治理觀念的不斷革新中逐步進(jìn)入大眾視野的。在社會(huì)治理觀念形成初期，為彌補(bǔ)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的缺陷，政府通過傾斜性政策來干預(yù)和調(diào)節(jié)，以確保公共服務(wù)的均衡性，讓公共服務(wù)在基層能夠“鋪得開”。然而，以政府為主導(dǎo)的包干式服務(wù)不僅未能糾正市場(chǎng)失靈，相反卻造成基層公共服務(wù)體系出現(xiàn)了兩種極化：一是導(dǎo)致社會(huì)卷入了福利陷阱，即一些被政策優(yōu)待裹挾的地區(qū)，全然依賴政府提供的公共服務(wù)，久而久之，形成等、靠、要的“巨嬰化”基層。二是在社會(huì)治理過程中形成服務(wù)留白或服務(wù)縫隙。政府即便可以確保公共服務(wù)的均衡性，卻也很難保證公共服務(wù)的可及性，這種不可及表現(xiàn)為公共服務(wù)到不了群眾身邊、送不到群眾心里?；鶎佑捎谌狈Ρ匾墓卜?wù)來給市場(chǎng)補(bǔ)缺，從而引發(fā)了更多、更大的治理難題。上述兩種極化情況都表明，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的可及性任重而道遠(yuǎn)，其核心問題在于簡(jiǎn)單化、統(tǒng)一化、大口徑的治理模式已經(jīng)難以匹配復(fù)雜化、多樣性、小切口的服務(wù)需求，這就亟須優(yōu)化、升級(jí)乃至革新固有的社會(huì)治理觀念，讓社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)從“治理”到“精細(xì)化治理”的升級(jí)。這一認(rèn)識(shí)既與國(guó)家頂層設(shè)計(jì)保持高度一致，同時(shí)深刻影響學(xué)界的理論推進(jìn)。

首先，從國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)中梳理精細(xì)化治理的基本脈絡(luò)，即精細(xì)化治理是如何一步步進(jìn)入國(guó)家治理體系的。習(xí)近平在貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)考察調(diào)研時(shí)指出： “基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”而貫徹精細(xì)化的治理理念則成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。精細(xì)化治理作為一種政策話語(yǔ)最早出現(xiàn)在黨的十八屆五中全會(huì)上。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，一方面明確了精細(xì)化治理的著力方向，另一方面也為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理提供了強(qiáng)有力的手段支撐。黨的十九屆四中全會(huì)繼而提出， 推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，并把更多資源下沉到基層，以提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。黨的二十大也要求，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。通過梳理精細(xì)化治理的政策話語(yǔ)演變過程可以發(fā)現(xiàn)，只有將精細(xì)化治理作為一項(xiàng)常態(tài)化的政策設(shè)計(jì)固定下來，精細(xì)化治理才有實(shí)現(xiàn)的可能。只有將精細(xì)化的治理理念運(yùn)用到公共服務(wù)的具體實(shí)踐中，才能實(shí)現(xiàn)像“繡花”一樣的社會(huì)治理。

其次，從學(xué)界的理論推進(jìn)來理解精細(xì)化治理的內(nèi)涵。精細(xì)化治理的基本理念是人本需求。精細(xì)化治理來源于西方企業(yè)中的精細(xì)化管理。然而企業(yè)的管理模式常常過于強(qiáng)調(diào)剛性與非人格化特征，而忽略人文關(guān)懷，這與社會(huì)治理的根本出發(fā)點(diǎn)相背離。因此，精細(xì)化管理無法直接嫁接到社會(huì)治理的土壤之上。精細(xì)化治理必須滿足人們的服務(wù)需求，以此強(qiáng)化回應(yīng)性，從而實(shí)現(xiàn)以人為本、規(guī)則清晰、流程精微、服務(wù)精細(xì)、質(zhì)量精益的治理效果[4] 14-17。此外，精細(xì)化治理的實(shí)現(xiàn)方式必須是標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、專業(yè)化的，如果治理工具得不到有效保障，那么基層公共服務(wù)精細(xì)化治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也只是紙上談兵[5] 45-57?；诰?xì)化治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性，社會(huì)治理主體不只是政府部門，還包括企業(yè)、社會(huì)組織、民眾等治理主體。因此，精細(xì)化治理既包括以管理和技術(shù)為導(dǎo)向的精明行政，也反映其他社會(huì)主體的參與和互動(dòng)[6] 6-11。更為重要的是，精細(xì)化治理的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)的提升，最終滿足基層公共服務(wù)精細(xì)化治理精益求精、流程準(zhǔn)確、嚴(yán)而不苛、細(xì)而不繁的內(nèi)在要求[7] 107-110。

既有的政策設(shè)計(jì)和理論研究為深刻認(rèn)識(shí)精細(xì)化治理的基本內(nèi)涵奠定了重要基礎(chǔ)。由此可見，精細(xì)化治理已逐漸成為一種社會(huì)共識(shí)，影響乃至改變著社會(huì)治理的進(jìn)程。這無疑是社會(huì)治理觀念的一次重大突破。然而，相關(guān)研究仍有不足之處，如并未回應(yīng)如何在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中強(qiáng)化精細(xì)化治理與公共服務(wù)之間的聯(lián)系?；诖耍疚囊蕴镆罢{(diào)查為研究進(jìn)路，通過對(duì)W市“紅色驛站”進(jìn)行實(shí)地考察，探討精細(xì)化治理如何提升公共服務(wù)的可及性，以及精細(xì)化治理提升公共服務(wù)可及性背后的實(shí)踐機(jī)制。

二、“紅色驛站”：精細(xì)化治理的實(shí)踐載體

隨著精細(xì)化治理的理念被應(yīng)用到公共服務(wù)的供給中，公共服務(wù)體系尤其是基層的公共服務(wù)體系發(fā)生了重大變化，即通過基層公共服務(wù)精細(xì)化治理，準(zhǔn)確把握服務(wù)用戶端的體驗(yàn)感，確?；鶎尤罕娨材芟硎艿絻?yōu)質(zhì)、貼心、便捷的公共服務(wù)，以此提升公共服務(wù)的可及性。基于此，近年來全國(guó)各地涌現(xiàn)出了一些有益的地方探索，隨之也形成了一批行之有效的地方經(jīng)驗(yàn)，其中就包括W市以建強(qiáng)紅色驛站提升公共服務(wù)可及性的探索。

民心是最大的政治。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，時(shí)刻把群眾的困難和訴求記在心里，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)?！盵8] 137在基層守住民心的關(guān)鍵在于打造好家門口的便民服務(wù)。紅色驛站是集黨群服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、志愿服務(wù)和民調(diào)服務(wù)于一體的家門口服務(wù)綜合體。W市在小區(qū)層面大力推廣紅色驛站，通過擴(kuò)充服務(wù)隊(duì)伍、建強(qiáng)服務(wù)陣地、優(yōu)化服務(wù)模式等舉措，不僅有效提升了小區(qū)服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)主體的多元化，更進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)供需的適配度，提升了享用服務(wù)的體驗(yàn)感，為提升公共服務(wù)可及性提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如圖1。

（一）優(yōu)化升級(jí)驛站服務(wù)空間

空間是公共服務(wù)賴以生存的基本載體?！翱杉靶允强臻g權(quán)利的具體質(zhì)性和空間權(quán)力運(yùn)行導(dǎo)向，是供需適配的空間結(jié)構(gòu)”[9] 112-120。W市通過不斷優(yōu)化升級(jí)紅色驛站這一公共服務(wù)載體空間的空間布局，提升公共服務(wù)的可及性，其可借鑒性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是服務(wù)空間下移。公共服務(wù)的可及性，不僅在于實(shí)現(xiàn)服務(wù)公平，更在于實(shí)現(xiàn)服務(wù)便捷。這就要求必須甄選出位置恰當(dāng)?shù)姆?wù)空間。以往城市社區(qū)的公共服務(wù)通常只能下沉至社區(qū)一級(jí)，依靠社區(qū)服務(wù)“觸手”實(shí)現(xiàn)所覆蓋小區(qū)服務(wù)的可及性尚且存在困難。究其根源，對(duì)超大型城市，尤其是以上班族居多的小區(qū)而言，小區(qū)是距離居民生活最近、與居民利益最直接相關(guān)的生活單元?！懊總€(gè)人是社會(huì)的細(xì)胞，每個(gè)人都居住在小區(qū)里，相比社區(qū)，距離居民更近的是小區(qū)。”（來源于訪談資料：20230722HMR）橫亙于社區(qū)與小區(qū)之間的實(shí)體空間距離，使得社區(qū)提供的服務(wù)往往較難滿足群眾咨詢和辦理的需要。為解決因空間設(shè)置不合理導(dǎo)致的服務(wù)難問題，W市通過在小區(qū)內(nèi)建設(shè)紅色驛站，將服務(wù)空間從社區(qū)下移至小區(qū)，不僅大大縮短了小區(qū)居民辦事路程與時(shí)間，也真正讓小區(qū)成為承接服務(wù)的一級(jí)單元，保證了公共服務(wù)“最后一公里”的落地到位、落地準(zhǔn)確。

二是服務(wù)空間耦合。為最大限度降低服務(wù)成本，以功能集成為原則耦合公共服務(wù)空間是一種較為通行的做法。W市以應(yīng)建盡建、按需設(shè)點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)打造紅色驛站，通過在紅色驛站內(nèi)部構(gòu)建三種不同功能定位的空間，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)在功能上的分化、空間上的耦合，這些空間主要包括便捷式辦事空間、多樣性文體空間和靈活性協(xié)商空間三大類。

1.便捷性辦事空間。為縮短政務(wù)服務(wù)辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)、方便居民日常辦理，W市通過在紅色驛站內(nèi)部設(shè)立“一站式服務(wù)大廳”，并將52項(xiàng)政務(wù)服務(wù)下放到小區(qū)紅色驛站，大大提升了公共服務(wù)的可到達(dá)性 。此外，針對(duì)一些辦事不便的特殊居民，紅色驛站還專門開展“幫辦”“代辦”服務(wù)，從而保證服務(wù)真正送到家門口。

2.多樣性文體空間。隨著生活水平的提高，居民的生活需求已經(jīng)從物質(zhì)滿足向精神滿足轉(zhuǎn)變。因此，紅色驛站內(nèi)部特設(shè)舞蹈室、乒乓球室、書畫室等文體設(shè)施于一體的居民文體活動(dòng)中心，為小區(qū)居民提供娛樂、學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。同時(shí)，借助紅色驛站積極開展居民喜聞樂見的各式文體活動(dòng)，滿足居民多元化的生活需求。

3.靈活性協(xié)商空間。為有效探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐路徑，W市以區(qū)級(jí)大聯(lián)盟、街道指揮部、社區(qū)作戰(zhàn)室、小區(qū)橋頭堡、樓棟前哨崗的五級(jí)解紛架構(gòu)為指引，在紅色驛站內(nèi)成立小區(qū)議事工作室，做實(shí)小區(qū)協(xié)商議事功能。在保障議事有地的基礎(chǔ)上，在小區(qū)內(nèi)營(yíng)造暢所欲言的議事平臺(tái)?？傊?，基于功能分化、空間耦合的布局思想，大大提升了有限服務(wù)空間的利用率。

（二）精準(zhǔn)聚焦群眾服務(wù)需求

傳統(tǒng)的公共服務(wù)體系是一種自上而下的單一運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制的單一性主要體現(xiàn)在政府單方面購(gòu)買的服務(wù)往往未能顧及群眾的真實(shí)需求，造成政府買單、群眾不買賬的尷尬局面，公共服務(wù)的可及性難以保證?，F(xiàn)如今，對(duì)群眾急難愁盼問題的解決情況成為衡量服務(wù)可及化程度高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)供給者首當(dāng)其沖應(yīng)以群眾的基本需求作為提供服務(wù)的基本前提?；诖?，W市堅(jiān)持以群眾多層次需求為導(dǎo)向建設(shè)小區(qū)紅色驛站，在縮短為民服務(wù)“半徑”的同時(shí)，助力實(shí)現(xiàn)以驛站布點(diǎn)密度提升換取居民辦事體驗(yàn)提升的目標(biāo)。具體而言，群眾剛需主要體現(xiàn)在辦事需求、利益訴求和自我實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面。

首先，從群眾辦事需求出發(fā)，提升居民滿意度。紅色驛站始終秉承為群眾辦實(shí)事的理念，并將其貫穿于為民服務(wù)的全過程。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自紅色驛站建立以來，紅色驛站的月均辦事量已破萬(wàn)，群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的時(shí)限相比之前縮減了60%以上，真正提升了居民對(duì)公共服務(wù)的可利用性。

其次，從群眾利益訴求出發(fā)，及時(shí)化解居民矛盾糾紛。紅色驛站下設(shè)的矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)通過實(shí)打?qū)嵉娜霊舯樵L，開展“三講、三問、三幫”，及時(shí)全面把握居民較為集中的利益訴求，將矛盾糾紛扼殺在萌芽狀態(tài)。“只要居民走到紅色驛站中來，他所反映的問題都會(huì)有人去解決?！保▉碓从谠L談資料：20230728YQ）

最后，從群眾自我實(shí)現(xiàn)需要出發(fā)，充分滿足居民精神生活。紅色驛站的建立激發(fā)了小區(qū)居民的自我動(dòng)員、自發(fā)參與熱情，通過志愿服務(wù)的形式積極融入紅色驛站的日常管理與服務(wù)之中，一改以往公共服務(wù)中僅關(guān)注合作生產(chǎn)而忽略價(jià)值共創(chuàng)的弊端。同時(shí)，居民作為公共服務(wù)的供給者和享用者，既能站在享用者的立場(chǎng)優(yōu)化公共服務(wù)供給的內(nèi)容，又可站在供給者的立場(chǎng)為他人提供滿意優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，充分發(fā)揮居民在公共服務(wù)中的“比較”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民自我價(jià)值的最大化。

（三）多方聯(lián)動(dòng)組織服務(wù)資源

現(xiàn)代社會(huì)的公共服務(wù)，囿于服務(wù)資源供給的單一性與服務(wù)需求多樣性之間的矛盾，公共服務(wù)難以可及遂成為普遍存在的痛點(diǎn)與難題。因此，如何靶向鏈接優(yōu)質(zhì)資源來擴(kuò)充服務(wù)的“口徑”，成為實(shí)現(xiàn)小區(qū)公共服務(wù)向?qū)I(yè)化、便捷化轉(zhuǎn)型的根本目標(biāo)所在，這一目標(biāo)具體可通過人力資源下沉和服務(wù)資源下放兩個(gè)步驟加以實(shí)現(xiàn)。

1.人力資源下沉，保障公共服務(wù)的專業(yè)化。相比于農(nóng)村社區(qū)而言，人口規(guī)模大是城市社區(qū)的顯著特征之一。小區(qū)不僅是居民的生活場(chǎng)域，同時(shí)也是矛盾糾纏、利益交織、需求交錯(cuò)的匯集地，“上面千根線，下面一根針”的基層干部配給現(xiàn)實(shí)，加劇了公共服務(wù)覆蓋和小區(qū)治理的難度。針對(duì)小區(qū)直面服務(wù)難題而服務(wù)人員配備不足的現(xiàn)實(shí)，W市通過網(wǎng)格長(zhǎng)專職化的方式，將網(wǎng)格長(zhǎng)全天候下沉到小區(qū)紅色驛站，開展巡查服務(wù)，組織協(xié)商議事，確保小問題不出小區(qū)。此外，小區(qū)黨組織成員全部由居住在本小區(qū)的黨員骨干擔(dān)任，利用居住地黨員的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，引導(dǎo)其參與小區(qū)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)了黨員的“一方隸屬，多方管理”。

2.服務(wù)資源下放，保證公共服務(wù)的便捷化。服務(wù)資源與居民日常息息相關(guān)，在滿足基層公共服務(wù)的需求中作用突出。服務(wù)資源下放成為公共服務(wù)流程端改革的迫切需要。一是基本公共服務(wù)資源。W市H區(qū)通過推進(jìn)民生類事項(xiàng)下到街道、沉到社區(qū)、進(jìn)到小區(qū)紅色驛站，為居民提供包括黨群服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等在內(nèi)的基本公共服務(wù)資源，通過任務(wù)和責(zé)任層層下放來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效落地和有效供給的運(yùn)作模式[10] 36-42。為扭轉(zhuǎn)村改居小區(qū)治理中的參與困境、懸浮化困境、市場(chǎng)失靈困境和整合困境，W市H區(qū)還引入兩家國(guó)家級(jí)紅色物業(yè)服務(wù)，兜底托管193個(gè)老舊小區(qū)。二是普惠性非基本公共服務(wù)資源。為滿足居民更高層次需求，通過小區(qū)紅色驛站，W市H區(qū)將群眾所關(guān)心的房管、養(yǎng)老、衛(wèi)健等民生事項(xiàng)逐步向小區(qū)覆蓋、向基層傾斜，辦好了民生實(shí)事、兜住了民生底線、補(bǔ)齊了民生短板，在解決群眾煩心事、操心事、揪心事中提升了服務(wù)滿意度，確保服務(wù)成本可承受，服務(wù)質(zhì)量有保障。

（四）積極聯(lián)結(jié)社會(huì)服務(wù)力量

加快構(gòu)建共治共建共享的社會(huì)治理格局已成為基層治理的重要目標(biāo)?！盎鶎由鐣?huì)治理共同體是一個(gè)由基層黨組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織與公民個(gè)體等行動(dòng)主體所構(gòu)成的集合體，其中每一個(gè)行動(dòng)主體都居于不同地位、扮演不同角色”[11] 90-96。因此，公共服務(wù)也要跳出傳統(tǒng)單一的政府主導(dǎo)型供給方式，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化，開創(chuàng)“黨組織強(qiáng)引領(lǐng)+社會(huì)組織共保障+自治組織同參與”的基層公共服務(wù)多元供給機(jī)制。

首先是自上而下的黨組織。黨的十九大報(bào)告指出：“推進(jìn)社區(qū)治理的關(guān)鍵在于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?！薄吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》也提出，“堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面”，把黨的政治優(yōu)勢(shì)與組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展效能。從中央的頂層設(shè)計(jì)來看，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的可及化，必須發(fā)揮黨組織自上而下的引領(lǐng)作用。W市H區(qū)借力深耕工程，推動(dòng)黨組織體系由小區(qū)進(jìn)一步深入到樓棟，以單元、門棟為單位，全覆蓋建設(shè)樓棟黨小組，進(jìn)而構(gòu)建起社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶的四級(jí)基層組織體系，既有利于實(shí)現(xiàn)黨組織在場(chǎng)，形成義務(wù)服務(wù)的動(dòng)力主軸，又便于發(fā)揮領(lǐng)頭雁黨員的引領(lǐng)示范作用，有效平衡了內(nèi)嵌于公共服務(wù)中的供需關(guān)系。

其次是自外而內(nèi)的社會(huì)組織。社會(huì)組織作為現(xiàn)代社會(huì)治理的重要參與主體，作為改革公共服務(wù)供給方式的重要載體，其最大優(yōu)勢(shì)在于“獨(dú)立于體制之外又表現(xiàn)出體制內(nèi)吸的社會(huì)組織， 能較多地吸納來自社會(huì)的公益或共益資源， 是政府培育和支持的社會(huì)共治主體”[12] 16-19。W市在建強(qiáng)紅色驛站的過程中，主要通過兩種形式積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用。一是引入專業(yè)性社會(huì)組織，即通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，充分發(fā)揮社會(huì)組織承接政府職能、參與小區(qū)治理的功能。如為破解一些老舊小區(qū)老人群體多吃飯難的問題，W市對(duì)接專業(yè)助餐企業(yè)積極籌措幸福食堂，解決了老年人吃飯難問題。二是孵化志愿服務(wù)組織。在W市H區(qū)社會(huì)組織孵化基地的幫扶下，Q社區(qū)持續(xù)深化“專業(yè)+志愿”服務(wù)模式，積極籌建了“鄰里服務(wù)互助志愿服務(wù)隊(duì)”“沐童家長(zhǎng)志愿服務(wù)隊(duì)”“春暉志愿者服務(wù)隊(duì)”等10支志愿服務(wù)隊(duì)伍，共吸納135名志愿者，打造了平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的志愿服務(wù)隊(duì)伍體系，凸顯了公共服務(wù)的公益性、專業(yè)性。

最后是自內(nèi)而外的自治組織。居民是城市社區(qū)的主體。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)長(zhǎng)效性供給的關(guān)鍵在于挖掘內(nèi)生力量，發(fā)動(dòng)居民組建自治隊(duì)伍，發(fā)揮居民自治力量。W市H區(qū)通過積極培育扎根小區(qū)的本地人，吸納小區(qū)威望高的老黨員、老教師、老干部、家族長(zhǎng)輩等群體進(jìn)入紅色驛站，參與矛盾調(diào)解，發(fā)動(dòng)自家人來化解自家事，既可確保內(nèi)生力量在社區(qū)自組織的形成和行動(dòng)中將其組織成員的身份、關(guān)系和能力嵌入日常生活、集體行動(dòng)和社區(qū)輿論等具體的治理實(shí)踐層面[13] 74-79，又有利于在服務(wù)保障中突出居民的主體意識(shí)，強(qiáng)化居民對(duì)其生活場(chǎng)域的認(rèn)同感、歸屬感、依賴感。

三、精細(xì)化治理提升公共服務(wù)可及性的實(shí)踐機(jī)制

面對(duì)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)情景，立足于精細(xì)化治理的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以提升公共服務(wù)的可及性作為基層工作中心，要將抽象的治理觀念具化為可操作的具體機(jī)制，從中凝練出精細(xì)化治理提升公共服務(wù)可及性的實(shí)踐機(jī)制，并使之嵌入社會(huì)治理實(shí)踐的全過程。精細(xì)化治理提升公共服務(wù)可及性的實(shí)踐機(jī)制，是化解基層公共服務(wù)“懸浮”，確保治理效果長(zhǎng)效化的重要環(huán)節(jié)。其實(shí)質(zhì)是以空間可及為基本提前，以內(nèi)容可及為關(guān)鍵抓手，以資源可及為實(shí)現(xiàn)方式，以制度可及為重要保障的高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)供給模式。

（一）空間可及：可及性公共服務(wù)的基本前提

在基層治理中，治理有效常常與治理單元密不可分。如今，以服務(wù)促治理已成為基層治理的重要發(fā)展趨向之一，基層治理中的治理單元可被進(jìn)一步理解為公共服務(wù)的空間載體?？臻g可及來源于基層治理領(lǐng)域中的“中心-邊緣”理論?！爸行?邊緣”理論認(rèn)為，治理對(duì)象距離治理中心越遠(yuǎn)，治理效能越難顯現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的可及性，首先就要在空間可及上做文章。

空間可及是指通過優(yōu)化服務(wù)載體的位置布局來確保公共服務(wù)在空間上的準(zhǔn)確供給，針對(duì)的是公共服務(wù)何處供給的問題。而實(shí)現(xiàn)這種空間可及，既要考慮到服務(wù)所需的成本，也要將服務(wù)對(duì)象的特殊性納入其中。具體而言，首先針對(duì)服務(wù)所需的成本問題。由于不同服務(wù)對(duì)象生活、工作在不同的區(qū)域，導(dǎo)致其享用公共服務(wù)的時(shí)間成本、交通成本等方面存在較大差異。若服務(wù)成本與服務(wù)需求之間的張力間隙過大，人們往往不愿意投入過多的成本去享用服務(wù)，對(duì)服務(wù)的需求度會(huì)降低。其次，基于服務(wù)對(duì)象的特殊性。人人可享受服務(wù)是提升公共服務(wù)可及性的基本目標(biāo)。除了在“投入-產(chǎn)出”考量后不愿享用服務(wù)的人群以外，也必須將行動(dòng)不便但有服務(wù)需求的對(duì)象納入服務(wù)范圍。因此，合理規(guī)劃、設(shè)置、優(yōu)化承載公共服務(wù)的空間位置，更加關(guān)注服務(wù)與效率的關(guān)系，對(duì)從空間上保證服務(wù)對(duì)象能夠相對(duì)公平、便捷地獲取公共服務(wù)至關(guān)重要。

（二）內(nèi)容可及：可及性公共服務(wù)的關(guān)鍵抓手

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的可及性，要以內(nèi)容可及為關(guān)鍵抓手。內(nèi)容可及是指在明確服務(wù)對(duì)象的前提下，為服務(wù)需求端提供有針對(duì)性、高質(zhì)量的公共服務(wù)。

從供給端來看，公共服務(wù)的供給都應(yīng)以服務(wù)對(duì)象的需求為導(dǎo)向。而鑒于“基本公共服務(wù)需求具有一定的時(shí)效性、階段性、層次性”[14] 69-79，在一定程度上加劇了公共服務(wù)的供給難度。換言之，在不同時(shí)期，人們所需的服務(wù)類型、對(duì)服務(wù)的需求度等不盡相同。因此，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給可及性的關(guān)鍵是將可及性置于我國(guó)基本矛盾的框架下進(jìn)行。隨著我國(guó)基本矛盾已經(jīng)由日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)美好生活的需要，公共服務(wù)供給內(nèi)容的質(zhì)量與總量關(guān)系、供給方式等必須作出相應(yīng)的調(diào)適與轉(zhuǎn)向。一旦公共服務(wù)無法在最佳時(shí)間進(jìn)入并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給，服務(wù)的可及性就難以保證。

（三）資源可及：可及性公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式

資源可及是指通過調(diào)配有限的服務(wù)資源來彌補(bǔ)資源自我配置的短板，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源配置的相對(duì)均衡，解答公共服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)的問題。

公共服務(wù)的受眾群體在空間分布、資源占比等方面具有顯著的不均衡性。受限于人口的密集度、經(jīng)濟(jì)的耐受度等，這種不均衡性在服務(wù)資源的分配上通常表現(xiàn)為：城市多而農(nóng)村少，市中心多而郊區(qū)少。服務(wù)資源除了在空間上表現(xiàn)出不均衡外，不同類型的公共服務(wù)的占比也差異顯著。例如，有學(xué)者曾對(duì)成都各大類公共服務(wù)資源分布進(jìn)行分析，得出結(jié)論：醫(yī)療公共服務(wù)資源配置相對(duì)最優(yōu)，教育公共服務(wù)資源配置相對(duì)不足，養(yǎng)老公共服務(wù)資源配置存在短板，文體公共服務(wù)資源配置有較大潛力[15] 1-7。因此，要提升公共服務(wù)可及性，應(yīng)先實(shí)現(xiàn)資源可及性。通過資源可及來重新配置資源，從而保證在獲得服務(wù)、享用服務(wù)上人人機(jī)會(huì)均等。

（四）制度可及：可及性公共服務(wù)的重要保障

制度可及是指通過創(chuàng)新公共服務(wù)“供給-需求”制度、“表達(dá)-回應(yīng)”制度、“動(dòng)員-參與”制度、“享用-評(píng)價(jià)”制度等來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的長(zhǎng)效性，回應(yīng)公共服務(wù)如何持續(xù)優(yōu)化的問題。

持續(xù)保障公共服務(wù)可及性的關(guān)鍵，不僅要實(shí)現(xiàn)服務(wù)的一時(shí)可及，更要實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)可及。這就要求必須革新過往命令式、運(yùn)動(dòng)式的公共服務(wù)供給模式，繼而再形成可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式。以公共服務(wù)中的“供給-需求”機(jī)制為例，隨著現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，基層治理所面臨的事項(xiàng)復(fù)雜性和主體異質(zhì)性難題愈加突出。供給就是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的閥門，政府的既有能力就是當(dāng)時(shí)階段標(biāo)準(zhǔn)化所能達(dá)到的最高水平[16] 14-19。在此背景下，傳統(tǒng)以政府為主體的服務(wù)供給邏輯逐漸顯現(xiàn)弊端，影響了服務(wù)供需之間的匹配度。因此，需要建構(gòu)多元化的服務(wù)主體來滿足服務(wù)對(duì)象多層次、多樣化的服務(wù)需求，從而逐步實(shí)現(xiàn)打造政府?；?、社會(huì)共參與的公共服務(wù)多元供給體系。這種多元供給體系，既能有效緩解政府提供公共服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可在恰當(dāng)引入社會(huì)服務(wù)組織、市場(chǎng)企業(yè)等前提下激活公共服務(wù)領(lǐng)域的良性競(jìng)爭(zhēng)，從而保證人民群眾獲得優(yōu)質(zhì)貼心、令人滿意的公共服務(wù)。

總之，精細(xì)化治理是當(dāng)今社會(huì)基層治理的主旋律。結(jié)合充分的田野調(diào)查，本文將精細(xì)化治理提升公共服務(wù)可及性的實(shí)踐機(jī)制分為空間可及、內(nèi)容可及、資源可及、制度可及四大板塊。然而，社會(huì)是不斷進(jìn)步的，公共服務(wù)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不斷發(fā)生變化。因此，如何在社會(huì)發(fā)展中創(chuàng)新公共服務(wù)可及性的實(shí)踐機(jī)制，如何在新機(jī)制下凝練出提升公共服務(wù)可及性的新路徑，是保障公共服務(wù)可及性的根本之道。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2022.

[2] 毛澤東.毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996.

[3] 向春玲.70年來中國(guó)社會(huì)治理的“四大轉(zhuǎn)變”[J].人民論壇，2019，（29）.

[4] 陸志孟，于立平.提升社會(huì)治理精細(xì)化水平的目標(biāo)導(dǎo)向與路徑分析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014，（13）.

[5] 何繼新，郁琭，何海清.基層公共服務(wù)精細(xì)化治理：行動(dòng)指向、適宜條件與結(jié)構(gòu)框架[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，（5）.

[6] 蔣源.從粗放式管理到精細(xì)化治理：社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的機(jī)制性轉(zhuǎn)換[J].云南社會(huì)科學(xué)，2015，（5）.

[7] 劉銀喜，任梅.精細(xì)化政府：中國(guó)政府改革新目標(biāo)[J].中國(guó)行政管理，2017，（11）.

[8] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[9] 蘇曦凌.公共服務(wù)的空間敘事：可及性、可及化與可及度[J].社會(huì)科學(xué)，2022，（9）.

[10] 李利文，王磊.公共服務(wù)下沉創(chuàng)新：理論框架、實(shí)踐樣態(tài)與支撐邏輯[J].新視野，2021，（6）.

[11] 李慧宇，袁霞.整體性治理：新時(shí)代基層社會(huì)治理共同體的實(shí)踐及其啟示——基于X社區(qū)“治理合伙人”模式的考察[J].決策與信息，2024，（4）.

[12] 王名，蔡志鴻，王春婷.社會(huì)共治：多元主體共同治理的實(shí)踐探索與制度創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理，2014，（12）.

[13] 徐建宇，紀(jì)曉嵐.城市社區(qū)治理的內(nèi)生力面向探討[J].中州學(xué)刊，2018，（5）.

[14] 熊興，余興厚，黃玲.基本公共服務(wù)可及性的邏輯內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑[J].改革與戰(zhàn)略，2021，（8）.

[15] 李月.城市人口空間分布與公共服務(wù)資源配置問題研究——以成都市為例[J].社會(huì)與公益，2020，（6）.

[16] 李霄鋒.基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化影響要素研究[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（3）.

[責(zé)任編輯：李利林]