論新時代黨的紀(jì)律建設(shè)

[摘 要] 2023年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是黨的十八大以來，黨中央第三次對該條例進(jìn)行修訂，標(biāo)志著黨的紀(jì)律建設(shè)邁出了新的步伐。作為黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的出臺、實施和修訂，反映了黨的紀(jì)律建設(shè)在不同歷史時期的演進(jìn)歷程，推進(jìn)了新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。堅持黨對紀(jì)律建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持全面從嚴(yán)治黨、健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系、堅持把懲治和教育相結(jié)合是新時代黨的紀(jì)律建設(shè)基本經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞] 黨的紀(jì)律建設(shè)；紀(jì)律處分；黨內(nèi)法規(guī)；黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育

[中圖分類號] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2024）09-0061-09

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，1997年頒布試行條例，2003年正式發(fā)布施行。進(jìn)入新時代以來，《條例》經(jīng)2015年、2018年、2023年三次修訂，全面體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗和規(guī)律認(rèn)識的逐步深化。持之以恒加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是解決大黨獨有難題的關(guān)鍵之舉，直接影響著黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、黨的形象和黨的事業(yè)發(fā)展。梳理《條例》的演進(jìn)歷程，闡述黨的紀(jì)律建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)基本經(jīng)驗，不僅有助于深刻認(rèn)識黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展歷史和基本規(guī)律，更有助于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，不斷推進(jìn)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)。

一、《條例》三次修訂的背景及主要內(nèi)容

隨著改革開放進(jìn)入新階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭賦予了新的課題。在此背景下，中共中央于1997年2月發(fā)布實施《條例（試行）》。試行條例共172條，將違紀(jì)種類分為政治類錯誤，組織、人事類錯誤，經(jīng)濟(jì)類錯誤，失職類錯誤，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯誤，嚴(yán)重違反社會主義道德類錯誤，違反社會管理秩序類錯誤七大類[1]。條例的出臺在當(dāng)時意義重大，它將黨的紀(jì)律建設(shè)提升到了一個新的高度，推動了紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化和科學(xué)化的階段。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國處于世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的時代浪潮中，社會變革加劇了各種矛盾的相互交織。反腐敗斗爭面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要結(jié)合黨的建設(shè)實踐對試行條例進(jìn)行修訂和完善。2003年12月，黨中央印發(fā)了《條例》。2003版《條例》是我們黨歷史上第一部正式的紀(jì)律處分條例，在試行條例總體框架基礎(chǔ)上，章節(jié)由原來的13章擴(kuò)展至15章和相應(yīng)的附則，共計178條。值得注意的是，原來的七類違紀(jì)錯誤在分類上作了調(diào)整，形成了包括違反政治紀(jì)律，組織、人事紀(jì)律，廉潔自律規(guī)定，財經(jīng)紀(jì)律，社會主義道德，具有貪污賄賂行為，破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序，失職、瀆職，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利，以及妨害社會管理秩序在內(nèi)的十類違紀(jì)行為分類[2]。

（一）2015年《條例》第一次修訂的背景及主要內(nèi)容

進(jìn)入 21 世紀(jì)第二個十年，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展引發(fā)了深刻的社會結(jié)構(gòu)變化，世情、國情、黨情的急劇變化使黨的執(zhí)政環(huán)境面臨諸多挑戰(zhàn)。黨的十七屆四中全會明確指出：“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的?！盵3] 43特別是黨的十八大之后，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，上一版的《條例》也已不能滿足新形勢下全面從嚴(yán)治黨的需要，存在一定滯后性。

結(jié)合黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實踐經(jīng)驗，黨中央于2015年10月頒布了全新修訂的《條例》。這次修訂被認(rèn)為是一次“體系性重構(gòu)式”的修訂，將原有的15章、178條，整合為11章、133條。其中，最顯著的變化是將黨的紀(jì)律整合成六大類，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，體現(xiàn)了更具規(guī)范性的約束，是對黨的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容的重要創(chuàng)新?？梢哉f，這版《條例》實際上成為后續(xù)幾次《條例》修訂的范本。此次修訂遵循黨的十八大黨章精神，充分適應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨的需要，為黨內(nèi)紀(jì)律體系的更加健全提供了有力的法規(guī)支持。

（二）2018年《條例》第二次修訂的背景及主要內(nèi)容

2017年10月，黨的十九大明確提出全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，進(jìn)一步凸顯了紀(jì)律建設(shè)在加強(qiáng)黨內(nèi)治理、正風(fēng)肅紀(jì)中的重要作用。這既是全面從嚴(yán)治黨的不可或缺要求，也是推動全面從嚴(yán)治黨向更深層次發(fā)展的本質(zhì)需求。

站在新的歷史起點上，為了適應(yīng)新時代全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央于2018年8月印發(fā)了修訂后的《條例》，并于當(dāng)年10月1日正式實施，這是黨的十八大后第二次修訂該條例，也是我黨歷史上的第三次修訂。2018版《條例》共分3編、11章、142條，相比2015版《條例》發(fā)生了較為顯著的變化，新增11條，修改65條并整合了2條，在內(nèi)容上細(xì)化完善了相關(guān)處分規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律要求。這次修訂體現(xiàn)了黨的紀(jì)律建設(shè)理念的不斷創(chuàng)新，充分貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大黨章精神，進(jìn)一步提升了紀(jì)律建設(shè)的政治性，凸顯了其時代性，增強(qiáng)了其針對性。

（三）2023年《條例》第三次修訂的背景及主要內(nèi)容

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，時代潮流、歷史演進(jìn)以復(fù)雜而嚴(yán)峻的態(tài)勢呈現(xiàn)。在這一歷史交匯點上，立足“兩個大局”，前進(jìn)道路不可能是一片坦途，黨面臨的責(zé)任重大，新時代黨的建設(shè)新的偉大工程也面臨一系列前所未有的挑戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識到“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)”[4] 131。

2023年12月，新修訂的《條例》全文公布，修訂后的條例共計158條，相較于2018版的《條例》只作新增和修改而無刪除，新增了16條，修改了76條。其中，對政治紀(jì)律部分的修訂是此次修訂的突出重點，展現(xiàn)黨通過嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動其他各項紀(jì)律全面從嚴(yán)的紀(jì)律建設(shè)新理念新思路。時隔五年，黨中央再次對《條例》進(jìn)行修訂，這一舉措旨在貫徹黨的二十大精神，突出新時代黨的建設(shè)的新特點、新要求，持續(xù)完善紀(jì)律規(guī)范，使之更加符合黨的事業(yè)發(fā)展需要，在全面從嚴(yán)治黨的軌道上不斷前行。

二、新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展

自黨的十八大首次提出“紀(jì)律建設(shè)”這一概念，到黨的十九大將紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，再到黨的二十大提出“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”，特別是習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置”，更是充分明確了紀(jì)律建設(shè)的極端重要性，展現(xiàn)了黨一以貫之加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的堅強(qiáng)決心?！稐l例》修訂是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的一項重要舉措，體現(xiàn)了黨在不斷推進(jìn)自身建設(shè)的過程中對紀(jì)律建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）黨的紀(jì)律建設(shè)之理論創(chuàng)新

在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展馬克思主義黨建理論，不斷深化對管黨治黨的規(guī)律性認(rèn)識，加強(qiáng)理論武裝，持續(xù)提升黨的紀(jì)律建設(shè)水平，這些創(chuàng)新成果也充分體現(xiàn)在歷次《條例》修訂中。理論創(chuàng)新為紀(jì)律建設(shè)注入新的思想動力，激發(fā)了黨的建設(shè)活力，有助于指導(dǎo)黨在深刻把握時代特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上運用科學(xué)的方法和手段加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷強(qiáng)化對黨員干部的監(jiān)督和管理，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

1. 堅持以黨的創(chuàng)新理論為指引，發(fā)揚徹底的自我革命精神。《條例》修訂始終堅持以黨的創(chuàng)新理論為指引，發(fā)揚徹底的自我革命精神，以適應(yīng)時代發(fā)展需要，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的創(chuàng)新理論是時代的產(chǎn)物，反映了特定時期黨的實踐經(jīng)驗和科學(xué)認(rèn)識，是對時代特征和現(xiàn)實需要的深刻把握，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。

黨的十八大以來，習(xí)近平提出“堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，提出“勇于進(jìn)行自我革命”等一系列重要論斷，為我們認(rèn)識和應(yīng)對黨的建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)提供了重要思想武器。2023版《條例》把黨的創(chuàng)新理論在具體修訂條款中予以貫徹體現(xiàn)，如在總則中增寫“弘揚偉大建黨精神”“堅持自我革命”“貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針”等新征程上全面從嚴(yán)治黨方面的重大創(chuàng)新理論，有效確保黨的紀(jì)律建設(shè)在指導(dǎo)思想層面與黨的創(chuàng)新理論同頻共振。

新版《條例》修訂將黨的創(chuàng)新理論與新時代管黨治黨實踐相結(jié)合，總結(jié)提煉為黨規(guī)黨紀(jì)，使黨的紀(jì)律規(guī)定充分體現(xiàn)時代特點。黨的紀(jì)律建設(shè)不能停留在原地，而要與時代同步發(fā)展，與形勢相適應(yīng)。要發(fā)揚徹底的自我革命精神縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)理論與實踐經(jīng)驗，使之符合時代潮流和黨的事業(yè)發(fā)展的需要，推動黨的自我革新和自我提高，確保黨永遠(yuǎn)走在時代前列。

2. 強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的政治屬性，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，黨面臨著多方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。黨的紀(jì)律建設(shè)必須緊密結(jié)合黨的政治任務(wù)，更加突顯其政治屬性，以應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢。習(xí)近平指出：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢。沒有強(qiáng)有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話。”[5] 81強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的政治屬性主要表現(xiàn)為對以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的擁護(hù)，對黨的路線方針政策的擁護(hù)。我們黨要繼續(xù)長期執(zhí)政，必須在政治上立場堅定，始終保持正確的政治方向。只有充分強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的政治屬性，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，才能有效防范和糾正黨內(nèi)可能出現(xiàn)的思想偏差、政治偏差，使黨內(nèi)關(guān)系更加清明，政治氛圍更加清正[6]。

黨的十八大以來，習(xí)近平深刻闡述了政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的重要地位，強(qiáng)調(diào)“誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲”[7] 23-24。習(xí)近平高度重視《條例》修訂，表明了將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在更加突出位置上的決心。新版《條例》的修訂，全面貫徹黨的二十大精神，充分總結(jié)了新時代十年全面從嚴(yán)治黨的豐富經(jīng)驗，有助于推動全黨深入理解“兩個確立”的決定性意義，更加堅決地踐行“兩個維護(hù)”。新版《條例》在政治紀(jì)律方面新增了對不顧黨和國家大局、搞部門或地方保護(hù)主義的處分規(guī)定，將對黨中央決策部署只表態(tài)不落實的行為從違反工作紀(jì)律調(diào)整為違反政治紀(jì)律；第58條充實了對黨不忠誠不老實“在政治上造成不良影響”的處分條款。

3. 科學(xué)闡明黨紀(jì)與國法的關(guān)系，堅持依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。黨紀(jì)作為黨內(nèi)規(guī)范的重要組成部分，相比法律具有更高的嚴(yán)肅性和約束力。習(xí)近平指出：“黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)。”[8] 440在實踐中，科學(xué)把握黨紀(jì)與國法的關(guān)系，不僅有助于涵養(yǎng)黨內(nèi)清廉政治生態(tài)，還能夠更好地引領(lǐng)黨員干部在廣泛的法律法規(guī)基礎(chǔ)上形成高度的自我約束力。紀(jì)法貫通要求黨內(nèi)規(guī)范與國家法律相互銜接、相互促進(jìn)，確保兩者在理念、目標(biāo)和實踐上達(dá)成一致。這既要求我們黨堅持把紀(jì)律挺在前面，也需要在黨紀(jì)制定與施行過程中借鑒國家法律有關(guān)條款，實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

在1997版和2003版的紀(jì)律處分條例文本中，有大量內(nèi)容與國家法律相互交叉和重復(fù)。2015版《條例》對此作出了重要調(diào)整，刪減了70多條與《刑法》《治安管理處罰法》等法律內(nèi)容重復(fù)的規(guī)定，對黨員的要求更為嚴(yán)格。在2018年修訂《條例》時，堅持了紀(jì)嚴(yán)于法的原則，同時也著重強(qiáng)調(diào)了紀(jì)法的銜接，如第29條規(guī)定對于黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，再按規(guī)定給予政務(wù)處分，隨后移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

2023年新修訂的《條例》堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善了紀(jì)法銜接的條款。特別在第30條中明確了黨員因破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的視具體情節(jié)給予處分的規(guī)定，對于有嫖娼、吸食或注射毒品等嚴(yán)重敗壞黨形象的行為將予以開除黨籍處分。

（二）黨的紀(jì)律建設(shè)之實踐創(chuàng)新

時代在前進(jìn)，實踐在發(fā)展，黨的紀(jì)律建設(shè)的實踐創(chuàng)新是黨在長期管黨治黨實踐中探索出的重大成果。我們黨紀(jì)律建設(shè)的歷史和實踐證明，什么時候我們加強(qiáng)了紀(jì)律建設(shè)，我們的事業(yè)就前進(jìn)；什么時候黨的紀(jì)律受到削弱，我們的事業(yè)就受到損失。新時代新征程，我們更要用好紀(jì)律建設(shè)這一“利器”，強(qiáng)化黨內(nèi)凝聚力、戰(zhàn)斗力，有效應(yīng)對危害黨的事業(yè)發(fā)展的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。

1. 堅持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，全面整治頑瘴痼疾。黨員、干部及各級黨組織執(zhí)行黨的紀(jì)律要求時必須嚴(yán)肅認(rèn)真、不折不扣，不論職務(wù)大小都一視同仁，對任何違紀(jì)違規(guī)行為“零容忍”。新版《條例》在第4條黨的紀(jì)律處分工作所要遵循的原則中增寫“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去”以確保紀(jì)律執(zhí)行的剛性約束。黨內(nèi)法規(guī)不能是一紙空文，更不能是形式主義的表演，只有堅持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，全面整治頑瘴痼疾，方能真正保障黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

新修訂的《條例》著力于在全鏈條、全周期、全覆蓋上持續(xù)用力。首先，強(qiáng)調(diào)堅持責(zé)任上全鏈條，充實了對“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對到任前已存在并屬于職責(zé)范圍內(nèi)的問題切實負(fù)責(zé)，不得消極回避、推卸責(zé)任。其次，堅持管理上全周期，明確規(guī)定深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，并完善了對離職或退休黨員干部違規(guī)處分的規(guī)定。最后，堅持對象上全覆蓋，擴(kuò)充了違紀(jì)主體，將違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動、司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動的處分對象由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)展到全體黨員。此外，《條例》不僅規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人不廉潔行為，同時強(qiáng)化了對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊工作人員以及其他特定關(guān)系人違規(guī)的規(guī)制，這一系列措施為持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨提供了堅實保障。

只有做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，才能有效防止和糾正黨內(nèi)各種違紀(jì)行為、提高管黨治黨水平，才能激發(fā)黨員干部自覺遵守紀(jì)律、增強(qiáng)自我約束的意識、錘煉自身黨性修養(yǎng)。

2. 堅持實事求是，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。在黨的紀(jì)律建設(shè)中，嚴(yán)管是維護(hù)組織穩(wěn)定和紀(jì)律性的關(guān)鍵。對于違紀(jì)行為，必須堅決予以處理，以彰顯對黨紀(jì)的嚴(yán)肅態(tài)度。只有通過嚴(yán)明的紀(jì)律管理，黨才能保持高度的凝聚力和戰(zhàn)斗力。但與此同時，還要著力增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的針對性。

堅持實事求是，要求依法依規(guī)、實事求是地對違紀(jì)行為進(jìn)行界定和處理，不偏不倚地根據(jù)實際情況和違紀(jì)性質(zhì)進(jìn)行處置，避免“一刀切”和隨意裁決。新修訂的《條例》貫徹“三個區(qū)分開來”的要求，在處理一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不追究黨紀(jì)責(zé)任等不同情形時采取相應(yīng)處理，為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，實施區(qū)別對待提供法規(guī)依據(jù)。

新版《條例》堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重的原則，雙管齊下，比如第5條在2018版運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”前增加了“深化”二字，同時強(qiáng)調(diào)用好“及時進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉”等方式，再如第19條與2018版相比，新增“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以不予黨紀(jì)處分。黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任”的表述。這一原則將為我們黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)展提供重要指引，為黨的事業(yè)注入更多生機(jī)與活力。

3. 堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。習(xí)近平深刻指出：“黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)是有機(jī)整體，黨性是根本，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀(jì)是保障?！盵9]在推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)過程中，堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓是一種務(wù)實有效、與時俱進(jìn)的管黨治黨方式。

新修訂的《條例》總則部分就強(qiáng)調(diào)要弘揚偉大建黨精神，有助于引導(dǎo)黨員干部繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅守初心、牢記使命，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)?！稐l例》還堅持弘揚勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的中華民族傳統(tǒng)美德，第132條新增在公務(wù)活動用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致餐飲浪費，造成嚴(yán)重不良影響的處分規(guī)定，有利于促進(jìn)廣大黨員提高思想覺悟和道德素質(zhì)，增強(qiáng)紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，筑牢思想防線。

在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)中，尤其要堅決糾治形式主義、官僚主義等重點、難點問題，凈化黨風(fēng)，堅決清除影響黨的先進(jìn)性、純潔性的因素和各種腐敗現(xiàn)象。總體而言，通過黨的十八大以來的嚴(yán)厲整治，一方面，黨員干部的作風(fēng)改善有目共睹，另一方面，官僚主義、形式主義的問題依然存在。針對這一現(xiàn)象，新修訂的《條例》第132條對脫離實際，缺乏深入調(diào)查研究，隨意決策、機(jī)械執(zhí)行，在督查檢查考核等工作中增加基層工作負(fù)擔(dān)等形式主義、官僚主義行為明確了處分規(guī)定。

（三）黨的紀(jì)律建設(shè)之制度創(chuàng)新

制度必須立足于實際需要，與時代發(fā)展相適應(yīng)，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，黨不斷強(qiáng)化對紀(jì)律建設(shè)制度的研究和改進(jìn)，及時制定并不斷修訂一系列黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)章制度，使得黨的紀(jì)律建設(shè)制度始終保持活力和生命力，確保其日臻完善、切實可行，為黨的事業(yè)發(fā)展提供更為有力的保障。

1. 完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，切實做到有紀(jì)可依。黨內(nèi)法規(guī)不僅規(guī)范了黨員的行為，也為黨的組織運行提供了有力的依據(jù)。隨著時代的不斷發(fā)展和黨的事業(yè)的深入推進(jìn)，對黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷優(yōu)化和完善顯得尤為重要。

黨的十八大以來，黨中央立足全面從嚴(yán)治黨豐富實踐，著力構(gòu)建以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系[10]。同時，堅持把嚴(yán)的要求貫徹其中，把制度籠子扎得更緊、更牢，使黨內(nèi)法規(guī)更具權(quán)威性，在全黨營造遵規(guī)守紀(jì)的良好風(fēng)氣。

審視黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展?fàn)顩r，除了黨章每5年例行修訂外，值得關(guān)注的是在過去的20余年里，《條例》是唯一一部在不同歷史階段修訂了四個版本的法規(guī)。當(dāng)然，除了《條例》外，黨中央還制定、修訂了大批其他黨內(nèi)法規(guī)，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等，基本形成了相對完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，突顯了黨對紀(jì)律建設(shè)制度化的重視。

建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，必須以黨章為根本依據(jù)。此次對《條例》的修訂就是旨在貫徹黨的二十大黨章修正案精神，實現(xiàn)科學(xué)立規(guī)。完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一項長期而復(fù)雜的工程，只有通過不斷地總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)機(jī)制，才能確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系更好地適應(yīng)時代發(fā)展的需要，在全面從嚴(yán)治黨實踐中切實做到有紀(jì)可依，為黨的紀(jì)律建設(shè)提供更為堅實的法治基礎(chǔ)。

2. 加強(qiáng)黨紀(jì)教育，推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨紀(jì)教育，推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化制度化，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨的必然要求。紀(jì)律教育是指通過系統(tǒng)、有針對性的教育手段，使黨員深刻理解和自覺遵守黨的紀(jì)律，增強(qiáng)紀(jì)法觀念，自覺內(nèi)化于心。

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)不能只靠嚴(yán)格的處分，還要輔之以道德教化，形成依規(guī)治黨和以德治黨的良性互動。進(jìn)入新時代以來，黨內(nèi)開展了一系列重要的集中教育，分別是2013年黨的群眾路線教育實踐活動、2015年“三嚴(yán)三實”專題教育、2016年“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育、2021年黨史學(xué)習(xí)教育和2023年學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，其中，每次教育都涉及了黨的紀(jì)律要求，有利于黨員干部深刻認(rèn)識到嚴(yán)守紀(jì)律對于黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和事業(yè)發(fā)展的重要性。實踐證明，開展黨內(nèi)集中教育是加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的自我革命，增強(qiáng)執(zhí)政能力的有效途徑。

推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化制度化，要經(jīng)常性開展紀(jì)律教育活動，引導(dǎo)黨員樹立正確的紀(jì)律觀念，深刻認(rèn)識紀(jì)律教育對于保持黨的先進(jìn)性的重要作用。在紀(jì)律教育方面，我們黨總結(jié)了很多經(jīng)驗，也有不少行之有效的做法，如學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的講話精神、經(jīng)常性開展主題黨日活動、觀看紀(jì)律教育宣傳警示片等，這些做法都成效顯著。

3. 落實管黨治黨責(zé)任，健全紀(jì)律執(zhí)行體制機(jī)制?！皬膰?yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任……不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”[11] 93。落實管黨治黨責(zé)任，凝聚管黨治黨合力，才能有效預(yù)防和糾正各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，推動全黨更好地承擔(dān)黨的歷史使命和根本任務(wù)。紀(jì)律執(zhí)行體制機(jī)制是黨的紀(jì)律建設(shè)中一個至關(guān)重要的方面，通過明確定位執(zhí)紀(jì)主體、完善執(zhí)紀(jì)方式和規(guī)范執(zhí)紀(jì)程序等措施，有利于實現(xiàn)黨的紀(jì)律執(zhí)行體制機(jī)制的健全和有效運行。

針對執(zhí)紀(jì)主體，應(yīng)當(dāng)切實落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，強(qiáng)化主體責(zé)任。在2015版《條例》首次明確全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的規(guī)定后，2018版《條例》增寫了監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定，將履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任失職提升到政治紀(jì)律高度，反映了黨對紀(jì)律執(zhí)行主體責(zé)任認(rèn)知的深化。2023版《條例》第35條對比2018版第33條增寫了黨員依法受到撤職以上處分的，應(yīng)當(dāng)依照本條例給予處分的規(guī)定，就強(qiáng)調(diào)了黨組織要強(qiáng)化主體責(zé)任，切實履行執(zhí)紀(jì)責(zé)任。

執(zhí)紀(jì)方式是黨的紀(jì)律執(zhí)行的重要手段。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是新時代全面從嚴(yán)治黨實踐經(jīng)驗中的重大創(chuàng)新成果，為紀(jì)律建設(shè)提供了有力支撐。同時，要堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，堅決查處違反黨紀(jì)國法的行為，依規(guī)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，形成嚴(yán)明有效的紀(jì)律執(zhí)行力。

規(guī)范執(zhí)紀(jì)程序是健全紀(jì)律執(zhí)行體制機(jī)制的重要組成部分。以問責(zé)機(jī)制為例，新版《條例》第137條增寫了對濫用問責(zé)，或在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的行為，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予處分的規(guī)定。

三、新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨一以貫之重視紀(jì)律建設(shè)，紀(jì)律嚴(yán)明是黨戰(zhàn)無不勝、攻無不克的重要保障?！稐l例》的修訂不僅是對黨內(nèi)法規(guī)的更新與完善，更是對黨的紀(jì)律建設(shè)歷史經(jīng)驗的繼承與總結(jié)，通過從《條例》修訂的角度審視紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗，有助于更好地認(rèn)識黨在這一領(lǐng)域的探索歷程與取得的成就，進(jìn)一步推動黨的紀(jì)律建設(shè)不斷向前發(fā)展。

（一）根本保障：堅持黨對紀(jì)律建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量[12]。只有牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這個核心，才能有效推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，保障黨的各項決策部署得到貫徹執(zhí)行。

堅持黨對紀(jì)律建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，首要的是堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這就尤其需要強(qiáng)化政治紀(jì)律，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生態(tài)，防止和糾正一切損害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為。習(xí)近平指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。”[4] 132政治紀(jì)律的核心是堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，是對黨中央決定的絕對服從。在黨的紀(jì)律建設(shè)中，如果政治紀(jì)律不受到足夠重視，就會出現(xiàn)黨內(nèi)不xMtL5Misy6IiXQ/3oryMPiSkKUg7zAE4xJR/43y8w04=一致、拉幫結(jié)派、意見不統(tǒng)一等問題，從而嚴(yán)重影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)斗力。只有將黨的政治紀(jì)律放在首位，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，才能使黨內(nèi)形成統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)，鍛造強(qiáng)大的戰(zhàn)斗堡壘，確保黨能夠更好地領(lǐng)導(dǎo)全國人民以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

堅持黨對紀(jì)律建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是深入推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)的根本保障，在這一過程中，要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，教育黨員干部時刻繃緊紀(jì)律這根弦，把鐵的紀(jì)律貫穿黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)始終，從而不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）基本原則：堅持全面從嚴(yán)治黨

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須始終保持高度的政治純潔性和先進(jìn)性，在紀(jì)律建設(shè)中堅持全面從嚴(yán)治黨的基本原則，以更好地加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，推動中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展。

堅持全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了黨對自身的嚴(yán)格要求。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過程都要貫徹嚴(yán)的要求[13] 3。這要求黨員干部自覺接受黨的紀(jì)律約束，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺提高政治覺悟，不為個人私利而違反黨的紀(jì)律規(guī)定，不觸犯法律紅線，以實際行動踐行對黨忠誠的承諾，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識，真正做到清正廉潔、對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)作為。

新版《條例》堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，將嚴(yán)的基調(diào)貫穿全文，展現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的決心和力度。在總則第2條新增了“貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”等內(nèi)容，體現(xiàn)了我們黨推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的強(qiáng)烈信號。全面從嚴(yán)治黨是新時代中國共產(chǎn)黨自我革命的偉大實踐，在推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨始終走在時代前列等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（三）重要保障：健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系

堅持加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的制度保障，包括健全黨內(nèi)法規(guī)制度，完善巡視、監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制等，使之相互配合、相互促進(jìn)，形成一個有力的制度體系。

科學(xué)合理的黨內(nèi)法規(guī)體系是紀(jì)律建設(shè)的有力保障。要健全黨內(nèi)法規(guī)，不斷完善紀(jì)律法規(guī)體系，使黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)矩更加科學(xué)、嚴(yán)密。黨中央與時俱進(jìn)修訂《條例》，就是針對新時代的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，總結(jié)全面從嚴(yán)治黨實踐，使其更加貼合實際、更有針對性。

黨的十八大以來，黨中央從新時代從嚴(yán)管黨治黨的更高要求出發(fā)，重拾巡視利劍，習(xí)近平親自部署、親自推動，把巡視作為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨的整體部署[14]。同時，推動黨的紀(jì)律建設(shè)還要有完善的問責(zé)機(jī)制，堅持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”，明確責(zé)任主體和問責(zé)程序，對于黨員干部違紀(jì)違法行為堅決追責(zé)，以確保黨內(nèi)紀(jì)律得到切實執(zhí)行。此外，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制也是不可或缺的一環(huán)，監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化有助于保持黨的純潔性，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，對違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為進(jìn)行及時、嚴(yán)肅的處理。

擁有強(qiáng)有力的制度保障對于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升黨的執(zhí)政能力以及增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都有著深遠(yuǎn)的意義，這無疑為我們?nèi)婕訌?qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）有效途徑：堅持把懲治與教育相結(jié)合

堅持把懲治和教育結(jié)合起來，既能維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)的清朗，又能引導(dǎo)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，是黨的紀(jì)律建設(shè)工作的一項重要原則和舉措。

對于違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行懲處，以示對懲治違規(guī)行為的堅決態(tài)度，維護(hù)黨的紀(jì)律尊嚴(yán)。這種嚴(yán)明的態(tài)度能夠起到警示作用，警醒黨員干部嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)，提高其遵紀(jì)守法意識，從而有效預(yù)防類似違紀(jì)行為的再次發(fā)生。

當(dāng)然，形成良好的黨內(nèi)風(fēng)氣，不能單純依靠紀(jì)律處分這一具有外在強(qiáng)制力的手段，而更應(yīng)將對黨的紀(jì)律、黨的規(guī)章制度的尊崇轉(zhuǎn)化為黨員干部自我約束的自覺，化被動懲罰為積極引導(dǎo)。將懲治和教育相結(jié)合，目的在于引導(dǎo)黨員干部自我反思和對照檢查，激發(fā)其自我糾錯和自我教育的意識。通過剖析違規(guī)違紀(jì)行為背后原因，幫助黨員干部深入理解何為黨的紀(jì)律、為何要遵守黨規(guī)黨紀(jì)，從而提高其思想認(rèn)識水平和紀(jì)律觀念。這種教育作用不僅限于對違規(guī)違紀(jì)者個人，更重要的是對全黨形成積極引導(dǎo)和教育示范效應(yīng)。

此外，懲治和教育并舉也體現(xiàn)了原則性與靈活性的結(jié)合。對于嚴(yán)重違紀(jì)行為，應(yīng)該依法嚴(yán)肅處理，維護(hù)黨的紀(jì)律嚴(yán)肅性和權(quán)威性；而對于一些輕微錯誤或個別初犯，更多地應(yīng)給予教育引導(dǎo)和改進(jìn)機(jī)會。這一點在新修訂的《條例》中有所體現(xiàn)，這種差異化處理既能體現(xiàn)對不同情況的客觀認(rèn)識和處理，也有利于更好地發(fā)揮紀(jì)律教育的功能。

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[責(zé)任編輯：胡 梁 朱苗苗]