黑龍江：國企改革向“新”行

黑龍江，中國位置最北、緯度最高的省份，地處東北亞中心腹地。作為老工業(yè)基地，黑龍江的國有企業(yè)數(shù)量較大，國有經(jīng)濟(jì)占比較重，國企改革呈現(xiàn)出區(qū)別于其他地區(qū)的特點(diǎn)。

現(xiàn)實(shí)和歷史多重因素交織，黑龍江國企改革是一場(chǎng)漫長而艱難的攻堅(jiān)戰(zhàn)。雖然黑龍江的國企改革取得了不俗的成就，但未來依然充滿挑戰(zhàn)。

國企改革陣痛中前行

國家發(fā)展大局中，黑龍江有著獨(dú)特的戰(zhàn)略地位——“三基地一屏障一高地”，即國家重要商品糧生產(chǎn)基地、重型裝備生產(chǎn)制造基地、重要能源及原材料基地，北方生態(tài)安全屏障，向北開放新高地，承擔(dān)著維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的重要職責(zé)。

作為老工業(yè)基地，黑龍江產(chǎn)業(yè)門類齊全，有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。但同時(shí)，黑龍江進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較早，退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較晚。面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，黑龍江國企改革受多重因素交織影響，面臨著更大壓力和挑戰(zhàn)。

“黑龍江國企改革，同東北和全國改革進(jìn)程相比，既有一定時(shí)差，也有一定溫差?！北本┕ど檀髮W(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長白津夫在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說。

所謂時(shí)差，是指啟動(dòng)時(shí)間較晚。當(dāng)南方地區(qū)已經(jīng)將國企推向市場(chǎng)，并且反向挖走黑龍江的人才、資源時(shí)，黑龍江才開始有所行動(dòng)。

至于溫差，是指相對(duì)于南方地區(qū)國企改革的動(dòng)力和決心，黑龍江推進(jìn)國企改革的熱度和決心較弱。白津夫提示，不能僅看表面熱度，還要聯(lián)系黑龍江國企改革的特殊性。

一是黑龍江國企權(quán)屬結(jié)構(gòu)特殊，直管企業(yè)比較多，國企改革的地方自主權(quán)有限。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，戰(zhàn)略性、資源性產(chǎn)業(yè)比重大，煤木糧油等產(chǎn)業(yè)計(jì)劃性指令影響較深，市場(chǎng)化能力先天不足。三是長期計(jì)劃思維定式，大家對(duì)于國企鐵飯碗普遍存在機(jī)制依賴和幻想。

“黑龍江國企改革是背水一戰(zhàn)、置之死地而后生的改革?！卑捉蚍蛘f道。

國有企業(yè)辦社會(huì)職能剝離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)機(jī)制，深層次的管理體制機(jī)制改革……黑龍江國企改革陣痛中前行。

2022年8月，黑龍江省國資委副主任張玉福表示，經(jīng)過10年攻堅(jiān)克難，黑龍江國企已由“改革脫困”階段進(jìn)入“改革發(fā)展”階段。

2022年，黑龍江國企改革三年行動(dòng)收官時(shí)，黑龍江省地方國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2076億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額54億元。其中，省國資委出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1424億元，同比增長18.5%；實(shí)現(xiàn)利潤總額42億元，同比增長57.6%。

國有企業(yè)改革仍處進(jìn)行時(shí)，黑龍江國有企業(yè)改革進(jìn)入深化提升階段。

2023年11月，黑龍江省出臺(tái)《黑龍江省國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，國有企業(yè)改革接續(xù)發(fā)展。黑龍江省國資委數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月底，黑龍江省國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)整體任務(wù)完成率超過60%。

國有企業(yè)改革的目的不僅在于改革本身，更在于通過改革激發(fā)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

以黑龍江國企改革的重點(diǎn)之一——中國龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“龍江森工集團(tuán)”）為例，改革讓其生機(jī)重新煥發(fā)。

黑龍江森工總局和龍江森工集團(tuán)曾經(jīng)實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，2018年6月，龍江森工集團(tuán)實(shí)現(xiàn)改制轉(zhuǎn)企，2151項(xiàng)政府行政權(quán)力移交政府有關(guān)機(jī)構(gòu)。2020年底，森工體制改革通過國家級(jí)驗(yàn)收，打破了70年的“政企合一、以政為主”的管理體制。

2021年，龍江森工集團(tuán)首次實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。2022年利潤總額實(shí)現(xiàn)5000萬元，2023年利潤總額實(shí)現(xiàn)1.17億元，同比增長101.72%。

前瞻性布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

如今，黑龍江省國有企業(yè)改革成果已相繼顯現(xiàn)，這離不開一個(gè)“新”字。

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展為例，黑龍江國有企業(yè)創(chuàng)新不斷，前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)涌現(xiàn)。

2022年，哈電集團(tuán)、中國一重、黑龍江移動(dòng)等17家企業(yè)歷時(shí)兩年籌備，共同出資1億元資金組建發(fā)電裝備智能制造創(chuàng)新中心，這是黑龍江首家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

成立以來就帶著投資黑龍江省內(nèi)兩新產(chǎn)業(yè)使命的新產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)以投代引，投資5.7億元、帶動(dòng)投資19.3億元，成為黑龍江省“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，最可信賴的“長期資本”“耐心資本”和“戰(zhàn)略資本”。

作為國有資本投資公司，黑龍江省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司將種業(yè)作為公司戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)發(fā)展方向，大力推進(jìn)種源核心技術(shù)攻關(guān)，權(quán)屬公司龍科種業(yè)開展種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，2023年新取得2項(xiàng)植物新品種權(quán)，在新疆塔城建立玉米種子制種田8000畝，生產(chǎn)玉米種子540萬斤。

體制機(jī)制方面，黑龍江省國資委也動(dòng)了真格。2023年，黑龍江省國資委將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占比作為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人考核的硬杠。當(dāng)年，黑龍江省國資委出資企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資同比增長63.37%，營業(yè)收入同比增長19.4%。

黑龍江省國資委還將科技研發(fā)投入強(qiáng)度納入出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)。

龍江森工集團(tuán)經(jīng)營管理部（改革辦）部長王好巖告訴記者，自2022年起，龍江森工集團(tuán)投入1000萬元科技研發(fā)基金，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，按照年10%的增長比例持續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，已支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目100余項(xiàng)。

多家黑龍江國有企業(yè)也抓住了數(shù)字化、智能化的機(jī)會(huì)。

龍江森工集團(tuán)計(jì)劃構(gòu)建數(shù)智森工總體框架，劃定數(shù)智企業(yè)管理、資源資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展3個(gè)業(yè)務(wù)板塊。“我們數(shù)智化的目標(biāo)是，到2025年，打造‘全域一朵云’，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化處理并實(shí)時(shí)分析，推動(dòng)林業(yè)‘產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化’進(jìn)程?！蓖鹾脦r在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說。

此外，龍江森工集團(tuán)建成集林火監(jiān)控、北斗定位、數(shù)字通信、可視化指揮于一體的生態(tài)建設(shè)指揮中心和森林防滅火指揮中心。

王好巖介紹，當(dāng)前雙中心建設(shè)正在從集團(tuán)總部向基層機(jī)構(gòu)不斷推廣，計(jì)劃打造三級(jí)智慧指揮中心，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)、各林業(yè)局、集團(tuán)總部的互聯(lián)互通，應(yīng)急管護(hù)、災(zāi)害防治、指揮調(diào)度的統(tǒng)一。

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型打破了產(chǎn)業(yè)格局制約，大企業(yè)率先推進(jìn)數(shù)字化改革并帶動(dòng)地方國企加快跟進(jìn)，國企改革發(fā)展呈現(xiàn)新局面。”白津夫說道。

不過，他坦言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，受產(chǎn)業(yè)特殊性限制，黑龍江國有企業(yè)的一些領(lǐng)域仍面臨規(guī)模市場(chǎng)化難題。如重大工程企業(yè)以保證國家之需為重點(diǎn)，能源資源型產(chǎn)業(yè)、重大裝備制造業(yè)、軍工企業(yè)仍占比較大，改革仍需統(tǒng)籌深化。

白津夫提示，黨的二十屆三中全會(huì)從制度、體制機(jī)制、政策體系的高度對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀篇布局，前所未有。考慮黑龍江在制造業(yè)方面積累了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，黑龍江國有企業(yè)可借此機(jī)會(huì)，重點(diǎn)加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)。

黑龍江國企改革的下一步

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化國資國企改革作出了詳細(xì)部署，為國企改革指明了方向。新的歷史發(fā)展階段，黑龍江國企改革面臨著新要求、新挑戰(zhàn)。

8月2日，黑龍江省國資委黨委書記、主任王鳳文在接受媒體采訪時(shí)提及，要推動(dòng)國有資本“三個(gè)集中”，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，適時(shí)組建國有資本運(yùn)營公司。國有資本“三個(gè)集中”，其中之一便是推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

在這方面，黑龍江省新產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“新產(chǎn)投集團(tuán)”）已展開探求破解之道，并取得了一系列成績。

新產(chǎn)投集團(tuán)是黑龍江省國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器等功能。近年來，新產(chǎn)投集團(tuán)聯(lián)合 11 所省內(nèi)頭部高校、2 家科研院所、3 家產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)及 22 家投資機(jī)構(gòu)，組建黑龍江省科技成果投資轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，目前聯(lián)盟成員單位已擴(kuò)展至 59 家。

聯(lián)盟積極打造科技與產(chǎn)業(yè)之間的“橋梁紐帶”，探索“展+談+訪+會(huì)+培”的全鏈條服務(wù)模式，全生命周期賦能項(xiàng)目成長壯大。聯(lián)盟以項(xiàng)目投資為支撐，豐富轉(zhuǎn)化成果“項(xiàng)目庫”，已通過各類活動(dòng)累計(jì)推動(dòng) 208 個(gè)項(xiàng)目與資本對(duì)接，簽約金額14.35 億元。

此外，白津夫認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中的路徑之一。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心應(yīng)圍繞“四鏈”協(xié)同轉(zhuǎn)型來推進(jìn)，也就是補(bǔ)鏈、延鏈、升鏈、建鏈。

短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈?zhǔn)菙?shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)。建議通過加快補(bǔ)鏈，擴(kuò)大整體優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)則要延鏈，要重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，關(guān)注前沿技術(shù)、高端基礎(chǔ)制造工藝、高端基礎(chǔ)材料等方面的建設(shè)等。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈，要通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。新興產(chǎn)業(yè)鏈則著眼于國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，建鏈擴(kuò)鏈優(yōu)鏈，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

“建議黑龍江國企按發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求，進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。既要有統(tǒng)一規(guī)劃要求，又要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域，采取有針對(duì)性的舉措?！卑捉蚍蛘f道。

責(zé)編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭