做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，國(guó)企改革持續(xù)攻堅(jiān)

從高鐵飛馳到嫦娥六號(hào)實(shí)現(xiàn)世界首次月背采樣返回，從C919大飛機(jī)實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)到深中通道建成開(kāi)通……

中國(guó)一大批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破的背后，是國(guó)有企業(yè)持續(xù)向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、向改革要活力的發(fā)展歷程與生動(dòng)實(shí)踐。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就，一些深層次體制機(jī)制障礙有力破除，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的317.1萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額從2012年的2.0萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的4.5萬(wàn)億元，規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升。

令人振奮的成績(jī)背后，離不開(kāi)持續(xù)的改革攻堅(jiān)。無(wú)論是2020年6月中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，還是2023年開(kāi)啟國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，再到2024年7月黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)一步作出重大部署，一輪接一輪的國(guó)企改革，正推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展破浪前行。

國(guó)企改革成效顯著

截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到86.6萬(wàn)億元。過(guò)去兩年，中央企業(yè)研發(fā)投入均超過(guò)萬(wàn)億元。2023年，國(guó)資央企的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增速達(dá)到32%，營(yíng)業(yè)收入首次超過(guò)10萬(wàn)億元……7月26日，黨的二十屆三中全會(huì)閉幕不久，在國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，傳遞出一系列消息。

國(guó)企改革，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來(lái)，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)不斷完善。

2015年8月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，此后一系列配套文件陸續(xù)出臺(tái)，構(gòu)成了國(guó)企改革的主體框架和四梁八柱。

2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，發(fā)出了深化國(guó)企改革的動(dòng)員令。

國(guó)企改革三年行動(dòng)，帶來(lái)了哪些改變？根據(jù)2023年1月31日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議，國(guó)企改革三年行動(dòng)取得明顯成效。強(qiáng)治理方面，3.8萬(wàn)戶國(guó)企建立董事會(huì)；增活力方面，任期制、契約化管理覆蓋逾8萬(wàn)戶企業(yè)22萬(wàn)人；優(yōu)布局方面，央企超70%營(yíng)收涉及國(guó)計(jì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域……

“國(guó)企改革三年行動(dòng)形成了濃厚的改革氛圍，有力推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革政策的落實(shí)，解決了一批長(zhǎng)期想解決但解決不了的問(wèn)題?！眹?guó)資委研究中心國(guó)資監(jiān)管研究處副處長(zhǎng)李寒湜接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

但改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就?！皣?guó)企改革三年行動(dòng)，只是三年時(shí)間，改革要走深走實(shí)，仍需要進(jìn)一步深化和提升?！敝袊?guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。

黨的二十大對(duì)深化國(guó)企改革提出了新要求。黨的二十大報(bào)告指出：加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在此背景下，國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)于去年啟動(dòng)，整體有序推進(jìn)。李寒湜分析，國(guó)企改革三年行動(dòng)之后又提出深化提升行動(dòng)，旨在推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

深化提升行動(dòng)實(shí)施至今，國(guó)企改革有了哪些“深化”？得到了哪些“提升”？

“相比國(guó)企改革三年行動(dòng)，國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)又有新變化，本輪改革主要強(qiáng)調(diào)提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際知識(shí)中心研究員江宇對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

吳剛梁認(rèn)為，國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，除了體制機(jī)制性改革，還增加了功能使命類改革。

“堅(jiān)持功能使命類改革與體制機(jī)制類改革統(tǒng)籌推進(jìn)，形成組合拳。一方面，要以功能使命類改革引領(lǐng)體制機(jī)制類改革；另一方面，要以體制機(jī)制類改革支撐功能使命類改革，兩者相輔相成。這兩類改革任務(wù)都要抓緊抓實(shí)、不可偏廢?！眳莿偭赫f(shuō)。

所謂功能使命類改革，就是聚焦新時(shí)代新征程賦予國(guó)有企業(yè)的使命責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

體制機(jī)制類改革，就是著力破除影響國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。

國(guó)企改革深化提升行動(dòng)時(shí)間過(guò)半，取得的成效顯而易見(jiàn)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任王宏志在7月26日國(guó)新辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，過(guò)去10多年，中央企業(yè)的資產(chǎn)、收入、利潤(rùn)都有了大幅提升，累計(jì)上繳稅費(fèi)約占全國(guó)稅收收入的七分之一，此外還上交國(guó)有資本收益1.5萬(wàn)億元、向社?；饎澽D(zhuǎn)國(guó)有資本1.2萬(wàn)億元。2023年，中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資5.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.4%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速8.4個(gè)百分點(diǎn)，為穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期注入了信心。

不僅去年，今年上半年央企“成績(jī)單”盡顯本色與擔(dān)當(dāng)。上半年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.9%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)效向好，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好提供有力支撐。

種種跡象顯示，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)向新、質(zhì)效向優(yōu)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力發(fā)揮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器、壓艙石的作用。

按照部署，國(guó)資央企要繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，以更大力度推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保今年年底前完成70%以上的主體任務(wù)。

接下來(lái)，怎么做？

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革作出新部署

黨的二十屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出了詳細(xì)部署，涉及“國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”“不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位”“推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”“國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革”“國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系”等內(nèi)容。

“黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出的重大部署，與國(guó)企改革三年行動(dòng)、國(guó)企改革深化提升行動(dòng)一脈相承，既有方向性指引，又有實(shí)踐性要求，鮮明標(biāo)定了國(guó)資國(guó)企在新征程上深化改革的方位、前行的節(jié)奏和工作的重點(diǎn)?！崩詈疁洷硎?。

在李寒湜看來(lái)，《決定》緊緊圍繞“推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”這一總目標(biāo)，立足“增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”兩大途徑，重點(diǎn)放在“國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)”三個(gè)層面，更加突出深化、分類、原創(chuàng)、效率等關(guān)鍵點(diǎn)，更加具體到相關(guān)改革重點(diǎn)任務(wù)。

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，7月22日至23日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉辦中央企業(yè)負(fù)責(zé)人研討班，傳達(dá)學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神，研究部署了下一階段共五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

第一，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。這是深化國(guó)資國(guó)企改革的引領(lǐng)性目標(biāo)。

第二，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。這是深化國(guó)資國(guó)企改革的鮮明導(dǎo)向，也是時(shí)代特征。

第三，增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。這是深化國(guó)資國(guó)企改革的根本要求。

第四，把全會(huì)明確的重點(diǎn)改革任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。國(guó)有經(jīng)濟(jì)層面，主要是深入推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”；國(guó)有企業(yè)層面，主要是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)更多世界一流企業(yè)；國(guó)資監(jiān)管層面，主要是完善管理監(jiān)督體制機(jī)制。

第五，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完成好三中全會(huì)部署的改革任務(wù)的根本保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求，抓緊對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)提出的重大改革舉措進(jìn)行細(xì)化分類，及時(shí)完善深化提升行動(dòng)工作臺(tái)賬，科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表。健全改革工作推進(jìn)機(jī)制，加大督察問(wèn)效力度；充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展精準(zhǔn)化、差異化改革探索。

加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管 “放得活” 也要 “管得住”

國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富。國(guó)有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

《決定》在部署國(guó)資國(guó)企改革的內(nèi)容中，首先提出了“深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”的要求。

李寒湜認(rèn)為，將“完善管理監(jiān)督體制機(jī)制”和“增強(qiáng)有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同”擺在靠前突出位置，這既是堅(jiān)持“放得活”與“管得住”的具體路徑，又是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的重要基礎(chǔ)。

江宇表示，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整不只是國(guó)企的事，也不只是國(guó)資委的事，而是要放到中國(guó)式現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略下去考察?！盀榱藢?shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)，讓國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步起到戰(zhàn)略性支撐作用，必須增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)國(guó)資委堅(jiān)持把加強(qiáng)監(jiān)管、增強(qiáng)活力結(jié)合起來(lái)，出資人職責(zé)、國(guó)資監(jiān)管職責(zé)與負(fù)責(zé)企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)三項(xiàng)職能全面履行，綜合監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體形成閉環(huán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，管資本途徑方式更加豐富有效。

深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，是新時(shí)代國(guó)企改革中的全新嘗試，也是實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的重要舉措。

作為國(guó)有資本投資公司，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)投”）有限公司堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，以增強(qiáng)核心功能和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)揮國(guó)有資本投資公司在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的戰(zhàn)略支撐作用。2023 年，國(guó)投戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng) 11.4%，營(yíng)收占比同比增加 4.96 個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好。

作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，中國(guó)誠(chéng)通憑借在資產(chǎn)投資、資本運(yùn)作方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，助推央企重組整合不斷深入。目前，該集團(tuán)已先后出資930億元參與央企股權(quán)多元化改革，助推油氣管網(wǎng)、鋼鐵、電氣裝備等行業(yè)重組整合，成為5家央企的重要股東。

同樣是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，中國(guó)國(guó)新除了在助力科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)國(guó)企改革方面發(fā)力外，還積極運(yùn)用市場(chǎng)化方式支持央企“走出去”。截至2024年6月底，已累計(jì)與40家央企開(kāi)展百余個(gè)合作項(xiàng)目、金額超350億美元，其中“一帶一路”項(xiàng)目占比約80%。

基于目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已在資本層面實(shí)現(xiàn)混合發(fā)展，江宇表示：“接下來(lái)將要進(jìn)行的深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，能夠讓兩類公司更加靈活地發(fā)揮國(guó)有資本的作用、增強(qiáng)影響力和控制力?！?/p>

加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

《決定》明確，要“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”。

推進(jìn)央企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要舉措之一。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)資國(guó)企聚焦國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，調(diào)存量、優(yōu)增量，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其中，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是重要一招。

“南北車”“南北船”重組，寶鋼“牽手”武鋼組建中國(guó)寶武，中遠(yuǎn)中海運(yùn)重組，鞍鋼本鋼聯(lián)合，山東能源與兗礦集團(tuán)聯(lián)合重組……尤其是中國(guó)船舶集團(tuán)聯(lián)合重組以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位和對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略保障支撐能力的雙重提升，大幅提高了研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造及全球供應(yīng)鏈的整合能力，近三年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)約50%。

新時(shí)代以來(lái)，中央企業(yè)已累計(jì)完成28組50家企業(yè)重組整合，新組建和接收央企15家。

“通過(guò)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，將核心業(yè)務(wù)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中整合，把有限的、優(yōu)勢(shì)的資源聚焦在最具競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域，可以最大程度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、效率提升和成本控制，提升國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力?！眳莿偭赫f(shuō)。

江宇表示，戰(zhàn)略性重組可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更加聚焦主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，顯著提升產(chǎn)業(yè)集中度，從根本上減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”

《決定》明確了國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，提出“推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。

“三個(gè)集中”既是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的行動(dòng)方向與推進(jìn)重點(diǎn)，也為國(guó)有企業(yè)改革深化提升、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐與重要保障。

“國(guó)務(wù)院國(guó)資委在推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，已將‘三個(gè)集中’作為重要原則，本次《決定》更是將這一新原則以中央全會(huì)文件的形式固定下來(lái)，為國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更大支持?！崩詈疁洷硎?。

在吳剛梁看來(lái)，“三個(gè)集中”主要是結(jié)合國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)際，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能使命，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為。

“國(guó)有資本是稀缺資源，要用在刀刃上，用在更好地增強(qiáng)核心功能上，用在更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐‘三個(gè)作用’上?！眳莿偭赫f(shuō)。

江宇表示，“三個(gè)集中”寫入中央全會(huì)文件，足見(jiàn)其重要性。在全社會(huì)過(guò)剩資本越來(lái)越難找到足夠的新投資機(jī)會(huì)的情況下，由國(guó)有資本主導(dǎo)擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)性、公共性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的投資，有利于擴(kuò)大新的投資空間。

值得一提的是，國(guó)企改革深化提升行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，國(guó)資央企向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、公益性等領(lǐng)域集中，有了新突破。

在中國(guó)康養(yǎng)恒頤匯（燕山院）文娛活動(dòng)區(qū)，從北京西城區(qū)來(lái)這里養(yǎng)老的張淑蘭雖然已經(jīng)80歲，但看上去神采奕奕。

“我是今年5月6日辦理養(yǎng)老入住的，簽訂了半年的合同，半年后天冷了如果這里的暖氣很好，就接著住下去。畢竟這里條件挺好的，還便宜，而且這里距離北戴河醫(yī)院只有兩站地，非常方便?！睆埵缣m告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

年齡增大，自理能力也開(kāi)始下降?！艾F(xiàn)在我的手指頭不能動(dòng)了，甚至擰毛巾都困難，洗衣服也受限制。但是住在這里有人給洗，也不用額外付費(fèi)。”張淑蘭說(shuō)。

張淑蘭所居住的中國(guó)康養(yǎng)恒頤匯（燕山院），由中國(guó)健康養(yǎng)老集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)康養(yǎng)”）于2023年6月20日在河北秦皇島市北戴河區(qū)投運(yùn)。

中國(guó)康養(yǎng)黨委副書(shū)記、總經(jīng)理彭新舉接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)康養(yǎng)恒頤匯（燕山院）是由中國(guó)健康養(yǎng)老集團(tuán)接收原國(guó)資委機(jī)械北戴河燕山療養(yǎng)院后，投資8294萬(wàn)余元，歷時(shí)兩年，經(jīng)過(guò)整體全面適老化改造、打造而成。

中國(guó)康養(yǎng)自成立以來(lái)，搭建了匹配培療改革“接管轉(zhuǎn)”各環(huán)節(jié)組織架構(gòu)，設(shè)立了負(fù)責(zé)資產(chǎn)接收和接收后管理，以及轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老涉及的設(shè)計(jì)、改造、投資、運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷等專業(yè)部門。

江宇對(duì)中國(guó)康養(yǎng)的設(shè)立贊賞有加，“當(dāng)前，面向老百姓的健康養(yǎng)老缺口比較大，中國(guó)康養(yǎng)的成立，不僅體現(xiàn)了國(guó)有資本‘三個(gè)集中’，更順應(yīng)了老百姓的需求。10年前甚至5年前，我們對(duì)養(yǎng)老健康的需求還沒(méi)有這么大，但未來(lái)會(huì)持續(xù)增大”。

充分發(fā)揮國(guó)資央企在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用

國(guó)資委主任張玉卓在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新深刻重塑生產(chǎn)力基本要素，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。

國(guó)企改革，重在科技創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)此作出專門安排，《決定》提出“健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”。這一提法和國(guó)企改革深化提升行動(dòng)有所不同。

“國(guó)企改革深化提升中，特別強(qiáng)調(diào)完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，其中特別提出強(qiáng)化原始性科技攻關(guān)的要求?！稕Q定》進(jìn)一步聚焦明確健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，是對(duì)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的深化。”李寒湜表示。

眾多國(guó)資央企已經(jīng)錨定新質(zhì)生產(chǎn)力，加快布局培育。日前國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布的2023年度中央企業(yè)改革深化提升行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)考核結(jié)果顯示，中國(guó)石化成效突出，獲評(píng)多個(gè)“A”級(jí)。

成績(jī)來(lái)之不易，但又水到渠成。近年來(lái)，中國(guó)石化堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力，跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。在海南、浙江、天津、河南等地，多個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)乙烯項(xiàng)目接連開(kāi)工、建成投產(chǎn)，孕育著千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和獨(dú)具特色的石化產(chǎn)業(yè)鏈?！坝娃D(zhuǎn)化”“油轉(zhuǎn)特”發(fā)展因企制宜，一批高端新材料脫穎而出。石科院興普精細(xì)化工技術(shù)開(kāi)發(fā)公司等3家企業(yè)入選第五批國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)，催化劑公司、潤(rùn)滑油公司、經(jīng)緯公司等企業(yè)入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委世界一流專業(yè)領(lǐng)軍示范企業(yè)；2023年有4家企業(yè)獲評(píng)國(guó)家級(jí)智能制造示范工廠，6家企業(yè)入選國(guó)家級(jí)5G工廠名錄。

中國(guó)石化相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“這些年，我們努力鍛造培育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)、與國(guó)家創(chuàng)新體系相銜接、與構(gòu)建新發(fā)展格局相協(xié)同的核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力，扛穩(wěn)扛牢保障國(guó)家能源安全、引領(lǐng)我國(guó)石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、擔(dān)當(dāng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量‘三大核心職責(zé)’?！?/p>

作為中央直接管理的國(guó)有特大型能源企業(yè)，中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)大唐”）堅(jiān)持“自立自強(qiáng)”，第一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目取得階段性成果。

中國(guó)大唐科技創(chuàng)新部負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹了取得的科技成果：西藏扎拉世界首臺(tái)套500兆瓦級(jí)高水頭大容量沖擊式水電機(jī)組主體工程開(kāi)工，并實(shí)現(xiàn)工程截流。國(guó)家電力示范項(xiàng)目山東鄆城世界首臺(tái)630℃超超臨界煤電機(jī)組全面開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)G115鋼等國(guó)產(chǎn)新材料工程應(yīng)用。寧夏中寧世界首套100兆瓦級(jí)地下硐室壓縮空氣儲(chǔ)能工程建設(shè)加快推進(jìn)，攻克了軟巖地質(zhì)條件下地下儲(chǔ)氣庫(kù)技術(shù)難題……

“中國(guó)大唐科技創(chuàng)新攻堅(jiān)取得的重大新進(jìn)展，與科技創(chuàng)新資金投入穩(wěn)步提升密切相關(guān)。2024年上半年我們的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和強(qiáng)度值同比實(shí)現(xiàn)‘雙增長(zhǎng)’?！敝袊?guó)大唐科技創(chuàng)新部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

中國(guó)石化、中國(guó)大唐是國(guó)資央企大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的縮影。國(guó)企改革深化提升行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各中央企業(yè)、各地著力強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，一體推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合，有效發(fā)揮了科技創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的主導(dǎo)作用。

中央企業(yè)層面，東方電氣集團(tuán)組建“科研統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)”，在責(zé)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目、資源和人才統(tǒng)籌。中國(guó)中車集團(tuán)通過(guò)組建聯(lián)合研發(fā)團(tuán)隊(duì)、建立協(xié)同研發(fā)機(jī)制并單列專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，強(qiáng)化內(nèi)外部跨企跨域聯(lián)合研發(fā)，避免資源重復(fù)投入。中國(guó)五礦按照“不變體制變機(jī)制”的思路，成立“虛擬中央研究院”，有效整合成員單位創(chuàng)新資源。

地方層面，湖南、吉林推動(dòng)“大院、大校、大企”有序?qū)?，加快校企產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。陜西上線運(yùn)行“秦創(chuàng)原”國(guó)資創(chuàng)新融合專區(qū)，面向社會(huì)共享省屬儀器設(shè)備 794 臺(tái)、技術(shù)需求 51 項(xiàng)。黑龍江建立科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng) 208 個(gè)項(xiàng)目對(duì)接，簽約金額 14.35 億元。河北通過(guò)“帶土式”移植、“候鳥(niǎo)式”聘任、“訂單式”掛職等多元方式柔性引才引智。山東將工資總額增量?jī)?yōu)先用于科技人才激勵(lì)，對(duì)關(guān)鍵人才薪酬“一人一議”。

國(guó)資央企已經(jīng)初步形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的整體性思路、體系化布局，各方面的工作機(jī)制和制度體系也在抓緊完善?！跋乱徊剑覀儗⑷媛鋵?shí)三中全會(huì)精神和全國(guó)科技大會(huì)精神，以打造‘三個(gè)高地’為抓手，集中優(yōu)勢(shì)資源力量，推動(dòng)中央企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮主陣地、主力軍作用?！蓖鹾曛驹谏鲜鲂侣劙l(fā)布會(huì)上表示。

這“三個(gè)高地”分別是：將著力打造“創(chuàng)新高地”，強(qiáng)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一動(dòng)力；將打造“產(chǎn)業(yè)高地”，做強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體；還將打造“改革高地”，構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既是國(guó)資央企的一道必答題，也是各類市場(chǎng)主體的共答題，我們將繼續(xù)深化同各類企業(yè)在新領(lǐng)域、新賽道的合作，和大家一道，共同研發(fā)新技術(shù)，共建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，齊心協(xié)力推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?！蓖鹾曛菊f(shuō)。

推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革

《決定》提出，“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”。這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要舉措。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視壟斷行業(yè)改革和健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，深入推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革，深化以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、主輔分離、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，取得重要進(jìn)展。

“能源、鐵路、電信、水利、公共事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中起戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和人民群眾切身利益。這些行業(yè)中的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特性，需要集中建設(shè)運(yùn)營(yíng)才能更好發(fā)揮效益，具有自然壟斷屬性?！崩詈疁洷硎尽?/p>

國(guó)際上，不少國(guó)家在反壟斷法中為自然壟斷行業(yè)制定豁免規(guī)定，或出臺(tái)專門法律保護(hù)自然壟斷環(huán)節(jié)。

“所以，在自然壟斷環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管有效，要規(guī)范自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，獨(dú)立核算并建立功能使命評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、國(guó)資監(jiān)管的貫通協(xié)同，提升普遍服務(wù)能力和水平，為社會(huì)運(yùn)行、人民生活、工業(yè)生產(chǎn)等提供更好的基礎(chǔ)條件?！崩詈疁洷硎尽?/p>

但上述行業(yè)在上下游生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸服務(wù)、設(shè)備制造等環(huán)節(jié)，卻并不體現(xiàn)自然壟斷特征，如電力行業(yè)電力裝備制造，就體現(xiàn)出了明顯的競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)。

“推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，就是要尊重行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)規(guī)律，允許各類經(jīng)營(yíng)主體參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，形成更為開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，拓展市場(chǎng)空間，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展?！崩詈疁浾f(shuō)。

責(zé)編：姚坤yaokun@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭