東平縣文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)查與思考

近年來，東平縣高度重視東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，按照“全域旅游”戰(zhàn)略布局，先后實施東平湖景區(qū)亮化工程、最美環(huán)東平湖旅游風景道、白佛山景區(qū)綜合提升、大宋不夜城擴建、稻屯洼國家城市濕地公園等項目，創(chuàng)新消費場景，豐富消費業(yè)態(tài)，完善消費機制，推動全縣文旅產(chǎn)業(yè)強勢復蘇。文旅經(jīng)濟實現(xiàn)了新突破，“小縣城”展現(xiàn)出“大作為”。

1 東平縣文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得的成效和主要做法

近年來，東平縣強化精品意識，充分發(fā)掘地方特色文化資源，大力發(fā)展文化旅游，注重文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 優(yōu)化文化旅游產(chǎn)品供給，豐富游覽內(nèi)容

全面推動文旅項目提檔升級，打造重點項目。圍繞“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”的目標任務，實施“生態(tài)立縣 、產(chǎn)業(yè)興縣、綠色發(fā)展” 戰(zhàn)略，與山水圣人文化旅游、大泰山文化旅游圈融合發(fā)展，大力培育發(fā)展文旅康養(yǎng)、生態(tài)漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、臨港經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，著力構建深綠產(chǎn)業(yè)體系。

以創(chuàng)建東平湖5A級景區(qū)和國家級度假區(qū)為抓手，深入推進文旅產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，成功創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。水滸影視城提升改造，建成吃中有游、游中有購、購中有娛、娛中有秀的主題市商業(yè)街區(qū)。實施東平湖亮化夜游項目，將環(huán)湖84公里景區(qū)景點串珠成鏈，輻射帶動臘山、濱河濕地公園，串聯(lián)推動塘坊、浮糧店鄉(xiāng)村民宿的開發(fā)利用。著力構建“一山一湖一城一園一世界”的文旅格局，吸引更多游客到東平“過夜游”“深度游”。

1.2 創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)，塑造文旅新品牌

2024年五一期間，東平縣重點景區(qū)接待游客42.41萬人，營業(yè)收入810.11萬元。其中大宋不夜城接待游客16.84萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入422.12萬元，白佛山接待游客8.56萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入34.12萬元。

假期期間，大宋不夜城推出了一系列活動，包括非遺表演打鐵花、煙花秀、水幕秀，實景馬戰(zhàn)《岳飛傳奇》、天橋絕活、員外招親、摔二鬼、宋韻巡游等演藝活動。白佛山景區(qū)開放驚險刺激的玻璃滑道、山地滑車、音樂露營、花海、魔毯等項目，融合了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技，為游客帶來了難忘的體驗。昆山、臘山、戴村壩、貫中園等景區(qū)也結(jié)合節(jié)日特色和民俗，舉辦活動，吸引眾多游客參與。

1.3 放大優(yōu)勢，打造生態(tài)文旅特色名片

持續(xù)優(yōu)化東平湖生態(tài)環(huán)境，全力塑造“生態(tài)東平湖、文旅康養(yǎng)地”品牌形象。東平湖、昆山、臘山、戴村壩等重點景區(qū)被列入 “省級黃河生態(tài)旅游主題線路”。依托東平湖的秀美風光，推動生態(tài)旅游發(fā)展。通過建設環(huán)湖綠道、生態(tài)濕地等設施，以及舉辦水上森林、苗木花卉和生態(tài)農(nóng)莊等活動，吸引了大量候鳥棲息，形成了獨特的生態(tài)畫廊。環(huán)湖路全線設置18個觀景平臺，人行步道、湖景棧橋等設施，以及觀光塔、網(wǎng)紅路牌、星空露營基地等網(wǎng)紅打卡點。

1.4 融合文旅多元業(yè)態(tài)，以文榮旅

充分利用當?shù)刎S富的文旅資源，以開展旅游全域共融的方式，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了文化游、研學游、農(nóng)業(yè)游、體育游、紅色文化游等旅游新業(yè)態(tài)。

依托自然風光，發(fā)展“旅游+體育”經(jīng)濟，先后舉辦全國“行走大運河”、國際龍舟賽、華東釣魚大賽、環(huán)湖馬拉松等賽事，實現(xiàn)以景引賽、以賽促游的發(fā)展模式。設立東平縣大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習中心，依托戴村壩、傳習中心，宣傳展示東平運河文化、黃河文化。通過數(shù)字沉浸式體驗和互動展示手段，開展非遺文化宣傳。集中展示端鼓腔、東平漁鼓、魚鷹捕魚等演藝節(jié)目，打造運河特色活動品牌。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，沿黃環(huán)湖打造省級旅游強鎮(zhèn)10個、省級旅游特色村20個、省農(nóng)業(yè)旅游示范點10個，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選省旅游民宿集聚區(qū)培育單位名單，培植民宿、露營、研學等新業(yè)態(tài)?！奥糜?農(nóng)業(yè)”經(jīng)濟迅速崛起，東平縣精心培育塘坊、南堂子等景區(qū)村22個，凸顯“依山歸田隱、伴水慢生活”的濱湖風情，帶動周邊近3萬群眾增收。整合紅色景點資源，推動紅色資源轉(zhuǎn)化為紅色產(chǎn)業(yè)，探索實施“紅色文化+旅游+鄉(xiāng)村振興”模式，打造紅色旅游片區(qū)。

1.5 升級文旅產(chǎn)業(yè)，傳承黃河文化

深度挖掘黃河文化。東平湖是黃河下游唯一重要蓄滯洪區(qū)，也是古代京杭大運河重要樞紐、八百里水泊唯一遺存水域，蘊含厚重的黃河文化底蘊。東平縣搶抓機遇，將黃河文化保護傳承列入《東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃》，作為重點工作推進實施。目前已建設完成東平湖黃河文化展館、“運河之心”文化產(chǎn)業(yè)園、“黃河湖”生態(tài)文化廣場、三閘水利工程文化生態(tài)景觀帶等一批展示黃河文化的旅游觀光項目，有力促進黃河文化傳承與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。

通過發(fā)展壯大湖區(qū)保水漁業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級。改造升級東平湖濕地、戴村壩等景區(qū)，重點推進“大宋不夜城”、中心碼頭及老湖碼頭水上浮動平臺建設等項目，先后舉辦“好客山東·鄉(xiāng)村好時節(jié)”東平主題年啟動儀式、“河和之契 相約東平湖”東平文旅品牌形象征集發(fā)布會、行走大運河全國主會場等國家級、省市級重點活動。注重加速培育發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，逐步構建起全域旅游新格局。通過景區(qū)改造升級，規(guī)劃建設環(huán)湖節(jié)點布局“田園綜合體”、全域智慧旅游平臺建設、棘梁山及洪頂山文化旅游開發(fā)等項目。

2 制約東平縣文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

盡管東平縣文旅取得了一定成績，積累了一定的經(jīng)驗，但由于該縣文旅產(chǎn)業(yè)起步較晚，與國內(nèi)發(fā)達城市相比，仍存在一些需要特別關注的問題。

2.1 全縣大旅游格局沒有形成

首先，雖然大多數(shù)相關部門有較強的大局意識，竭盡全力搞好服務，但也存在極少數(shù)部門重視程度不夠。具體表現(xiàn)為：在工作中處于被動，對自己本單位有利的事情就搶著做，對與自己利益關系不大的事情就互相推諉扯皮，從而影響了全縣文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，部分市民和游客環(huán)保意識較差。對景區(qū)內(nèi)的公共設施保護愛護意識較差，亂扔垃圾、破壞公共設施的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 人均旅游消費過低

受經(jīng)濟發(fā)展因素等多重影響，東平縣文旅人均消費不高，看得多、游得多，花錢的少，稍貴一點的項目，參與率不高，對經(jīng)濟拉動貢獻小。

2.3“吃住行游購娛”等旅游要素不完善

現(xiàn)有的文旅產(chǎn)品競爭力、吸引力不夠。大多數(shù)為粗加工的半成品，有特色的名牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品較少。特色文旅景觀檔次較低。目前大部分景點沒有開通郵政服務中心、衛(wèi)生保健室、游客咨詢服務點等服務設施，景區(qū)停車場規(guī)模普遍偏小，無法滿足大型車輛停車需求。各景區(qū)周邊旅游定點飯店、特色餐館數(shù)量有限，造成游客就餐難。旅游購物場所少，星級娛樂場所較少，不能滿足游客娛樂需求。

2.4 旅游服務管理水平有待提高

旅游資源的合理開發(fā)、有序經(jīng)營和有效管理難以輕松實現(xiàn)。存在的問題表現(xiàn)為：部分景點管理交叉較多，景區(qū)所有權、經(jīng)營權和管理權等權限模糊，管理體制不理順，存在一個景區(qū)多頭管理現(xiàn)象。行業(yè)壟斷現(xiàn)象時有發(fā)生，文化旅游領域的要素市場、中介機構發(fā)展滯后，市場在旅游領域配置資源的作用沒有得到充分發(fā)揮，阻礙了資源的合理利用和旅游企業(yè)的正常競爭。

3 加快東平縣文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 構建文旅產(chǎn)業(yè)大格局

突出重點，抓好白佛山、東平湖、大宋不夜城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園、東平湖水世界等景區(qū)建設，加速項目推進，完善配套設施，注重活動打造，促進聯(lián)動發(fā)展，形成“一山一湖一城一園一世界”旅游格局。要以東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為核心，按照“全域旅游”戰(zhàn)略布局，堅持項目為王，加速推進東平湖水世界、白佛山綜合提升、大宋不夜城擴建、稻屯洼濕地公園起步區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園等項目。重視設施配套，通過改造環(huán)湖、環(huán)山等旅游景觀道路，疏浚旅游航道，完善旅游碼頭，新建改建旅游廁所，提升大宋不夜城、白佛山、東平湖周邊等基礎設施水平。優(yōu)化精品活動，通過親子游、研學游、休閑游等方式，借助露營基地、濕地搖櫓船、東平湖夜游等活動，豐富游客體驗，吸引更多游客到東平“深度游”“過夜游”，從而逐步構建起“一山一湖一城一園一世界”旅游產(chǎn)業(yè)大格局。

3.2 豐富文旅經(jīng)濟新業(yè)態(tài)

2023年，東平縣優(yōu)化消費業(yè)態(tài)，實施景區(qū)提升工程，打造了漁家風情小鎮(zhèn)、運河古鎮(zhèn)等諸多特色文旅精品，豐富了游客文旅體驗，打出了東平文旅品牌，提升了景區(qū)承載力、競爭力、吸引力，成效顯著。筆者建議景點“串珠成線”，即沿東平湖依托“最美環(huán)東平湖旅游風景道”，完善州城等垂釣中心設施，規(guī)范沿湖餐飲民宿，打通沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)景點，將環(huán)湖84公里范圍內(nèi)的靚麗景點串珠成線。東平湖東部依托全國首家大運河非遺傳習中心，串聯(lián)起戴村壩、白佛山、羅貫中紀念館、博物館、圖書館、115師后方醫(yī)院等，使其點面結(jié)合。通過推出特色文化旅游線路，將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，延伸游客體驗，帶動旅游消費。加強產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展“體育+旅游”，繼續(xù)舉辦全國“行走大運河”全民健身健步走主會場活動，堅持舉辦馬拉松、自行車賽、垂釣錦標賽、輪滑賽，以景引賽、以賽促旅。發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”，鼓勵支持沿黃環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造省級旅游強鎮(zhèn)、省級旅游特色村、省農(nóng)業(yè)旅游示范點等，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源潛力，多管齊下，多方融合，刺激旅游消費。

3.3 改善文旅發(fā)展軟環(huán)境

在旅游要素方面東平縣仍有短板和不足，要圍繞完善旅游要素，通過加大招商引資，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民間參與，優(yōu)化經(jīng)營方式，強化服務管理等，多方面發(fā)力，多角度施策，打出破解難題“組合拳”。在“吃”的問題上，筆者建議深入開發(fā)東平湖特色美食，開展東平美食游活動，以發(fā)展星級農(nóng)家樂、星級飯店為依托，規(guī)范農(nóng)家樂、漁家樂，讓游客吃得開心、放心。針對“住”的問題，筆者建議縣里拿出優(yōu)質(zhì)地段，出臺相關政策，加大招商引資，重點引進高星級酒店和中高端民宿，提升游客住宿體驗。 在“購”的方面，要深入開發(fā)東平湖文創(chuàng)產(chǎn)品、大力推介東平特色農(nóng)產(chǎn)品，讓東平特色農(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品進超市、進商場，滿足游客購買需求。在“行”的問題上，要增加旅游交通標識，規(guī)范停車場管理，增設景區(qū)公交線路，延長公交運營時間，切實為游客提供出行方便。針對“娛”的問題，要在各個景點，差異化打造游客參與性強的游樂項目，讓游客能夠參與進去，真正體會到東平的山水景觀和風土人情。

3.4 提升文旅服務硬實力

目前，東平縣從事文旅服務管理的人員數(shù)量較多，但其服務和管理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)差距較大。筆者建議提升服務能力。通過聘請專家授課指導、外出跟班學習等方式加強對現(xiàn)有從業(yè)人員培訓，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。特別是針對酒店等專業(yè)化服務強的領域，要通過聘請專業(yè)化團隊、招聘專業(yè)化人才、參與品牌合作等方式，提升文旅產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務能力和水平。優(yōu)化管理機制。要建立和完善治理體系，加大本土人才培育力度，著力構建一支懂管理、善經(jīng)營的人才隊伍。在人員管理上，要按照雙創(chuàng)要求，5A景區(qū)創(chuàng)建目標制定評定標準，優(yōu)化分配制度及競聘機制，推進干部能上能下，人員能進能出，收入能增能減，不拘一格用好人才，讓有為的人有位，讓實干者得實惠。

作者簡介：張月苓（1983—），女，山東泰安人，研究生，就職于中共東平縣委黨校；趙魯（1981—），男，山東泰安人，研究生，就職于中共東平縣委黨校。