“受而不收”:隱蔽的代持性腐敗

6月3日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文稱，多地查處的腐敗案例顯示，一些受賄人往往“受而不收”，即與行賄人約定由他人代持或保管財物。不同于“一手交錢、一手辦事”的傳統(tǒng)方式，這類案件中行賄、受賄雙方往往隱藏真實目的、遲滯交易行為，意圖逃避打擊。近年來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，賄賂犯罪正呈現(xiàn)代際更新的轉(zhuǎn)型趨勢，通過行賄者親自代持或第三人代持型的賄賂案件出現(xiàn)蔓延與擴張之勢。

“受而不收”

2019-2020年，江蘇長江口開發(fā)集團有限公司（簡稱“長江口集團”）原黨委書記、董事長袁某某幫助融資中介陸某某在長江口集團先后承接了4筆貿(mào)易型融資業(yè)務(wù)，按照袁某某要求，袁、陸二人約定由袁某某收受陸某某170萬元好處費，并由陸某某代為保管，未實際交付。2023年11月，袁某某因犯受賄罪，被判處有期徒刑六年三個月，并處罰金30萬元?！耙灰@筆錢當(dāng)時很糾結(jié)，最后還是貪欲占了上風(fēng)，選擇先放在陸某某處。以為這樣最為穩(wěn)妥，給自己留足余地，將來一旦出事，也能否認、抵賴?！泵鎸彶檎{(diào)查，袁某某交代稱。

與一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任時就通過代持型腐敗獲利不同，有的受賄者為了進一步掩飾貪腐行為，他們與行賄者約定，在自己退休后將“好處費”提現(xiàn)。2003-2006年，楊承華在擔(dān)任浙江省富陽市供銷合作總社黨委書記、主任期間，為魯某在某房產(chǎn)項目事項上提供幫助，楊承華與魯某約定280萬元好處費由魯某代為保管，待自己退休后再兌現(xiàn)。2017年，楊承華退休一年多后，分三次收受了這筆好處費。2023年5月，楊承華被開除黨籍。次年4月，因犯挪用公款罪、受賄罪，楊承華獲刑九年六個月。

上海星瀚律師事務(wù)所刑事合規(guī)與辯護中心主任胡增瑞曾任資深檢察官，從事公訴、批捕工作多年。他告訴記者，代持型腐敗并非新生事物，早在2007年7月，最高人民法院、最高人民檢察院就曾印發(fā)通知，明確提到，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人提供的干股的，以受賄論處。浙江省一位紀檢監(jiān)察干部告訴記者，在這種類型的案件中，行賄人與受賄人之間很少有書面協(xié)議，辦案人員尋找物證存在難度，認定受賄既遂還是未遂是辦理這類案件的難點。

《檢察日報》曾刊發(fā)《股權(quán)代持型受賄既未遂的司法認定》稱，受賄既遂認定一般采取控制、支配說，即綜合受賄人是否實際控制、支配財物，以及行賄人是否喪失對財物的控制兩個方面來判斷。該文以四川省雅安市原市委書記徐孟加受賄案舉例說，徐孟加伙同徐某共同收受行賄人余某干股80萬元，登記在徐某的好友劉某名下代持。辯護人提出，徐孟加和徐某并未實際占有、控制該股份，不宜按受賄罪論處的辯護意見。法院則認為，雖由劉某代持，但仍由徐某實際掌控，該80萬元干股仍應(yīng)認定為徐孟加的受賄數(shù)額。

查處是一個系統(tǒng)工程

胡增瑞告訴記者，近年來，為進一步打擊腐敗，要求對行賄、受賄一起查，這震懾了行賄人，但在客觀上也使得行賄人和受賄人更容易達成攻守同盟，行賄人也沒有動機配合辦案人員。某種程度上說，這增加了這類案件的查辦難度。在查處困境下，紀委監(jiān)委內(nèi)部人員也提到一些辦案心得。

陜西省紀委監(jiān)委第十三審查調(diào)查室四級調(diào)研員鄭菲菲與一級科員魯一彤曾發(fā)文《查辦代持型腐敗案件的思考》，其中提到，行賄人與被審查調(diào)查對象往往依仗代持人這面屏障，遮掩其非法利益輸送鏈條，從表面上看，似乎合理合法，無懈可擊。辦案人員一定不能被這些表象所迷惑，因為表面上越是清晰簡單的關(guān)系，背后隱藏的問題就可能越嚴重。因此，要堅持大膽假設(shè)，小心求證。該單位在查辦某代持型腐敗案件時，在私營老板銀行賬戶中發(fā)現(xiàn)一筆巨額資金轉(zhuǎn)賬記錄，但實際卻無任何與之對應(yīng)的業(yè)務(wù)履行。經(jīng)反復(fù)比對核查，查明此筆資金名為轉(zhuǎn)賬，實為代持。正是通過該筆可疑轉(zhuǎn)賬資金，鎖定了代持人并找到了被審查調(diào)查對象的資金池，使得案件取得了重大突破。

中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴記者，查處代持型腐敗案件是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)采取多種措施。首先，完善對新型腐敗認定的罪名?！侗O(jiān)察法》明確了“權(quán)力尋租”和“利益輸送”兩個概念，但并無具體內(nèi)涵。因此，需要通過司法解釋，把代持型腐敗等新型腐敗納入“權(quán)力尋租”或“利益輸送”范疇，使得辦案人員在查處時，有更明確的查處依據(jù)。其次，加大領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)整時的監(jiān)督力度。這類腐敗案件中利益關(guān)系，通常是建立在受賄人個人職務(wù)上的，其崗位調(diào)整、職務(wù)變動時，這種關(guān)系也可能會動搖，受賄人會在此前加速將他人代持的財物變現(xiàn)。因此在這個關(guān)鍵節(jié)點，審計、監(jiān)察等部門要加大監(jiān)管力度。最后，要讓代持者付出更多代價。除了要追究代持者的法律責(zé)任外，還應(yīng)采取行業(yè)限制、信用懲罰等措施，讓他們?yōu)檫@種不法行為付出更多代價。