起底涉案資金過億的社區(qū)書記

“不可想象！”

近日，遼寧省遼陽市遼陽縣財政局局長劉相進在其辦公室對《中國新聞周刊》說出上述四個字。他的震驚源自一份官方通報。

2024年7月，遼寧省紀委監(jiān)委通報6起農村集體“三資”管理突出問題典型案例，其中披露，遼陽縣首山鎮(zhèn)孔姓臺社區(qū)原黨支部書記曹軍利用職務上的便利，挪用集體資金8730萬元，侵占集體資金8280萬元。

值得注意的是，約37萬人口的遼陽縣，去年財政收入還不足10億元（9.98億元）。

首山鎮(zhèn)地處遼陽縣中部，是縣政府所在地，礦產資源主要有鉛礦石、鐵礦石。近日，《中國新聞周刊》在該鎮(zhèn)采訪時了解到，通報中的“孔姓臺社區(qū)”實為“孔姓社區(qū)”，該社區(qū)原為孔姓臺村，2003年前后與另外兩個村（馬家莊、魏家溝）合并為馬家新村。

2012年，因鞍鋼的某國家重點項目占用馬家新村孔姓臺組土地，遼陽縣政府對孔姓臺組進行征收。多位村民稱，孔姓臺組動遷時全村人口只有800人左右，該村被征收后，當地在縣城成立了孔姓社區(qū)，曹軍擔任孔姓社區(qū)黨支部書記兼社區(qū)主任，2019年卸任。

一個800人的社區(qū)的書記，是如何挪用、侵占集體資金過億元的？

上任3年遇上動遷

多位孔姓社區(qū)居民告訴《中國新聞周刊》，曹軍生于1965年，其祖輩都是孔姓臺村人，文化程度為初中肄業(yè)。曹軍年輕時就去鞍山、營口等地經商，做過飯店、鋼材等生意。2009年下半年，在外經商多年后，曹軍回到馬家新村做黨支部書記。

他們稱，曹軍回村前，已經把戶口遷到了鞍山市，變成了城鎮(zhèn)戶口。當時，城鎮(zhèn)戶口回遷農村的難度非常大，他卻順利把戶口遷了回來，讓村民們感到意外。

孔姓社區(qū)黨員曹德強說，曹軍出任支部書記前，村里很多黨員都不知道此事，因此后來聽說他要回來當村書記，大家都非常驚訝。

遼陽縣首山鎮(zhèn)黨委書記趙乃鶴告訴《中國新聞周刊》，這或許與當時的政策和個人意愿有關?！爱敃r組織上提倡在村兩委換屆時，三類人可以回村任職，分別是退伍軍人、高校畢業(yè)生、企業(yè)家（即致富能手）。曹軍屬于在外企業(yè)家，另外，他的一些家人也在老家，他本人有回鄉(xiāng)的意愿?！?/p>

曹軍做村支書不到3年后，一份公告引發(fā)關注。

《中國新聞周刊》獲得的這份2012年4月28日遼陽縣政府發(fā)布的公告顯示：因國家重點項目建設需要，對相關范圍內孔姓臺組的房屋、土地及地上物實施征收。房屋征收實施單位為首山鎮(zhèn)人民政府。

這份公告還特意強調，發(fā)布之日起，孔姓臺組區(qū)域內的耕地、山林停止耕種、經營，自行耕種、經營的，征收時不予補償。在項目規(guī)劃區(qū)域內，停止所有戶籍、房產及各種經營活動的審批。

多個信息源顯示，上述國家重點項目，即鞍鋼集團鞍千礦業(yè)有限責任公司的相關項目。

2012年7月15日，遼陽縣孔姓臺征收工作領導小組（下稱“領導小組”）發(fā)布通知稱，根據民意調查問卷反映，目前已有超過85％的村民同意搬遷。領導小組決定，孔姓臺征收協(xié)議簽訂工作當日正式啟動，凡在一個月內簽訂協(xié)議并騰空房屋的被征收戶，每戶獎勵5000元，優(yōu)先選房。

遼陽縣首山鎮(zhèn)人大主席李永龍在孔姓臺組動遷時任首山鎮(zhèn)工業(yè)辦主任。他說，領導小組由時任縣長任組長，時任常務副縣長任副組長，下設6個農戶組和1個企業(yè)組，分別負責處理動遷時與農戶、企業(yè)相關的事宜。

作為鎮(zhèn)里的干部，李永龍那時幾乎天天與曹軍見面。動遷時，曹軍被分到了領導小組下的綜合辦公室，負責協(xié)調匯總百姓的訴求想法、宣講政策等，上傳下達，配合領導小組工作。

李永龍記得，當時只要是孔姓臺組戶籍的村民，每人都會有18.8萬元的資金補償。2012年8月，200多戶800人左右的孔姓臺組整體搬遷。搬遷后，孔姓臺組與馬家新村剝離，成立孔姓社區(qū)，曹軍出任社區(qū)書記兼社區(qū)主任。

永聯(lián)公司與1.1億元收益

搬遷的同時，回遷樓的建設也被提上議事日程。

遼陽市紀委監(jiān)委一位辦案人員表示，因看到有的村莊動遷后，通過招投標，由企業(yè)承建的回遷樓質量不好，“孔姓臺組村民主動提出由村里來建回遷樓，這個想法得到了政府批準”。

回遷樓的名字為“孔姓新區(qū)”，位于遼陽縣城，由遼陽永聯(lián)房地產開發(fā)有限公司（下稱“永聯(lián)公司”）開發(fā)，預算資金為4.06億元，資金來源為政府撥付的動遷費。

天眼查顯示，曹軍與建設回遷樓的永聯(lián)公司關系密切。該公司成立于2012年5月18日，曹軍在公司成立時便持有該公司股份。事實上，該公司最初的三個股東都是孔姓臺組的村干部，分別是曹軍、曹莽、王麗男。

遼陽市紀委監(jiān)委第十紀檢監(jiān)察室副主任李威告訴《中國新聞周刊》，這是因為最初村民們決定由村集體成立這家公司，但按照工商登記的要求，村集體不能作為獨立股東成立房地產公司，與此同時，村集體也沒有多少資金。因此，就由三個村干部代名來代表村集體。

該公司注冊資本和實繳資本均為800萬元。李威說，永聯(lián)公司成立時，曹軍用借到的800萬元作為實繳資金，注冊完公司后，當天就把800萬元取走了?！安苘娺@么操作，是因為根據當時的《公司法》規(guī)定，注冊公司必須實繳資本。因此，他通過這番操作產生銀行流水，之后馬上就把錢撤了回來?！?/p>

曹軍撤出資本僅過了一兩個月后，一部分動遷款到賬，村集體有了一定資金后，就又存了800萬元到永聯(lián)公司賬戶。

李威透露，2014年，回遷樓基本完工了，產生了巨額利潤。因為回遷樓除了滿足村民回遷的住宅需求，還建了商業(yè)配套項目。其中一棟商業(yè)項目以1.1億元的價格售賣給了遼陽縣政府，縣政府買下后將此作為遼陽縣政務服務中心。2017年，這筆款項打到了永聯(lián)公司的戶頭。而曹軍后來被認定挪用、侵占的資金，主要就來自這些收益。

2014年，曹軍看到了商業(yè)配套項目產生的巨額利潤，個人心態(tài)發(fā)生了變化。他召開村民代表大會（參會人數為10人左右），提出按照工商部門規(guī)定，村集體不能成立這種房地產公司，需要轉成個人股份，這個提法在會議上被通過。

此后，村集體注入的800萬元又從永聯(lián)公司退出。曹軍向公司注入800萬元。永聯(lián)公司的三大股東變成了曹軍一家三口（曹軍與其妻子、兒子）。

李威說，事實上按照規(guī)定，村集體只要不是獨立股東就可以成立公司。而且這種重大事項，需要召開全體村民會議才可以決定。

2015年，孔姓臺組動遷戶陸續(xù)搬遷至孔姓新區(qū)。當年4月14日，曹軍退出公司，退出前的持股比例為50.6297％。之后，該公司的法定代表人變成了曹華。天眼查顯示，曹華目前持股比例高達90％。

遼陽市紀委監(jiān)委辦案人員稱，曹華是一名沈陽的老板，與曹軍為朋友關系。退出后，曹軍雖然名義上不再是永聯(lián)公司的法定代表人，但他仍是該公司的實際控制人。

對于該案件，有一種說法是，曹軍讓自己的房地產公司作為開發(fā)商建回遷樓并獲得收益，屬于合法利潤，不應該被當成集體資金和涉案金額。

針對上述言論，遼陽市紀委監(jiān)委案件審理室主任何海波告訴《中國新聞周刊》，永聯(lián)公司通過建回遷樓產生的所有利潤，幾乎都來自政府撥付的4.06億元預算資金。“不管永聯(lián)公司換了多少個股東，該公司成立的初衷就是為了村集體，而且永聯(lián)公司成立后就只做了這一個項目?！?/p>

李威也表示，“單從工商注冊信息看，（經過曹軍的一番操作，）永聯(lián)公司是私人企業(yè)。但實際上，該公司成立目的就是給村民建回遷樓，曹軍代表的是村集體，由此產生的利潤應屬于集體資金”。

挪用8000多萬元到海南炒房

在涉案的過億元資金中，曹軍挪用的集體資金占了8730萬元。據《中國新聞周刊》了解，挪用時間絕大多數發(fā)生在2017年，他將這部分錢挪用后，在海南省炒房。

三亞市統(tǒng)計局的數據顯示，2017年，三亞市房地產市場保持平穩(wěn)較快增長，全市房屋銷售面積213.79萬平方米，同比增長41.1％；房屋銷售總額551.46億元，同比增長96.8％

李威稱，曹軍在海南炒房時，出手非常闊綽，有時一買就買幾十套，這些房產主要在三亞市，少數在東方市。曹軍個人名下海南房產很少，大多數掛在其妻子、兒子、兒子的朋友等人名下。

辦案人員在用大數據調取證據時發(fā)現(xiàn)，一些辦了房產證的樓房可以輕松調取證據，但曹軍炒房時，一些房產只做了網簽，還有的只是與買房者通過售樓處做交易，然后通過售樓處再轉手加價賣掉，這都增加了辦案難度。

李威告訴《中國新聞周刊》，為了查辦此案，專案組的成員曾多達30多人，有些辦案人員去海南辦案，待一兩周時間，卻遲遲聯(lián)系不到房主，好不容易找到房主電話，對方還誤以為是詐騙電話，不愿意交流。房主散落在全國多地，要想查清交易款項、轉賬方式，工作量非常大，如同大海撈針。

最終，辦案人員查封了曹軍在海南的44套房，全部位于三亞，當時的購房總費用大約為1.1億元。

值得注意的是，2018年4月，海南實施全域限購。其中，三亞等市實行限購的區(qū)域，要求非本省戶籍居民家庭購買住房的，須提供至少一名家庭成員在海南累計60個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明。

曹軍本想在炒房獲利后，把挪用的資金還上，還能賺一筆利潤。沒想到，海南的房地產形勢發(fā)生變化，很多房產不好出手了。他擔心挪用集體資金的事被審計發(fā)現(xiàn)，就想通過侵占集體資金的方式，堵住此前挪用資金的窟窿。

李威說，這也是為什么曹軍侵占集體資金，絕大多數發(fā)生在2019年和2020年。

與挪用資金被審計時很容易暴露相比，侵占資金是靠虛構工程量等實施，具有一定隱蔽性，增加了審計難度。

辦案人員說，曹軍侵占資金的方式是，回遷樓建完后，他再找建筑商簽一個虛假合同，“比如說室內墻面裝飾的刮膩子，實際做了1萬平方米，他對外稱做了2萬平方米，建筑商把賬走完后，把侵占的錢再還給曹軍”。

遼陽市紀委監(jiān)委為了查明其虛構的工程量，對孔姓新區(qū)整個工程做了審計，發(fā)現(xiàn)曹軍在2019年和2020年共侵占集體資金8280萬元。辦案人員告訴《中國新聞周刊》，套取到巨額資金后，曹軍將其中的近5000萬元填補了挪用款項的部分窟窿。

《中國新聞周刊》從遼陽市紀委監(jiān)委了解到，曹軍除了涉及挪用集體資金和侵占集體資金外，還涉及倒賣孔姓臺組礦石等問題。

2024年5月，曹軍被開除黨籍。辦案人員透露，曹軍案為異地辦案，不在遼陽縣審理。目前，已經被檢方移交到遼陽市白塔區(qū)人民法院。

遼陽市紀委監(jiān)委多位受訪者表示，曹軍案判決生效后，查封的房產將進行司法拍賣，拍賣所得將按照規(guī)定歸還孔姓社區(qū)，由社區(qū)居民集體研究決定如何分配。

何海波稱，目前基本可以認定，曹軍有能力做到全額返贓，彌補其給老百姓造成的損失。

他還表示，曹軍案受到關注后，遼陽縣委縣政府專門開展以案促改工作，防止類似情況再次發(fā)生。之后，對相關人員追責的工作也將開展。

“三資”管理使用難題

曹軍案的線索，與群眾向遼寧省紀委監(jiān)委舉報有關。

2021年，遼寧省紀委監(jiān)委將收到的涉及曹軍案的線索轉件給遼陽市紀委監(jiān)委。何海波稱，曹軍的兒子和妻子非常高調，經常開著豪車招搖過市。這也引起了辦案人員的注意，經過一年多時間查辦，遼陽市紀委監(jiān)委通過大數據穿透，把其房產、資產、車輛等鎖定。

何海波告訴《中國新聞周刊》，村干部的問題，一般縣區(qū)紀委監(jiān)委甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的紀委都可以查辦，但曹軍案由遼陽市紀委監(jiān)委承辦并立案，說明遼陽市對該案非常重視，相當于提了兩級查辦。

2023年9月15日，接到電話后，曹軍主動來到遼陽市紀委監(jiān)委，隨后被留置。

李威說，在被留置的第一個周期（3個月）內，曹軍幾乎一直在對抗，辦案人員陸續(xù)出示大量的人證和物證后，他的態(tài)度開始有些變化，但仍不斷反復。直到最后，曹軍說，如果放他出去，他能把房子賣掉，把當時挪用的錢都還上。

曹軍案發(fā)后，關于社區(qū)書記“小官大貪”的話題也受到熱議。有分析指出，社區(qū)是城鎮(zhèn)居民的自治組織，社區(qū)書記既非公務員，也無行政級別，但作為城市基層組織負責人，在拆遷補償等重大利益前，發(fā)揮的作用十分重要。像曹軍一樣被查的社區(qū)書記不在少數。

2023年4月26日，蘭州市七里河區(qū)秀川街道大灘社區(qū)原黨支部書記崔延元因犯貪污、濫用職權等罪，獲刑13年。判決書顯示，2018年6月至2019年8月，他伙同他人貪污拆遷補償款近千萬元。

成都市紀委監(jiān)委曾通報稱，雙流區(qū)西航港街道龍港社區(qū)原黨委書記張小林違規(guī)設立“小金庫”，個人累計隨意支取資金140余萬元。2018 年，其卸任社區(qū)書記后，安排自己的岳父管理商鋪。社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)原本屬于集體的近千平方米的商鋪，轉眼成了張小林個人財產。

在這些案件中，涉及農村集體“三資”問題的案例頗受關注?！叭Y”是資金、資產和資源。農村集體資金主要包括農村集體所有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等；農村集體資產主要包括農村集體所有的固定資產，農村集體興辦的企業(yè)資產等；農村集體資源主要包括農村集體所有的耕地、林地、果園、荒地、荒溝面等。

除了曹軍，遼寧省紀委監(jiān)委通報的相關案例還包括，丹東東港市椅圈鎮(zhèn)夏家村黨總支書記、村委會主任于巧年違規(guī)套取村集體資金9萬余元；鐵嶺市昌圖縣付家鎮(zhèn)唐家圍子村原黨支部書記、村委會主任馬萬友違規(guī)將村集體20畝土地及林地低價發(fā)包等問題。這些當事人受到黨內嚴重警告或警告等處分，有的還被責令辭職。

關于這一領域的腐敗主要集中點，在一次媒體訪談中，重慶市巫山縣紀委書記、監(jiān)委主任包仁貴表示，從近年該縣監(jiān)督村集體“三資”管理使用情況來看，經濟組織運行、資產管理、財務管理不規(guī)范等方面的問題較為普遍，同時也存在資金流失風險高、違規(guī)使用資金等風險隱患。

“我們查辦的一起案件，就因村集體對上級財政投入資金未經群眾大會討論、未做好可行性論證，違規(guī)決策實施水蜜桃基地項目，導致村集體資金損失32萬余元?！卑寿F說。

中國政法大學副教授蔡樂渭告訴《中國新聞周刊》，農村集體“三資”問題非常復雜。一方面，它與農村集體本身在法律上的復雜性是難以分開的，如主體不明、責任不清等；另一方面，它也與當前農村集體的治理結構和機制不夠完善相關。

比如，許多地方沒有建立村集體組織的專門機構；村集體經濟組織與村委會的關系混淆不清、合二為一等。另外，由于復雜的歷史、文化等原因，一些村莊的治理還存在著選舉、罷免機制不完善。需要特別提到的是，有時村莊治理的監(jiān)督機制沒有真正有效地建立和發(fā)揮作用，一些地方甚至出現(xiàn)村民長期反映村莊治理問題卻無法得到有效解決的現(xiàn)象。

蔡樂渭認為，整治農村集體“三資”管理問題可從多方面入手。應該真正建立可以有效實施的監(jiān)督制度，包括專門機關的監(jiān)督、上級政府的監(jiān)督、村民的監(jiān)督、社會的監(jiān)督等等。此外，應在法律上將基層自治組織與村集體經濟組織分開，并對村集體經濟組織進行類似于股份化的改造，使之可以建立真正有效的治理結構。