地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審政府投資工程相關(guān)問題研究

摘"要：地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審是地方財(cái)政評(píng)審中心對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算及其他項(xiàng)目支出進(jìn)行評(píng)審的重要組成部分。在評(píng)審工作量大或評(píng)審任務(wù)時(shí)效要求緊迫并且評(píng)審中心自身力量難以完成的情況下，評(píng)審中心會(huì)委托協(xié)作機(jī)構(gòu)協(xié)審。本文以福建閩審工程造價(jià)咨詢有限公司在福建省財(cái)政投資評(píng)審中心地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審實(shí)踐為例，結(jié)合協(xié)審過程中實(shí)際情況，闡述地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審的特點(diǎn)和現(xiàn)狀。從協(xié)審人員、協(xié)審流程及協(xié)審績(jī)效成果，分析地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審存在的問題和原因，并提出相應(yīng)的措施與建議。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政；政府投資建設(shè)工程；項(xiàng)目預(yù)算；預(yù)算協(xié)審文章編號(hào)：2095-4085（2024）07-0160-03

0"引言

投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。改革開放40年來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，政府投資一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的引擎。政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目是指政府使用“財(cái)政資金”進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等［1］。在當(dāng)前政府融資渠道收緊、財(cái)政收支矛盾突出的背景下，財(cái)政履行對(duì)有限資源配置職能、規(guī)范政府投資項(xiàng)目的預(yù)算管理具有重要意義。地方政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到落地的過程中，投資評(píng)審起到了重要的把控作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方財(cái)政投資力度不斷增大，地方財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)日漸繁重，需將評(píng)審任務(wù)委托協(xié)作機(jī)構(gòu)協(xié)審。協(xié)作機(jī)構(gòu)能否快速保質(zhì)保量完成協(xié)審任務(wù)，關(guān)系著地方財(cái)政投資項(xiàng)目能否及時(shí)落到實(shí)處，能否最大程度提高資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重視造價(jià)審核能夠有效保障資金利用的科學(xué)合理性，對(duì)行業(yè)發(fā)展有著促進(jìn)意義［2］。

本文針對(duì)在梳理地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審流程的過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的措施與建議，旨在為福建省轄區(qū)內(nèi)相關(guān)協(xié)審機(jī)構(gòu)優(yōu)化流程、提升效率提供有益的參考。

1"地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審的特點(diǎn)和現(xiàn)狀

地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，由協(xié)審人員運(yùn)用設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等專業(yè)知識(shí)，從建設(shè)程序的規(guī)范性、預(yù)算的合規(guī)性、定額套項(xiàng)的合理性、材料設(shè)備單價(jià)與工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性以及各種建設(shè)項(xiàng)目資料的完整性等方面對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)審查。協(xié)審人員通過全面計(jì)算得到合理的投資額并出具評(píng)審報(bào)告，審核結(jié)論將作為項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政支付的依據(jù)。地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審是實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化管理的重要途徑。

1.1"協(xié)審工作時(shí)間緊、任務(wù)重

評(píng)審中心關(guān)于印發(fā)《福建省財(cái)政投資評(píng)審中心協(xié)作機(jī)構(gòu)管理辦法》的通知（閩財(cái)投審函［2021］81號(hào)）第三條“評(píng)審中心對(duì)省級(jí)財(cái)政性投資項(xiàng)目預(yù)算、竣工決（結(jié)）算及其他項(xiàng)目支出等進(jìn)行評(píng)審，在遇到評(píng)審工作量大或評(píng)審任務(wù)時(shí)效要求緊迫，評(píng)審中心自身力量難以完成的情況下，委托協(xié)作機(jī)構(gòu)助審的，適用本管理辦法。”

2022年度福建省財(cái)政投資評(píng)審中心通過公開招標(biāo)形式將“工程造價(jià)咨詢服務(wù)”業(yè)務(wù)委托5家協(xié)作機(jī)構(gòu)評(píng)審。在服務(wù)期限內(nèi)，評(píng)審中心根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況以及關(guān)于協(xié)作機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)制度規(guī)定，在全程錄音錄像監(jiān)控下通過現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)搖號(hào)方式從中標(biāo)機(jī)構(gòu)中確定服務(wù)單位。抽取過程無(wú)需通知所有中標(biāo)單位參與。當(dāng)協(xié)作機(jī)構(gòu)被確定為服務(wù)單位后需要立即組織成立協(xié)審小組，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成協(xié)審任務(wù)。地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審項(xiàng)目大部分是地方重點(diǎn)項(xiàng)目，不僅計(jì)算工程量巨大，而且預(yù)留的工作時(shí)間短，這意味著協(xié)作機(jī)構(gòu)需要面對(duì)高強(qiáng)度的工作壓力。

1.2"送審材料質(zhì)量參差不齊

評(píng)審中心雖制定有相應(yīng)的項(xiàng)目收件管理相關(guān)規(guī)定，但由于項(xiàng)目評(píng)審工作的特殊性，評(píng)審中心收件時(shí)只是對(duì)材料表面目錄是否齊全進(jìn)行審核。在具體協(xié)審過程中遇到如下問題。

（1）部分項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)前后矛盾的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)圖紙未設(shè)計(jì)到位或漏設(shè)，材料規(guī)格型號(hào)未明確。

（2）在設(shè)計(jì)圖紙已經(jīng)變更的情況下預(yù)算單位未根據(jù)新圖紙及時(shí)修正，仍按舊圖紙送審。

（3）部分設(shè)計(jì)圖紙有待施工過程中進(jìn)一步深化，預(yù)算單位工程量采用大概估算方式送審，導(dǎo)致計(jì)算準(zhǔn)確度下降。

（4）材料設(shè)備規(guī)格品牌參考檔次未明確，或提供的參考品牌不在同一檔次內(nèi)。

1.3"流程嚴(yán)密，要求嚴(yán)格

評(píng)審中心關(guān)于印發(fā)《福建省財(cái)政投資評(píng)審心項(xiàng)目評(píng)審流轉(zhuǎn)程序管理辦法》的通知（閩財(cái)投審函［2021］36號(hào)），要求協(xié)審項(xiàng)目要嚴(yán)格按照項(xiàng)目評(píng)審流程流轉(zhuǎn)存檔登記，并在項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后按歸檔目錄和層次歸檔，流轉(zhuǎn)程序環(huán)環(huán)相扣，流程嚴(yán)密。評(píng)審中心《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告格式的通知》（閩財(cái)投審函［2021］67號(hào)）， 對(duì)項(xiàng)目協(xié)審結(jié)果即評(píng)審報(bào)告（含征求意見）和相關(guān)附件表格格式及內(nèi)容專門進(jìn)行規(guī)定，不得隨意改變，要求嚴(yán)格。

2"地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審存在的問題和原因

2.1"協(xié)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

（1）協(xié)審業(yè)務(wù)具有一定的技術(shù)門檻。個(gè)別協(xié)審人員專業(yè)水平不過硬，對(duì)定額說明解讀不到位，憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)計(jì)算工程量。在某案例的協(xié)審過程中，協(xié)審人員在計(jì)算部分項(xiàng)目一層室內(nèi)給排水管道安裝管道挖土方工程量時(shí)，未準(zhǔn)確區(qū)分有無(wú)地下室的情況，進(jìn)而忽略了該部分的工程量，從而引發(fā)了較大的工程量計(jì)算誤差。

（2）協(xié)作機(jī)構(gòu)在布置工作前，對(duì)內(nèi)部員工沒有進(jìn)行篩選和系統(tǒng)訓(xùn)練，因此經(jīng)常出現(xiàn)部分缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的人員獨(dú)自面對(duì)工作的情況。由于新人未經(jīng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工程量計(jì)算偏差難以避免。

（3）協(xié)審機(jī)構(gòu)一線具體協(xié)審人員來源復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)，公司所給的待遇普遍較低。當(dāng)協(xié)審工作強(qiáng)度高時(shí)，工作人員會(huì)出現(xiàn)抵觸情緒，甚至拒絕工作安排，嚴(yán)重影響評(píng)審進(jìn)度。

2.2"協(xié)審流程量?jī)r(jià)工作重點(diǎn)把握不準(zhǔn)

協(xié)審工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙對(duì)送審項(xiàng)目的工程量和材料設(shè)備價(jià)格進(jìn)行復(fù)核。

（1）在復(fù)核工程量的過程中，由于時(shí)間緊迫，部分協(xié)審人員未能將單價(jià)高、工程量大的清單項(xiàng)作為重點(diǎn)復(fù)核對(duì)象，而是未加區(qū)分地按送審資料順序進(jìn)行逐一復(fù)核，缺乏針對(duì)性的審核策略，影響了復(fù)核效果。

（2）當(dāng)設(shè)計(jì)設(shè)備圖紙尺寸不明確時(shí)，部分協(xié)審人員傾向于在單項(xiàng)工程量預(yù)留量中采用最小值進(jìn)行取值。例如，許多配電箱規(guī)格尺寸在預(yù)算設(shè)計(jì)階段并未明確，而是待施工時(shí)根據(jù)實(shí)際配件配備情況確定。這種按最小值取值的方式可能導(dǎo)致招標(biāo)后實(shí)際工程量超出預(yù)算量，特別是在單價(jià)合同中，這種取量方式顯然不夠合理。

（3）在協(xié)審人員復(fù)核材料設(shè)備價(jià)格時(shí)，出現(xiàn)未對(duì)型號(hào)規(guī)格和尺寸形態(tài)及材質(zhì)品牌進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)的情況，導(dǎo)致材料設(shè)備價(jià)格不真實(shí)，失去了參考價(jià)值。如某公司在對(duì)某游泳館13 550m2屋面板單價(jià)反饋對(duì)賬時(shí)，發(fā)現(xiàn)送審詢價(jià)為315元/m2，而協(xié)審詢價(jià)為47.14元/m2。送、協(xié)人員以及設(shè)計(jì)人員對(duì)規(guī)格型號(hào)造型工藝并沒有進(jìn)行深入的了解。后經(jīng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)廠家多次溝通，審定價(jià)格為160元/m2（不含稅）。

（4）部分工作中的材料設(shè)備詢價(jià)單沒有統(tǒng)一格式。協(xié)審人員未核對(duì)詢價(jià)結(jié)果而選擇硬搬套價(jià)，詢價(jià)結(jié)果無(wú)法縱橫分析比較。如詢價(jià)單價(jià)是否含稅含運(yùn)費(fèi)、是否含附件等；再如同類產(chǎn)品，構(gòu)配件多、規(guī)格大的情況下反而計(jì)算價(jià)格更低，未體現(xiàn)階梯式價(jià)格。這種做法明顯違反產(chǎn)品材料設(shè)備成本價(jià)格原理，個(gè)別人員更是對(duì)廠家報(bào)價(jià)憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)打折而沒有多方求證。

2.3"協(xié)審績(jī)效低

2022年度某公司接受評(píng)審中心委托協(xié)審項(xiàng)目8個(gè)，協(xié)審金額合計(jì)4.7億左右。最大的項(xiàng)目?jī)r(jià)格為1.9億，最小的項(xiàng)目?jī)H有306萬(wàn)元，項(xiàng)目大小參差不齊。在協(xié)審過程中評(píng)審中心要求流程完整，手續(xù)完備。公司雖能按時(shí)按要求審結(jié)，但在協(xié)審過程中，公司被評(píng)審中心催趕進(jìn)度現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就導(dǎo)致在趕工的過程中審結(jié)報(bào)告文字水平低，同類型價(jià)格增減原因未能進(jìn)行有效整合總結(jié)，片面地追求完整性，重點(diǎn)卻無(wú)法集中體現(xiàn)。

3"提升地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審能力的措施

3.1"加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高審核人員素質(zhì)

（1）組織相關(guān)協(xié)審人員（如參與項(xiàng)目的土建和安裝負(fù)責(zé)人）全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)評(píng)審中心的項(xiàng)目評(píng)審制度、辦法及實(shí)施細(xì)則，確保他們深入了解評(píng)審流程和具體要求，從而提升其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)與評(píng)審中心人員的無(wú)縫協(xié)作。

（2）建立完善的協(xié)審人員管理獎(jiǎng)懲制度。通過教育和管理提升協(xié)審人員責(zé)任心，加強(qiáng)組織人員的協(xié)調(diào)能力。避免因個(gè)別人員進(jìn)度延后成為木桶效應(yīng)中的短板，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成協(xié)審任務(wù)。

（3）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。協(xié)審公司應(yīng)建立起完善的傳幫帶制度，充分發(fā)揮總工和業(yè)務(wù)骨干的領(lǐng)頭作用。同時(shí)，可建立有效的業(yè)務(wù)溝通培訓(xùn)機(jī)制，并定時(shí)組織召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)溝通會(huì)議。公司總工和業(yè)務(wù)骨干需要不斷匯總協(xié)審過程中出現(xiàn)的新問題和解決辦法并在會(huì)議上解釋說明。相關(guān)協(xié)審人員在協(xié)審過程中要敢于提出不同見解，不能憑經(jīng)驗(yàn)無(wú)根據(jù)算量計(jì)價(jià)，要在實(shí)踐中不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。

3.2"把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提高審核時(shí)效

（1）評(píng)審中心通過隨機(jī)搖號(hào)方式確定協(xié)審機(jī)構(gòu)。協(xié)審機(jī)構(gòu)在接到通知后應(yīng)立即派人到評(píng)審中心了解項(xiàng)目的特點(diǎn)和基本情況，然后根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和本機(jī)構(gòu)現(xiàn)有協(xié)審人員業(yè)務(wù)專長(zhǎng)迅速成立協(xié)審小組，并明確協(xié)審項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各專業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)協(xié)審人員，同時(shí)對(duì)所有協(xié)審人員發(fā)出通知，以便協(xié)審人員提前統(tǒng)籌手上其它業(yè)務(wù)。

（2）由于協(xié)審項(xiàng)目的特殊性（送審材料不能帶回協(xié)審機(jī)構(gòu)），各專業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時(shí)間到達(dá)評(píng)審中心接收送審材料并逐一核對(duì)接收材料（電子版和紙質(zhì)版應(yīng)一致）。在核對(duì)過程中應(yīng)對(duì)所有的缺件逐一登記匯總并及時(shí)發(fā)出缺件催報(bào)單，要杜絕只對(duì)材料目錄進(jìn)行核查的情況。及時(shí)接收材料是提高協(xié)審時(shí)效的關(guān)鍵步驟，各專業(yè)負(fù)責(zé)人務(wù)必親自到場(chǎng)并認(rèn)真核對(duì)。如果核對(duì)工作出現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏，導(dǎo)致在具體協(xié)審過程中才發(fā)現(xiàn)缺件等問題將嚴(yán)重影響協(xié)審時(shí)效并且很有可能超出評(píng)審時(shí)限。

（3）在協(xié)審過程中，負(fù)責(zé)人應(yīng)從統(tǒng)籌全局的角度安排進(jìn)程。協(xié)審人員應(yīng)先詳細(xì)研讀設(shè)計(jì)說明，梳理出項(xiàng)目所使用的材料設(shè)備規(guī)格型號(hào)和材質(zhì)品牌，按專業(yè)統(tǒng)籌安排分工及時(shí)發(fā)出詢價(jià)單。利用詢價(jià)期間復(fù)核工程量。復(fù)核工程量前應(yīng)明確各協(xié)審人員協(xié)審范圍和交叉節(jié)點(diǎn)，以避免工程量多計(jì)或少計(jì)。在工程量復(fù)核完畢后，協(xié)審人員應(yīng)統(tǒng)一匯總到各專業(yè)負(fù)責(zé)人，由專業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)詢價(jià)信息統(tǒng)一調(diào)價(jià)，以避免出現(xiàn)同材不同單價(jià)的情況，從而提高協(xié)審時(shí)效。

（4）在協(xié)審實(shí)施過程中，遇到特殊問題時(shí)（如設(shè)計(jì)前后矛盾， 設(shè)計(jì)違反常規(guī)等）應(yīng)結(jié)合具體情況靈活處理。如果協(xié)審人員選擇逐一發(fā)缺件催報(bào)單或疑問函會(huì)對(duì)協(xié)審進(jìn)度產(chǎn)生比較大地影響，只需按照常規(guī)進(jìn)行審核并在預(yù)算審核說明中提出即可。對(duì)協(xié)審實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)在評(píng)審報(bào)告重大事項(xiàng)欄中提出且暫按常規(guī)算量計(jì)價(jià)，如有異議統(tǒng)一在對(duì)賬反饋階段集中解決，以提高整體協(xié)審效率。

3.3"理清詢價(jià)重點(diǎn)和方式，確保詢價(jià)結(jié)果合理高效

（1）材料設(shè)備價(jià)格爭(zhēng)議是協(xié)審工作經(jīng)常出現(xiàn)的問題。廠家（供應(yīng)商）報(bào)價(jià)波動(dòng)范圍大，因此應(yīng)制定統(tǒng)一的詢價(jià)報(bào)告格式，明確項(xiàng)目所需要的材料設(shè)備名稱、規(guī)格材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（附件）、品牌、數(shù)量、計(jì)量單位、含稅價(jià)（不含稅價(jià)）、稅率、是否含運(yùn)費(fèi)（運(yùn)費(fèi)金額）、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等，以確保查詢到的價(jià)格可以多方比較并擇優(yōu)選用。

（2）材料設(shè)備詢價(jià)應(yīng)由各專業(yè)負(fù)責(zé)人分工分專業(yè)指定專人詢價(jià)。合理處理分工和合作的關(guān)系，可避免重復(fù)詢價(jià)或詢價(jià)遺漏。對(duì)獲取的詢價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)核對(duì)是否按要求報(bào)價(jià)以及報(bào)價(jià)是否真實(shí)合理，有疑問時(shí)應(yīng)及時(shí)與報(bào)價(jià)單位溝通聯(lián)系，并分門別類匯總以便調(diào)價(jià)比較。

（3）取定價(jià)格應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況選取，不能盲目按照最低價(jià)格或最高價(jià)格選取，而是按合理經(jīng)濟(jì)適用原則選定。如某公司在協(xié)審某幼兒園衛(wèi)生器具時(shí)，就按中檔材料選定，不按最低詢價(jià)選定；協(xié)審省人獸共患病和重大傳染病研究中心項(xiàng)目時(shí)，在功能技術(shù)參數(shù)能滿足的情況下，盡量選定國(guó)產(chǎn)設(shè)備價(jià)格，不按送審要求取國(guó)外設(shè)備價(jià)格。

（4）詢價(jià)結(jié)果應(yīng)統(tǒng)一匯總到各專業(yè)負(fù)責(zé)人。無(wú)論是信息價(jià)、網(wǎng)上詢價(jià)或廠家（供應(yīng)商）報(bào)價(jià)都應(yīng)按紙質(zhì)版和電子版兩種格式歸類匯總以便最終歸檔和查詢。

3.4"細(xì)研定額說明，確保套價(jià)準(zhǔn)確合適

協(xié)審人員應(yīng)主動(dòng)提升自身的專業(yè)素質(zhì)，主動(dòng)熟悉定額說明和每條定額的工作內(nèi)容和消耗量，將定額和工程量清單（工作特征）逐一對(duì)應(yīng)比較，并對(duì)計(jì)算不精確之處做出修改，以確保套價(jià)準(zhǔn)確合理合適。

3.5"加強(qiáng)過程管理，確保項(xiàng)目協(xié)審質(zhì)量

協(xié)審的最終目的是確定合理的投資額并出具評(píng)審報(bào)告，為項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政支付提供依據(jù)，節(jié)余財(cái)政資金。協(xié)審一般分為初審、反饋對(duì)賬和審結(jié)歸檔三個(gè)階段，每個(gè)階段都有各自的工作流程。協(xié)審時(shí)要站在全局角度，初審階段原則上不與施工單位對(duì)賬，對(duì)送審量、價(jià)、費(fèi)、率按“維真不減”原則進(jìn)行審核，并出具征求意見稿。量、價(jià)、費(fèi)、率增減都應(yīng)有依據(jù)；反饋對(duì)賬階段應(yīng)實(shí)事求是，對(duì)反饋意見逐項(xiàng)甄別，做好對(duì)帳記錄和簽名，意見分歧較大時(shí)，應(yīng)建議召開會(huì)議研究協(xié)調(diào)解決；審結(jié)歸檔階段協(xié)審人員需按評(píng)審中心的審結(jié)流程出具評(píng)審報(bào)告和歸檔。歸檔時(shí)要求目錄清晰并跟內(nèi)業(yè)資料一一對(duì)應(yīng)，以便后期查詢和調(diào)閱。

4"結(jié)語(yǔ)

財(cái)政投資評(píng)審是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工程，需要不斷完善審核過程中遇到的各種問題才能提高政府資金的使用效益。目前地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審仍存在著許多不足之處，需要協(xié)審單位和協(xié)審人員共同提高專業(yè)水平，優(yōu)化協(xié)審流程，同時(shí)重視工作中的細(xì)節(jié)，從而保質(zhì)保量地協(xié)助評(píng)審中心做好每一個(gè)項(xiàng)目。

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