建筑工程施工階段成本管理與控制探討

摘"要：近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。為順應(yīng)時(shí)代潮流，提升企業(yè)綜合實(shí)力至關(guān)重要。在建筑行業(yè)中，尤其需要從施工階段強(qiáng)化成本控制，摒棄陳舊觀念，樹立成本意識(shí)，并運(yùn)用科技手段提升成本管理與控制水平。本文深入探討了建筑工程施工階段成本管理的重要性，并針對(duì)當(dāng)前存在的問題，提出了切實(shí)可行的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工；成本管理；控制文章編號(hào)：2095-4085（2024）07-0157-03

0"引言

建筑工程在施工建設(shè)階段，需加強(qiáng)對(duì)成本、質(zhì)量、進(jìn)度的有效管控。成本控制的合理性決定了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及綜合效益，采取有效的成本控制措施，會(huì)為企業(yè)爭(zhēng)取更高的利潤(rùn)，保證企業(yè)資金鏈的穩(wěn)定性。根據(jù)對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)階段建筑行業(yè)的運(yùn)行水平進(jìn)行分析，建筑工程施工階段的成本管理和控制工作仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。管理人員要積極探求有效的方法和改進(jìn)措施，以加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工成本的管理與控制，促進(jìn)建筑企業(yè)向著更長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向發(fā)展。

1"建筑工程施工階段成本管理的重要意義

1.1"提高了建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益

實(shí)施建筑工程施工階段的成本管理和控制工作，有助于提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益水平。加強(qiáng)對(duì)成本控制效果的優(yōu)化，可以直接提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平和成本控制的效益。要落實(shí)有效的成本管理措施，可以從原材料的質(zhì)量、人員的工作效率等多個(gè)層面來(lái)加強(qiáng)對(duì)成本的管控。在成本管理和控制工作的實(shí)踐中，建筑產(chǎn)品的定價(jià)也會(huì)因此而受到影響。除了關(guān)注建筑企業(yè)自身的生產(chǎn)成本之外，還要對(duì)市場(chǎng)因素進(jìn)行分析，并建立健全的成本管理控制體系?？梢詫?duì)相關(guān)的因素進(jìn)行綜合的判斷，獲取有效、全面的價(jià)格信息，從而提高建筑項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)建筑企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2"強(qiáng)化了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

在中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)中，新型城鎮(zhèn)的建設(shè)和開發(fā)工作進(jìn)一步推進(jìn)，建筑企業(yè)面臨著時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有了廣闊的發(fā)展前景，面臨著發(fā)展中的商機(jī)。要強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，占據(jù)更多的市場(chǎng)份額，就必須要從成本管理工作著手。加強(qiáng)對(duì)建筑施工階段成本的管理和控制，可以使企業(yè)有效的增強(qiáng)資金鏈的穩(wěn)定性，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。尤其是有越來(lái)越多的企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模涌入市場(chǎng)，企業(yè)面臨著行業(yè)復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和時(shí)代的挑戰(zhàn)。因此，需在產(chǎn)品定價(jià)及質(zhì)量管控中，做好有效措施，對(duì)成本進(jìn)行全過(guò)程的管理。施工階段的成本是整個(gè)建筑項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中投入成本最高的時(shí)期。加強(qiáng)對(duì)施工階段成本的管控，可以為企業(yè)獲取更高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平。成本管理會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策造成影響。企業(yè)在制定有關(guān)的發(fā)展方向決策時(shí)，需對(duì)成本數(shù)據(jù)進(jìn)行參考分析，從而作出準(zhǔn)確判斷，制定出科學(xué)可行的決策。以高層建筑項(xiàng)目A為例，該項(xiàng)目施工階段成本管控工作實(shí)施時(shí)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，采取了系統(tǒng)、分階段相結(jié)合的成本管理模式，提高了建筑工程的成本管理效果，強(qiáng)化了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。由此可見，建筑工程施工階段的成本管理，可以對(duì)建筑企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)在復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)建筑企業(yè)的行業(yè)動(dòng)力，促使建筑企業(yè)走向更長(zhǎng)遠(yuǎn)的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)［1］。

2nbsp;建筑工程施工階段成本管理控制中存在的問題

2.1"成本管理意識(shí)薄弱

企業(yè)內(nèi)部在施工階段的成本管理存在明顯不足，投入的精力和資源欠缺，管理層的成本管控意識(shí)薄弱，對(duì)成本管理與控制的重要性關(guān)注有限，忽視了其對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目綜合水平的決定性影響，導(dǎo)致缺乏明確的成本管理戰(zhàn)略目標(biāo)。施工階段的成本管理和控制缺乏明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)，根源在于成本管理意識(shí)的滯后。管理人員對(duì)此缺乏足夠重視，導(dǎo)致工作主體局限于管理層和財(cái)務(wù)部門，未能激發(fā)全員參與的積極性，從而制約了成本管理工作水平的提升。建筑成本控制與每位員工、每個(gè)部門緊密相關(guān)，若成本控制理念落后，缺乏積極的成本管理和控制環(huán)境，將導(dǎo)致資金資源的不必要浪費(fèi)，影響項(xiàng)目在施工階段的成本控制效果。

2.2"管理手段落后

在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)建筑行業(yè)在施工階段的成本管理主要依賴人工方式進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與管理。盡管科技進(jìn)步推動(dòng)了數(shù)據(jù)記錄與使用的革新，引入了高端儀器和先進(jìn)軟件，但當(dāng)前建筑企業(yè)在施工階段成本管理中仍面臨管理手段滯后、方法陳舊的問題，對(duì)現(xiàn)代科技的應(yīng)用明顯不足，信息化水平亟待提升。在落后的思想觀念下，施工階段的成本管理工作造成了一定的資源浪費(fèi)，降低了施工階段的成本管理水平。建筑企業(yè)在施工階段成本投入偏高，且現(xiàn)代化科技手段應(yīng)用不足，這不僅抬高了經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)成本，更對(duì)綜合效益產(chǎn)生了負(fù)面影響。特別是在使用建筑原材料時(shí)，因?qū)ΜF(xiàn)代科技或原料的誤用或偏差，導(dǎo)致成本控制難以有效實(shí)施，無(wú)謂增加了成本投入。這種對(duì)先進(jìn)技術(shù)手段的忽視，無(wú)形中加劇了企業(yè)的生產(chǎn)成本和資金運(yùn)轉(zhuǎn)壓力［2］。

3"建筑工程施工階段成本管理控制的優(yōu)化措施

3.1"樹立科學(xué)的成本管理理念

在建筑工程施工階段，為確保成本管理和控制工作的高效執(zhí)行，管理層、成本管理工作人員及一線員工均需樹立科學(xué)的成本管理理念。應(yīng)強(qiáng)化施工階段成本管理機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證相關(guān)理論，并以理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)際工作，確保成本管理的科學(xué)性和有效性。具體的成本管理工作中，成本管理人員需要結(jié)合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)成本、運(yùn)營(yíng)成本加強(qiáng)節(jié)約，降低投入到企業(yè)生產(chǎn)施工活動(dòng)中的資源，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在實(shí)施成本管理工作的過(guò)程中，管理人員需結(jié)合建筑項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)和具體規(guī)劃，將先進(jìn)科學(xué)的思想觀念運(yùn)用到施工中，對(duì)成本進(jìn)行全方位、立體化的管控，從而建立健全的成本管理機(jī)制。結(jié)合成本估算、預(yù)算制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善成本管理機(jī)制的功能，對(duì)于預(yù)算評(píng)估制度的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，促使企業(yè)可以在預(yù)算評(píng)估制度的約束下，降低成本投入，防范資金資源的浪費(fèi)。建筑工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中，應(yīng)著重于原材料的選擇，采用符合工程要求的原料，以最小成本采購(gòu)高性價(jià)比的原材料，并優(yōu)化運(yùn)輸至現(xiàn)場(chǎng)，從而最大限度地節(jié)約成本。同時(shí)，項(xiàng)目各部門應(yīng)建立緊密的協(xié)作與監(jiān)督機(jī)制，形成詳細(xì)、健全的層次管理機(jī)制。確保人員分工明確、職責(zé)到位，以提高成本管理和控制的效率。在這樣的管理機(jī)制下，將有效提升現(xiàn)代化企業(yè)在建筑工程施工階段的成本管理和控制效果［3］。

3.2"創(chuàng)新成本管理的方法

在施工環(huán)節(jié)做好成本管理和控制工作，成本管理人員應(yīng)將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到施工階段的成本管理和控制工作中，針對(duì)施工合同、人工、材料、設(shè)備等進(jìn)行全方位的管理。以施工合同的管理為例，針對(duì)合同管理工作手段的創(chuàng)新，要求成本管理人員應(yīng)明確認(rèn)識(shí)到合同管理與成本控制之間的密切關(guān)系，將合同管理的功能發(fā)揮出來(lái)，在內(nèi)部對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行分析，合理的做好內(nèi)部調(diào)控工作，按照合同當(dāng)中提出的施工工期要求，進(jìn)行全過(guò)程的成本管理和控制。例如在簽訂合同之前，要加強(qiáng)前期的準(zhǔn)備，由企業(yè)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)部門提出合理化的建議，對(duì)合同的條款內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)。需明確人員和各主體的權(quán)利、義務(wù)，要確保條款內(nèi)容清晰，內(nèi)容具有一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，貼近實(shí)際；還應(yīng)對(duì)相關(guān)的技術(shù)提出一定的要求，對(duì)施工中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和治理，并加強(qiáng)對(duì)雙方合法權(quán)益的保護(hù)，從而有效轉(zhuǎn)移和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在建筑工程項(xiàng)目施工的管控中，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工的方案需進(jìn)行多方驗(yàn)證，要防止出現(xiàn)沖突問題，以提高規(guī)劃的合理性。對(duì)于合同內(nèi)容中的模糊之處，需及時(shí)識(shí)別并指出，利用現(xiàn)代科技手段和信息溝通平臺(tái)，對(duì)合同中的不合理問題進(jìn)行深入探討與分析，以提升合同管理的信息化和精準(zhǔn)化水平［4］。

在人員、材料和設(shè)備的管理上，應(yīng)緊扣資金價(jià)值目標(biāo)，深入了解施工環(huán)境，科學(xué)設(shè)定工期，并合理分配人才資源，確保工程建設(shè)高效執(zhí)行。在保證現(xiàn)場(chǎng)安全和工期計(jì)劃的前提下，有效控制人員數(shù)量，以降低用工成本，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。建筑工程通常有著較大的規(guī)模和較長(zhǎng)的施工周期，使用到的材料多種多樣，在管控原材料時(shí)，可以借助先進(jìn)的BIM技術(shù)，構(gòu)建成本控制模型，對(duì)原材料采購(gòu)和損耗成本進(jìn)行管控。制定原材料消耗計(jì)劃時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循按需分配的原則，并設(shè)立相應(yīng)的考核計(jì)劃，確保材料節(jié)約成果與領(lǐng)用人員的薪酬掛鉤，以激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性。融入先進(jìn)工藝于施工階段成本管理，能顯著提升成本控制效率。采用節(jié)能材料和方案，能提高材料利用率，降低浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。因此，需對(duì)運(yùn)輸途中的原材料費(fèi)用進(jìn)行精細(xì)管理，以減少材料管理成本。要避免使用遠(yuǎn)離生產(chǎn)場(chǎng)地的材料，以減少運(yùn)輸成本。在原材料入場(chǎng)前，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量審查和性能測(cè)試，對(duì)于不符合規(guī)范要求的材料，立即清理出場(chǎng)并返廠處理，從而預(yù)防后續(xù)返工風(fēng)險(xiǎn)，有效減少施工成本投入［5］。

3.3"加強(qiáng)成本核算分析與考核

在建筑工程的成本管理和控制工作中，需在成本的核算分析和考核工作等多個(gè)環(huán)節(jié)著手，落實(shí)有效的成本管理措施，對(duì)成本進(jìn)行詳細(xì)的核算、分析，以加強(qiáng)成本考核機(jī)制的建設(shè)和實(shí)施。完成項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)之后，應(yīng)對(duì)比實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用和前期的成本規(guī)劃數(shù)值，分析二者之間的差異性，找出其差異的原因，并加強(qiáng)對(duì)成本的管控，從而將成本管理工作貫穿到前期規(guī)劃和后續(xù)管理中。基于項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與合作協(xié)議內(nèi)容，對(duì)支出費(fèi)用進(jìn)行精準(zhǔn)分析，與成本計(jì)劃對(duì)照，評(píng)估實(shí)際支出的科學(xué)性與合理性，確保其處于預(yù)算的合理范圍內(nèi)。針對(duì)施工階段成本管理與控制中暴露出的問題，迅速采取有效改進(jìn)措施，及時(shí)調(diào)整并優(yōu)化成本管理策略，以提升建筑項(xiàng)目的施工成本管理效能。通過(guò)成本核算、分析與考核的緊密銜接，確保所有參建人員規(guī)范自身行為，嚴(yán)格遵循合作協(xié)議，保障每筆支出費(fèi)用的合理性。

3.4"提高人才建設(shè)水平

成本管理人員是否具備較強(qiáng)的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，決定了施工過(guò)程中成本管理和控制的效果。企業(yè)在施工階段成本管理和控制工作的過(guò)程當(dāng)中，要著重進(jìn)行人才建設(shè)，提高成本管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能水平。應(yīng)加強(qiáng)人才建設(shè)，定期組織和實(shí)施培訓(xùn)活動(dòng)，使工作人員可以及時(shí)更新現(xiàn)代化的管理理念，將新型的技術(shù)和成本管理理念運(yùn)用到施工階段的成本管理和控制工作中。可通過(guò)整合安全、質(zhì)量、成本、進(jìn)度等多維度因素，盡力消除安全隱患，并對(duì)成本控制中的負(fù)面干擾因素保持高度警惕，以確保成本控制工作的高質(zhì)量進(jìn)行。同時(shí)，還需加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保障，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，從而提高企業(yè)的內(nèi)部效益，減少因返工和安全事故帶來(lái)的成本風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極激發(fā)員工的工作熱情，挖掘他們的內(nèi)在潛力，并通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)員工積極參與企業(yè)的利潤(rùn)創(chuàng)造過(guò)程，使他們成為成本控制的主體力量，進(jìn)而提升成本控制和管理的有效性［6］。

4"結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑工程的施工階段成本投入對(duì)項(xiàng)目整體效益具有決定性作用。在施工階段，實(shí)施分階段、針對(duì)性的成本管理和控制至關(guān)重要，包括物資、人員等費(fèi)用成本的精細(xì)管控。在確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全的前提下，應(yīng)合理規(guī)劃工期，有效節(jié)約成本，以降低資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造更多流動(dòng)資金。企業(yè)管理層應(yīng)高度重視成本控制，充分發(fā)揮資金效能，從而提升施工階段成本控制水平和資金管理效益，推動(dòng)建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］魚麗瓊.建筑工程施工成本管理與控制研究［J］.住宅與房地產(chǎn)，2021（34）：144-145.

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［5］何霜.建筑工程施工成本管理與控制分析［J］.四川建筑，2020，40（6）：307-308，310.

［6］高祥.建筑工程施工階段成本管理與控制探討［J］.建筑技術(shù)開發(fā)，2020，47（16）：75-76.

地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審政府投資工程相關(guān)問題研究

莊世清

摘"要：地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審是地方財(cái)政評(píng)審中心對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算及其他項(xiàng)目支出進(jìn)行評(píng)審的重要組成部分。在評(píng)審工作量大或評(píng)審任務(wù)時(shí)效要求緊迫并且評(píng)審中心自身力量難以完成的情況下，評(píng)審中心會(huì)委托協(xié)作機(jī)構(gòu)協(xié)審。本文以福建閩審工程造價(jià)咨詢有限公司在福建省財(cái)政投資評(píng)審中心地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審實(shí)踐為例，結(jié)合協(xié)審過(guò)程中實(shí)際情況，闡述地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審的特點(diǎn)和現(xiàn)狀。從協(xié)審人員、協(xié)審流程及協(xié)審績(jī)效成果，分析地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審存在的問題和原因，并提出相應(yīng)的措施與建議。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政；政府投資建設(shè)工程；項(xiàng)目預(yù)算；預(yù)算協(xié)審文章編號(hào)：2095-4085（2024）07-0160-03

0"引言

投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。改革開放40年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，政府投資一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的引擎。政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目是指政府使用“財(cái)政資金”進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等［1］。在當(dāng)前政府融資渠道收緊、財(cái)政收支矛盾突出的背景下，財(cái)政履行對(duì)有限資源配置職能、規(guī)范政府投資項(xiàng)目的預(yù)算管理具有重要意義。地方政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到落地的過(guò)程中，投資評(píng)審起到了重要的把控作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方財(cái)政投資力度不斷增大，地方財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)日漸繁重，需將評(píng)審任務(wù)委托協(xié)作機(jī)構(gòu)協(xié)審。協(xié)作機(jī)構(gòu)能否快速保質(zhì)保量完成協(xié)審任務(wù)，關(guān)系著地方財(cái)政投資項(xiàng)目能否及時(shí)落到實(shí)處，能否最大程度提高資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重視造價(jià)審核能夠有效保障資金利用的科學(xué)合理性，對(duì)行業(yè)發(fā)展有著促進(jìn)意義［2］。

本文針對(duì)在梳理地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審流程的過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的措施與建議，旨在為福建省轄區(qū)內(nèi)相關(guān)協(xié)審機(jī)構(gòu)優(yōu)化流程、提升效率提供有益的參考。

1"地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審的特點(diǎn)和現(xiàn)狀

地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，由協(xié)審人員運(yùn)用設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等專業(yè)知識(shí)，從建設(shè)程序的規(guī)范性、預(yù)算的合規(guī)性、定額套項(xiàng)的合理性、材料設(shè)備單價(jià)與工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性以及各種建設(shè)項(xiàng)目資料的完整性等方面對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)審查。協(xié)審人員通過(guò)全面計(jì)算得到合理的投資額并出具評(píng)審報(bào)告，審核結(jié)論將作為項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政支付的依據(jù)。地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審是實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化管理的重要途徑。

1.1"協(xié)審工作時(shí)間緊、任務(wù)重

評(píng)審中心關(guān)于印發(fā)《福建省財(cái)政投資評(píng)審中心協(xié)作機(jī)構(gòu)管理辦法》的通知（閩財(cái)投審函［2021］81號(hào)）第三條“評(píng)審中心對(duì)省級(jí)財(cái)政性投資項(xiàng)目預(yù)算、竣工決（結(jié)）算及其他項(xiàng)目支出等進(jìn)行評(píng)審，在遇到評(píng)審工作量大或評(píng)審任務(wù)時(shí)效要求緊迫，評(píng)審中心自身力量難以完成的情況下，委托協(xié)作機(jī)構(gòu)助審的，適用本管理辦法。”

2022年度福建省財(cái)政投資評(píng)審中心通過(guò)公開招標(biāo)形式將“工程造價(jià)咨詢服務(wù)”業(yè)務(wù)委托5家協(xié)作機(jī)構(gòu)評(píng)審。在服務(wù)期限內(nèi)，評(píng)審中心根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況以及關(guān)于協(xié)作機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)制度規(guī)定，在全程錄音錄像監(jiān)控下通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)搖號(hào)方式從中標(biāo)機(jī)構(gòu)中確定服務(wù)單位。抽取過(guò)程無(wú)需通知所有中標(biāo)單位參與。當(dāng)協(xié)作機(jī)構(gòu)被確定為服務(wù)單位后需要立即組織成立協(xié)審小組，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成協(xié)審任務(wù)。地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審項(xiàng)目大部分是地方重點(diǎn)項(xiàng)目，不僅計(jì)算工程量巨大，而且預(yù)留的工作時(shí)間短，這意味著協(xié)作機(jī)構(gòu)需要面對(duì)高強(qiáng)度的工作壓力。

1.2nbsp;送審材料質(zhì)量參差不齊

評(píng)審中心雖制定有相應(yīng)的項(xiàng)目收件管理相關(guān)規(guī)定，但由于項(xiàng)目評(píng)審工作的特殊性，評(píng)審中心收件時(shí)只是對(duì)材料表面目錄是否齊全進(jìn)行審核。在具體協(xié)審過(guò)程中遇到如下問題。

（1）部分項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)前后矛盾的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)圖紙未設(shè)計(jì)到位或漏設(shè)，材料規(guī)格型號(hào)未明確。

（2）在設(shè)計(jì)圖紙已經(jīng)變更的情況下預(yù)算單位未根據(jù)新圖紙及時(shí)修正，仍按舊圖紙送審。

（3）部分設(shè)計(jì)圖紙有待施工過(guò)程中進(jìn)一步深化，預(yù)算單位工程量采用大概估算方式送審，導(dǎo)致計(jì)算準(zhǔn)確度下降。

（4）材料設(shè)備規(guī)格品牌參考檔次未明確，或提供的參考品牌不在同一檔次內(nèi)。

1.3"流程嚴(yán)密，要求嚴(yán)格

評(píng)審中心關(guān)于印發(fā)《福建省財(cái)政投資評(píng)審心項(xiàng)目評(píng)審流轉(zhuǎn)程序管理辦法》的通知（閩財(cái)投審函［2021］36號(hào)），要求協(xié)審項(xiàng)目要嚴(yán)格按照項(xiàng)目評(píng)審流程流轉(zhuǎn)存檔登記，并在項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后按歸檔目錄和層次歸檔，流轉(zhuǎn)程序環(huán)環(huán)相扣，流程嚴(yán)密。評(píng)審中心《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告格式的通知》（閩財(cái)投審函［2021］67號(hào)）， 對(duì)項(xiàng)目協(xié)審結(jié)果即評(píng)審報(bào)告（含征求意見）和相關(guān)附件表格格式及內(nèi)容專門進(jìn)行規(guī)定，不得隨意改變，要求嚴(yán)格。

2"地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審存在的問題和原因

2.1"協(xié)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

（1）協(xié)審業(yè)務(wù)具有一定的技術(shù)門檻。個(gè)別協(xié)審人員專業(yè)水平不過(guò)硬，對(duì)定額說(shuō)明解讀不到位，憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)計(jì)算工程量。在某案例的協(xié)審過(guò)程中，協(xié)審人員在計(jì)算部分項(xiàng)目一層室內(nèi)給排水管道安裝管道挖土方工程量時(shí)，未準(zhǔn)確區(qū)分有無(wú)地下室的情況，進(jìn)而忽略了該部分的工程量，從而引發(fā)了較大的工程量計(jì)算誤差。

（2）協(xié)作機(jī)構(gòu)在布置工作前，對(duì)內(nèi)部員工沒有進(jìn)行篩選和系統(tǒng)訓(xùn)練，因此經(jīng)常出現(xiàn)部分缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的人員獨(dú)自面對(duì)工作的情況。由于新人未經(jīng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工程量計(jì)算偏差難以避免。

（3）協(xié)審機(jī)構(gòu)一線具體協(xié)審人員來(lái)源復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)，公司所給的待遇普遍較低。當(dāng)協(xié)審工作強(qiáng)度高時(shí)，工作人員會(huì)出現(xiàn)抵觸情緒，甚至拒絕工作安排，嚴(yán)重影響評(píng)審進(jìn)度。

2.2"協(xié)審流程量?jī)r(jià)工作重點(diǎn)把握不準(zhǔn)

協(xié)審工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙對(duì)送審項(xiàng)目的工程量和材料設(shè)備價(jià)格進(jìn)行復(fù)核。

（1）在復(fù)核工程量的過(guò)程中，由于時(shí)間緊迫，部分協(xié)審人員未能將單價(jià)高、工程量大的清單項(xiàng)作為重點(diǎn)復(fù)核對(duì)象，而是未加區(qū)分地按送審資料順序進(jìn)行逐一復(fù)核，缺乏針對(duì)性的審核策略，影響了復(fù)核效果。

（2）當(dāng)設(shè)計(jì)設(shè)備圖紙尺寸不明確時(shí)，部分協(xié)審人員傾向于在單項(xiàng)工程量預(yù)留量中采用最小值進(jìn)行取值。例如，許多配電箱規(guī)格尺寸在預(yù)算設(shè)計(jì)階段并未明確，而是待施工時(shí)根據(jù)實(shí)際配件配備情況確定。這種按最小值取值的方式可能導(dǎo)致招標(biāo)后實(shí)際工程量超出預(yù)算量，特別是在單價(jià)合同中，這種取量方式顯然不夠合理。

（3）在協(xié)審人員復(fù)核材料設(shè)備價(jià)格時(shí)，出現(xiàn)未對(duì)型號(hào)規(guī)格和尺寸形態(tài)及材質(zhì)品牌進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)的情況，導(dǎo)致材料設(shè)備價(jià)格不真實(shí)，失去了參考價(jià)值。如某公司在對(duì)某游泳館13 550m2屋面板單價(jià)反饋對(duì)賬時(shí)，發(fā)現(xiàn)送審詢價(jià)為315元/m2，而協(xié)審詢價(jià)為47.14元/m2。送、協(xié)人員以及設(shè)計(jì)人員對(duì)規(guī)格型號(hào)造型工藝并沒有進(jìn)行深入的了解。后經(jīng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)廠家多次溝通，審定價(jià)格為160元/m2（不含稅）。

（4）部分工作中的材料設(shè)備詢價(jià)單沒有統(tǒng)一格式。協(xié)審人員未核對(duì)詢價(jià)結(jié)果而選擇硬搬套價(jià)，詢價(jià)結(jié)果無(wú)法縱橫分析比較。如詢價(jià)單價(jià)是否含稅含運(yùn)費(fèi)、是否含附件等；再如同類產(chǎn)品，構(gòu)配件多、規(guī)格大的情況下反而計(jì)算價(jià)格更低，未體現(xiàn)階梯式價(jià)格。這種做法明顯違反產(chǎn)品材料設(shè)備成本價(jià)格原理，個(gè)別人員更是對(duì)廠家報(bào)價(jià)憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)打折而沒有多方求證。

2.3"協(xié)審績(jī)效低

2022年度某公司接受評(píng)審中心委托協(xié)審項(xiàng)目8個(gè)，協(xié)審金額合計(jì)4.7億左右。最大的項(xiàng)目?jī)r(jià)格為1.9億，最小的項(xiàng)目?jī)H有306萬(wàn)元，項(xiàng)目大小參差不齊。在協(xié)審過(guò)程中評(píng)審中心要求流程完整，手續(xù)完備。公司雖能按時(shí)按要求審結(jié)，但在協(xié)審過(guò)程中，公司被評(píng)審中心催趕進(jìn)度現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就導(dǎo)致在趕工的過(guò)程中審結(jié)報(bào)告文字水平低，同類型價(jià)格增減原因未能進(jìn)行有效整合總結(jié)，片面地追求完整性，重點(diǎn)卻無(wú)法集中體現(xiàn)。

3"提升地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審能力的措施

3.1"加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高審核人員素質(zhì)

（1）組織相關(guān)協(xié)審人員（如參與項(xiàng)目的土建和安裝負(fù)責(zé)人）全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)評(píng)審中心的項(xiàng)目評(píng)審制度、辦法及實(shí)施細(xì)則，確保他們深入了解評(píng)審流程和具體要求，從而提升其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)與評(píng)審中心人員的無(wú)縫協(xié)作。

（2）建立完善的協(xié)審人員管理獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)教育和管理提升協(xié)審人員責(zé)任心，加強(qiáng)組織人員的協(xié)調(diào)能力。避免因個(gè)別人員進(jìn)度延后成為木桶效應(yīng)中的短板，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成協(xié)審任務(wù)。

（3）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。協(xié)審公司應(yīng)建立起完善的傳幫帶制度，充分發(fā)揮總工和業(yè)務(wù)骨干的領(lǐng)頭作用。同時(shí)，可建立有效的業(yè)務(wù)溝通培訓(xùn)機(jī)制，并定時(shí)組織召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)溝通會(huì)議。公司總工和業(yè)務(wù)骨干需要不斷匯總協(xié)審過(guò)程中出現(xiàn)的新問題和解決辦法并在會(huì)議上解釋說(shuō)明。相關(guān)協(xié)審人員在協(xié)審過(guò)程中要敢于提出不同見解，不能憑經(jīng)驗(yàn)無(wú)根據(jù)算量計(jì)價(jià)，要在實(shí)踐中不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。

3.2"把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提高審核時(shí)效

（1）評(píng)審中心通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)方式確定協(xié)審機(jī)構(gòu)。協(xié)審機(jī)構(gòu)在接到通知后應(yīng)立即派人到評(píng)審中心了解項(xiàng)目的特點(diǎn)和基本情況，然后根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和本機(jī)構(gòu)現(xiàn)有協(xié)審人員業(yè)務(wù)專長(zhǎng)迅速成立協(xié)審小組，并明確協(xié)審項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各專業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)協(xié)審人員，同時(shí)對(duì)所有協(xié)審人員發(fā)出通知，以便協(xié)審人員提前統(tǒng)籌手上其它業(yè)務(wù)。

（2）由于協(xié)審項(xiàng)目的特殊性（送審材料不能帶回協(xié)審機(jī)構(gòu)），各專業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時(shí)間到達(dá)評(píng)審中心接收送審材料并逐一核對(duì)接收材料（電子版和紙質(zhì)版應(yīng)一致）。在核對(duì)過(guò)程中應(yīng)對(duì)所有的缺件逐一登記匯總并及時(shí)發(fā)出缺件催報(bào)單，要杜絕只對(duì)材料目錄進(jìn)行核查的情況。及時(shí)接收材料是提高協(xié)審時(shí)效的關(guān)鍵步驟，各專業(yè)負(fù)責(zé)人務(wù)必親自到場(chǎng)并認(rèn)真核對(duì)。如果核對(duì)工作出現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏，導(dǎo)致在具體協(xié)審過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)缺件等問題將嚴(yán)重影響協(xié)審時(shí)效并且很有可能超出評(píng)審時(shí)限。

（3）在協(xié)審過(guò)程中，負(fù)責(zé)人應(yīng)從統(tǒng)籌全局的角度安排進(jìn)程。協(xié)審人員應(yīng)先詳細(xì)研讀設(shè)計(jì)說(shuō)明，梳理出項(xiàng)目所使用的材料設(shè)備規(guī)格型號(hào)和材質(zhì)品牌，按專業(yè)統(tǒng)籌安排分工及時(shí)發(fā)出詢價(jià)單。利用詢價(jià)期間復(fù)核工程量。復(fù)核工程量前應(yīng)明確各協(xié)審人員協(xié)審范圍和交叉節(jié)點(diǎn)，以避免工程量多計(jì)或少計(jì)。在工程量復(fù)核完畢后，協(xié)審人員應(yīng)統(tǒng)一匯總到各專業(yè)負(fù)責(zé)人，由專業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)詢價(jià)信息統(tǒng)一調(diào)價(jià)，以避免出現(xiàn)同材不同單價(jià)的情況，從而提高協(xié)審時(shí)效。

（4）在協(xié)審實(shí)施過(guò)程中，遇到特殊問題時(shí)（如設(shè)計(jì)前后矛盾， 設(shè)計(jì)違反常規(guī)等）應(yīng)結(jié)合具體情況靈活處理。如果協(xié)審人員選擇逐一發(fā)缺件催報(bào)單或疑問函會(huì)對(duì)協(xié)審進(jìn)度產(chǎn)生比較大地影響，只需按照常規(guī)進(jìn)行審核并在預(yù)算審核說(shuō)明中提出即可。對(duì)協(xié)審實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)在評(píng)審報(bào)告重大事項(xiàng)欄中提出且暫按常規(guī)算量計(jì)價(jià)，如有異議統(tǒng)一在對(duì)賬反饋階段集中解決，以提高整體協(xié)審效率。

3.3"理清詢價(jià)重點(diǎn)和方式，確保詢價(jià)結(jié)果合理高效

（1）材料設(shè)備價(jià)格爭(zhēng)議是協(xié)審工作經(jīng)常出現(xiàn)的問題。廠家（供應(yīng)商）報(bào)價(jià)波動(dòng)范圍大，因此應(yīng)制定統(tǒng)一的詢價(jià)報(bào)告格式，明確項(xiàng)目所需要的材料設(shè)備名稱、規(guī)格材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（附件）、品牌、數(shù)量、計(jì)量單位、含稅價(jià)（不含稅價(jià)）、稅率、是否含運(yùn)費(fèi)（運(yùn)費(fèi)金額）、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等，以確保查詢到的價(jià)格可以多方比較并擇優(yōu)選用。

（2）材料設(shè)備詢價(jià)應(yīng)由各專業(yè)負(fù)責(zé)人分工分專業(yè)指定專人詢價(jià)。合理處理分工和合作的關(guān)系，可避免重復(fù)詢價(jià)或詢價(jià)遺漏。對(duì)獲取的詢價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)核對(duì)是否按要求報(bào)價(jià)以及報(bào)價(jià)是否真實(shí)合理，有疑問時(shí)應(yīng)及時(shí)與報(bào)價(jià)單位溝通聯(lián)系，并分門別類匯總以便調(diào)價(jià)比較。

（3）取定價(jià)格應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況選取，不能盲目按照最低價(jià)格或最高價(jià)格選取，而是按合理經(jīng)濟(jì)適用原則選定。如某公司在協(xié)審某幼兒園衛(wèi)生器具時(shí)，就按中檔材料選定，不按最低詢價(jià)選定；協(xié)審省人獸共患病和重大傳染病研究中心項(xiàng)目時(shí)，在功能技術(shù)參數(shù)能滿足的情況下，盡量選定國(guó)產(chǎn)設(shè)備價(jià)格，不按送審要求取國(guó)外設(shè)備價(jià)格。

（4）詢價(jià)結(jié)果應(yīng)統(tǒng)一匯總到各專業(yè)負(fù)責(zé)人。無(wú)論是信息價(jià)、網(wǎng)上詢價(jià)或廠家（供應(yīng)商）報(bào)價(jià)都應(yīng)按紙質(zhì)版和電子版兩種格式歸類匯總以便最終歸檔和查詢。

3.4"細(xì)研定額說(shuō)明，確保套價(jià)準(zhǔn)確合適

協(xié)審人員應(yīng)主動(dòng)提升自身的專業(yè)素質(zhì)，主動(dòng)熟悉定額說(shuō)明和每條定額的工作內(nèi)容和消耗量，將定額和工程量清單（工作特征）逐一對(duì)應(yīng)比較，并對(duì)計(jì)算不精確之處做出修改，以確保套價(jià)準(zhǔn)確合理合適。

3.5"加強(qiáng)過(guò)程管理，確保項(xiàng)目協(xié)審質(zhì)量

協(xié)審的最終目的是確定合理的投資額并出具評(píng)審報(bào)告，為項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政支付提供依據(jù)，節(jié)余財(cái)政資金。協(xié)審一般分為初審、反饋對(duì)賬和審結(jié)歸檔三個(gè)階段，每個(gè)階段都有各自的工作流程。協(xié)審時(shí)要站在全局角度，初審階段原則上不與施工單位對(duì)賬，對(duì)送審量、價(jià)、費(fèi)、率按“維真不減”原則進(jìn)行審核，并出具征求意見稿。量、價(jià)、費(fèi)、率增減都應(yīng)有依據(jù)；反饋對(duì)賬階段應(yīng)實(shí)事求是，對(duì)反饋意見逐項(xiàng)甄別，做好對(duì)帳記錄和簽名，意見分歧較大時(shí)，應(yīng)建議召開會(huì)議研究協(xié)調(diào)解決；審結(jié)歸檔階段協(xié)審人員需按評(píng)審中心的審結(jié)流程出具評(píng)審報(bào)告和歸檔。歸檔時(shí)要求目錄清晰并跟內(nèi)業(yè)資料一一對(duì)應(yīng)，以便后期查詢和調(diào)閱。

4"結(jié)語(yǔ)

財(cái)政投資評(píng)審是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工程，需要不斷完善審核過(guò)程中遇到的各種問題才能提高政府資金的使用效益。目前地方財(cái)政預(yù)算協(xié)審仍存在著許多不足之處，需要協(xié)審單位和協(xié)審人員共同提高專業(yè)水平，優(yōu)化協(xié)審流程，同時(shí)重視工作中的細(xì)節(jié)，從而保質(zhì)保量地協(xié)助評(píng)審中心做好每一個(gè)項(xiàng)目。

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