注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用

黨的二十屆三中全會審議通過的 《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》 （以下簡稱 《決定》），以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，深入分析了推進中國式現(xiàn)代化面臨的新形勢新要求，科學謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署。為了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀。

黨的十八屆三中全會以來，經濟體制改革全方位展開、系統(tǒng)性推進，為經濟發(fā)展注入強大動力

記者：經濟體制改革是全面深化改革的重點。黨的十八屆三中全會以來，經濟體制改革取得了哪些新進展、新成效？

韓文秀：黨的十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰(zhàn)，破除各方面體制機制弊端，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，各領域基礎性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。從經濟體制改革看，社會主義市場經濟制度不斷完善，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系持續(xù)健全，市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的制度環(huán)境不斷完善，我國經濟體量和發(fā)展質量邁上新的臺階。可以說，經濟體制改革全方位展開、系統(tǒng)性推進，取得一系列標志性成就，為經濟發(fā)展注入強大動力，推動我國經濟邁上高質量發(fā)展之路，為建設現(xiàn)代化經濟體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實的制度基礎。

一是統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系日益健全。市場決定價格機制基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場加快建立，創(chuàng)造性把數(shù)據(jù)等納入生產要素。全面實施市場準入負面清單制度并形成“全國一張清單”，建立公平競爭審查制度。

二是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展等基本經濟制度不斷完善。國有經濟功能定位、布局方向、調整機制更加清晰。民營經濟持續(xù)發(fā)展壯大，提出“三個沒有變”“兩個健康”“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是自己人”等重大理論創(chuàng)新。

三是更高水平開放型經濟新體制加快建設。共建“一帶一路”成為最受歡迎的國際公共產品和最大規(guī)模的國際合作平臺。設立22個自由貿易試驗區(qū)，積極推進海南自由貿易港建設。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。

四是宏觀經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進。區(qū)間調控、定向調控、相機調控、逆周期和跨周期調節(jié)等更加靈活有效。現(xiàn)代財稅制度加快建立，地方政府債務閉環(huán)管理體系基本建立，金融體制改革不斷深化。

五是科技體制改革持續(xù)深化。組建國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，深化項目評審、人才評價、機構評估改革，院士制度改革基本完成。

六是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機制進一步完善。劃定永久基本農田并推動全面建成高標準農田。能源安全保障能力持續(xù)提升，發(fā)揮煤炭兜底保障作用，建立適應新能源高比例大規(guī)模并網(wǎng)的體制機制。

《決定》 著力從制度建設上解決我國高質量發(fā)展面臨的突出堵點問題，改革舉措內容豐富、分量很重、成色十足

記者：經濟體制改革在進一步全面深化改革中的分量很重，應該如何突出重點、把握關鍵？

韓文秀：進一步全面深化改革，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。《決定》作為指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，是鞏固發(fā)展經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的主動抉擇和戰(zhàn)略之舉，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

《決定》緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化這個主題，把高質量發(fā)展作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，強調發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，著力從制度建設上解決我國高質量發(fā)展面臨的突出堵點問題，集中部署了6個部分24條經濟體制改革內容，改革舉措內容豐富、分量很重、成色十足。

《決定》圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置?！稕Q定》在總目標中明確提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制”“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度”?！稕Q定》在任務部署中強調，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，開展國有經濟增加值核算；制定民營經濟促進法，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查，為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境、提供更多機會。構建全國統(tǒng)一大市場，包括構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準等。完善產權保護、信息披露、市場準入、破產退出、信用監(jiān)管等市場經濟基礎制度。

《決定》對健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制、促進新質生產力發(fā)展作出部署。習近平總書記創(chuàng)造性提出“因地制宜發(fā)展新質生產力”，這是重大的理論和實踐創(chuàng)新，將為高質量發(fā)展注入全新動力。《決定》提出要加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚。《決定》強調要健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度，完善促進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化政策體系，建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，健全平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管制度。要完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制，健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。這些都是高質量發(fā)展的內在要求。

《決定》對構建支持全面創(chuàng)新體制機制作出部署，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。在教育方面，分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)，探索逐步擴大免費教育范圍。科技方面，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理，深化職務科技成果賦權改革。人才方面，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，完善海外引進人才支持保障機制。

《決定》對健全宏觀經濟治理體系作出部署，加快形成科學的宏觀調控、有效的政府治理。要構建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，健全國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，深化財稅體制、金融體制改革，增強宏觀政策取向一致性。針對地方政府和基層財政困難，要完善中央和地方財政關系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權相匹配程度，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。

《決定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出部署，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。圍繞推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加快農業(yè)轉移人口市民化。為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進強農惠農富農，要完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，完善鄉(xiāng)村振興投入機制，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

《決定》對完善高水平對外開放體制機制作出部署，堅持對外開放基本國策，以開放促改革。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識?！稕Q定》要求主動對接國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制。擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，擴大自主開放，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。

把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進

記者：全會吹響了進一步全面深化改革的沖鋒號，下一步如何推動改革舉措有效落地？

韓文秀：黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。

習近平總書記多次強調，“一分部署、九分落實”，我們要吃透改革精神要求，把《決定》的“大寫意”轉化為“工筆畫”“施工圖”，明確《決定》部署300多項重要改革任務的完成形式、時限要求和責任主體，以釘釘子精神沉下心來抓落實，把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量?！稕Q定》突出強調，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內容，持續(xù)開展專項督察、全面督察、綜合督察，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革成效。

《 人民日報》 （2024年07月31日 第02版） 記者/劉志強