技術(shù)、資源與政策：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“結(jié)構(gòu)洞”要素與功能實(shí)現(xiàn)

摘要：城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)要素對(duì)流為前提。當(dāng)前，我國(guó)處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的初級(jí)階段，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素均衡配置的階段。受長(zhǎng)期城市偏向的城鄉(xiāng)二元管理制度的影響，城鄉(xiāng)之間要素對(duì)流的直接連接缺失，需要中介牽線搭橋提供要素互動(dòng)渠道。技術(shù)、資源、政策等占據(jù)“結(jié)構(gòu)洞”位置的中介具有較強(qiáng)的信息優(yōu)勢(shì)和控制優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)要素有序跨界配置的重要載體，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合滲透、重塑全面融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要價(jià)值。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要厘清技術(shù)、資源、政策在構(gòu)建均衡城鄉(xiāng)關(guān)系中的角色、地位及互動(dòng)機(jī)理，構(gòu)建激勵(lì)相容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)洞理論；城鄉(xiāng)融合；技術(shù)；資源；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“2020年后農(nóng)村減貧與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20AKS003）；陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“陜西秦巴山區(qū)防返貧接續(xù)鄉(xiāng)村振興的韌性力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022E002）

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：2096-5982（2024）03-0057-07

中華人民共和國(guó)成立之初實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理制度打破了城鄉(xiāng)自然一體的秩序，將城鄉(xiāng)劃分而治，造成農(nóng)村生產(chǎn)要素單向度匯入城市，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓農(nóng)村居民共享發(fā)展成果，黨中央提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合成為“十四五”時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的初級(jí)階段，即處于推動(dòng)城鄉(xiāng)要素均衡配置的階段。要素的互動(dòng)形式?jīng)Q定了城鄉(xiāng)關(guān)系狀態(tài)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解，有賴于要素的雙向互動(dòng)，以要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)為前提和基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，雖然城鄉(xiāng)之間已進(jìn)入深入交流階段，但農(nóng)村發(fā)展要素大規(guī)模向城市單向流動(dòng)的情況并沒(méi)有根本性改變，農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素對(duì)流、功能互補(bǔ)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要回應(yīng)和解決的首要問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)回顧與研究路徑

不同的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)關(guān)系有不同的表現(xiàn)形式，學(xué)界有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系研究的著重點(diǎn)也有所不同。黨的十九大之后，學(xué)界關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究主要集中在以下三個(gè)方面：

首先，從學(xué)理層面對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行剖析。鄒一南認(rèn)為，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素平等互動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心。（1）韓文龍、吳豐華指出，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合是對(duì)馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的創(chuàng)新和發(fā)展，他們?cè)诖嘶A(chǔ)上分析了城鄉(xiāng)融合的核心要素及本質(zhì)要求。（2）徐宏瀟分析了城鄉(xiāng)融合的必要條件和目標(biāo)取向。（3）吳國(guó)清、李強(qiáng)認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合應(yīng)堅(jiān)持人本性的原則，矯治城鄉(xiāng)空間的非正義發(fā)展。（4）此外，譚明方、鄭雨辰分析了城鄉(xiāng)融合的內(nèi)容，認(rèn)為縣域城鄉(xiāng)融合是縣域城鄉(xiāng)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)及政治五個(gè)方面發(fā)展差距持續(xù)縮小的進(jìn)程。（5）其次，關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨困境的分析。林聚任運(yùn)用空間社會(huì)學(xué)的新視角，研究了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間困境。（6）李愛(ài)民分析了城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的城鄉(xiāng)收入差距較大、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨等困境。（7）彭文靜認(rèn)為，人的意識(shí)問(wèn)題、基層工作人員的素質(zhì)問(wèn)題是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要因素。（8）孔祥智、謝東東基于對(duì)全國(guó)五個(gè)地區(qū)的實(shí)證調(diào)查，分析了城鄉(xiāng)融合中面臨的人力資源稀缺、財(cái)政基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。（9）最后，關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑的研究。劉合光認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的終極旨?xì)w是實(shí)現(xiàn)共同富裕，應(yīng)通過(guò)利益共享機(jī)制改革推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（10）劉守英指出，土地制度改革是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的重要突破點(diǎn)。（11）鄭興明則從閑置宅基地城鄉(xiāng)共建共享的角度討論了城鄉(xiāng)融合的路徑。（12）張偉等提出了“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、差異引導(dǎo)、特色優(yōu)先、政策賦能”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。（13）雷明認(rèn)為，要通過(guò)完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理體系促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（14）陳潭探討了數(shù)字時(shí)代語(yǔ)境下以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。（15）

總體來(lái)看，這些富有說(shuō)服力、啟迪性的研究成果，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了豐碩的理論基礎(chǔ)和可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。但學(xué)界關(guān)于城鄉(xiāng)融合的討論尚有可深化之處。其一，已有研究多集中在基礎(chǔ)理論層面，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)機(jī)制的分析尚不深入、透徹；其二，有關(guān)影響城鄉(xiāng)融合的要素的分析多從單一維度展開(kāi)，且對(duì)要素運(yùn)行機(jī)制的關(guān)注較少，缺乏對(duì)要素的整體性、交叉性進(jìn)行討論?？s小城鄉(xiāng)差距，需要探討影響城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的中介因素。那么，哪些中介因素影響著城市與鄉(xiāng)村的有機(jī)融合？中介推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)的作用機(jī)制是什么？

二、結(jié)構(gòu)洞理論：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)分析框架

城市偏向的城鄉(xiāng)二元管理制度強(qiáng)化了城市的聚集效應(yīng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素對(duì)流的連接缺失，聯(lián)系出現(xiàn)隔斷，無(wú)法直接互動(dòng)，需要中介牽線搭橋提供互動(dòng)渠道，以打破城鄉(xiāng)互動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高度融合的共生發(fā)展。

（一）結(jié)構(gòu)洞概念闡釋

結(jié)構(gòu)洞理論由美國(guó)學(xué)者羅納德·伯特（以下簡(jiǎn)稱伯特）在《結(jié)構(gòu)洞：競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)》一書(shū)中提出。伯特對(duì)這一理論的討論是在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的框架內(nèi)展開(kāi)的，他認(rèn)為通過(guò)結(jié)構(gòu)洞能夠有效組織和開(kāi)發(fā)社會(huì)關(guān)系、提高生產(chǎn)率。結(jié)構(gòu)洞是指“兩個(gè)關(guān)系人之間的非重復(fù)關(guān)系，它是一個(gè)緩沖器，相當(dāng)于電線線路中的絕緣器。其結(jié)果是，彼此之間存在結(jié)構(gòu)洞的兩個(gè)關(guān)系人向網(wǎng)絡(luò)貢獻(xiàn)的利益是可累加的，而非重疊的”（16）。結(jié)構(gòu)洞理論的中心命題是個(gè)體或群體的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)是嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的，如果個(gè)體能夠成功地運(yùn)用非冗余的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，那他的生活機(jī)遇將會(huì)得到較大改善。結(jié)構(gòu)洞理論的主張是“有效率地建立網(wǎng)絡(luò)和信息資源”（17），在直接連接缺失的個(gè)人或者群體之間搭建中介橋梁進(jìn)行連接，以在兩者之間建立密切關(guān)系，提高雙方的互動(dòng)頻率。根據(jù)結(jié)構(gòu)洞理論，在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，如果某一行動(dòng)者能夠?qū)⒘硗鈨蓚€(gè)聯(lián)結(jié)斷裂或者非等位的行動(dòng)者聯(lián)結(jié)起來(lái)，那么該行動(dòng)者所占據(jù)的網(wǎng)絡(luò)位置便是結(jié)構(gòu)洞，該行動(dòng)者便成為了結(jié)構(gòu)洞占據(jù)者。

在結(jié)構(gòu)洞以及由結(jié)構(gòu)洞連接起來(lái)的單位、成員處于彼此依存的同一系統(tǒng)之中，結(jié)構(gòu)洞在其中扮演著中介者、聯(lián)絡(luò)人的角色，這一角色具有三個(gè)方面的功能。其一，結(jié)構(gòu)洞能夠在聯(lián)系微弱的單位之間搭建連接通道。開(kāi)放的系統(tǒng)是結(jié)構(gòu)洞的核心特征，從而將不同的單位置于同一場(chǎng)域，形成利益互補(bǔ)、相互依賴的共謀關(guān)系。其二，結(jié)構(gòu)洞是要素跨界配置的載體。結(jié)構(gòu)洞把不同的單位組合成一個(gè)整體，引導(dǎo)特定的要素向特定的單位流動(dòng)，促進(jìn)單位之間物質(zhì)、能量和信息的交換。其三，結(jié)構(gòu)洞是能力再生產(chǎn)的突破口。單位在網(wǎng)絡(luò)中的位置決定了其擁有的信息、資源與權(quán)力。結(jié)構(gòu)洞擁有的強(qiáng)大影響力能為聯(lián)系微弱的單位之間構(gòu)建平等、合作及互動(dòng)的關(guān)系提供平臺(tái)，強(qiáng)化它們的關(guān)聯(lián)度，激活各單位拓展自身能力的潛能。

信任是合作產(chǎn)生的基礎(chǔ)，當(dāng)雙方信任缺失時(shí)，要依賴特定的第三方即結(jié)構(gòu)洞占據(jù)者在中間牽線搭橋，交往互動(dòng)才得以產(chǎn)生。結(jié)構(gòu)洞占據(jù)者具有更強(qiáng)的信息優(yōu)勢(shì)與控制優(yōu)勢(shì)，足以產(chǎn)生強(qiáng)大的溢出效應(yīng)，能夠在不存在直接聯(lián)系，或者信息節(jié)點(diǎn)之間存在空位的單位之間搭橋，將相互分離的單位凝聚為一個(gè)共同體，架起組織運(yùn)轉(zhuǎn)的架構(gòu)甚至脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)它們持久而緊密的聯(lián)系。

（二）結(jié)構(gòu)洞理論與城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間的契合性

隨著研究的不斷推進(jìn)，結(jié)構(gòu)洞理論已經(jīng)不再僅僅局限于研究人際關(guān)系，而是廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及社會(huì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的研究，這一理論也為分析城鄉(xiāng)融合提供了視角。導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距的根本原因在于城鄉(xiāng)居民權(quán)利占有量的不平等，不平等的消解需要影響力較大的第三方的介入，這些節(jié)點(diǎn)具有較強(qiáng)的信息優(yōu)勢(shì)和控制優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

一方面，結(jié)構(gòu)洞強(qiáng)化了城市與鄉(xiāng)村間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。城市和鄉(xiāng)村可看作兩個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式存在較大差異。隨著產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多的農(nóng)民因?qū)W歷、技術(shù)等問(wèn)題的限制而難以在城市謀求非農(nóng)職業(yè)，加之城市的各項(xiàng)消費(fèi)開(kāi)支相對(duì)較大，很多農(nóng)民進(jìn)城工作生活的積極性下降，城市與鄉(xiāng)村之間的社會(huì)連接日漸式微。結(jié)構(gòu)洞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)有助于打破城鄉(xiāng)分治的局面，可將關(guān)系“斷裂”的城市與鄉(xiāng)村連接起來(lái)，從而使城市與鄉(xiāng)村獲得更多的選擇與機(jī)會(huì)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)非冗余、高質(zhì)量的信息與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

另一方面，結(jié)構(gòu)洞為城鄉(xiāng)要素互動(dòng)提供了驅(qū)動(dòng)力?！耙毓蚕?、共同發(fā)展”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，城市與鄉(xiāng)村“不再是支配與被支配、索取與被索取的工具理性角色”（18），而是互促互榮的共同體。城鄉(xiāng)融合既是自發(fā)的過(guò)程，更是一種權(quán)變性建構(gòu)，需要中介在城市與鄉(xiāng)村之間架起要素雙向互動(dòng)的紐帶，消解阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特有矛盾，高效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的本質(zhì)在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程滯后于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。解決城鄉(xiāng)失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題需要以打通城鄉(xiāng)要素雙向流通的渠道為前提和基礎(chǔ)。因此，要優(yōu)化各類要素配置，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村之間人、財(cái)、物的雙向互動(dòng)和無(wú)縫銜接，達(dá)致鄉(xiāng)村與城市發(fā)展力量的均衡化與動(dòng)態(tài)平衡。但由于城鄉(xiāng)之間雙向互補(bǔ)式的資源流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，即城鄉(xiāng)間存在資源交換的“中間地帶”，“城鄉(xiāng)之間資源轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)”以及“施加在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)之上的行政壁壘”。（19）因此，城鄉(xiāng)關(guān)系從“對(duì)立”的狀態(tài)過(guò)渡到“對(duì)流”的“融合”狀態(tài)需要結(jié)構(gòu)洞支撐。結(jié)構(gòu)洞是推動(dòng)城市資金、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村滲透的體制機(jī)制保障，即通過(guò)政策調(diào)整、國(guó)民收入分配以及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

（三）技術(shù)、資源與政策：城鄉(xiāng)融合發(fā)展中占據(jù)結(jié)構(gòu)洞位置的要素分析

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割治理模式遺存的問(wèn)題使得城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的目標(biāo)難以自發(fā)實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展共同體的培育需要結(jié)構(gòu)洞助力。現(xiàn)代技術(shù)、資源、政策等占據(jù)結(jié)構(gòu)洞位置的要素是推動(dòng)城鄉(xiāng)要素有序跨界配置的重要載體，在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合滲透、增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性、重塑互聯(lián)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系等方面能夠起到躍馬揚(yáng)鞭的效果。

首先，技術(shù)創(chuàng)新能夠?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展提供新機(jī)遇?！凹夹g(shù)進(jìn)步最終回歸到服務(wù)于人的自由全面發(fā)展上來(lái)”（20）。新增長(zhǎng)理論認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，不斷更新迭代的技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有的科技大發(fā)展，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及區(qū)域鏈等技術(shù)為代表的新興科技，依憑低功耗、低時(shí)延、高速率等特性，不僅推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)新業(yè)態(tài)、新模式形成新的經(jīng)濟(jì)部門或行業(yè)，降低了發(fā)展成本，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了條件，而且為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)間信息的“共時(shí)性”傳播，要素、組織的高度信息化推動(dòng)形成新的治理格局，有助于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系格局，生成城鄉(xiāng)之間互促共融的關(guān)系形態(tài)。

其次，資源的均衡配置是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提。再生產(chǎn)及擴(kuò)大再生產(chǎn)以資源系統(tǒng)為支撐。由于城市的資源虹吸效應(yīng)較強(qiáng)，農(nóng)村資源被大量抽取到城市，造就了城市經(jīng)濟(jì)的多樣性與較強(qiáng)的韌性，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依附于土地等初級(jí)生產(chǎn)要素，現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)民可持續(xù)增收存在較大困難，韌性較差。城鄉(xiāng)融合發(fā)展以農(nóng)村的跨越式發(fā)展為前提，必須破除資源要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制障礙，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的資源支撐。但資源是有限的，發(fā)展中面臨的資源匱乏的初始狀態(tài)是不可改變的。因此，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化配置，把有限的資源配置到短板、弱項(xiàng)等領(lǐng)域，推動(dòng)資源要素更多向農(nóng)村配置，集中力量支持現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速社會(huì)資本投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)協(xié)同性，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)能，以消弭城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

最后，政策是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障。農(nóng)村貧困落后的根源在于農(nóng)村發(fā)展資源欠缺，這與歷史政策有關(guān)。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是城鄉(xiāng)二元管理制度的產(chǎn)物，與之相伴產(chǎn)生的是農(nóng)民失去了與整個(gè)社會(huì)平等博弈的機(jī)會(huì)和權(quán)利，政策性地弱化了農(nóng)民通過(guò)社會(huì)流動(dòng)進(jìn)入城市生活的能力。城鄉(xiāng)融合的實(shí)施需要政策變遷來(lái)沖破障礙，政策是消弭城鄉(xiāng)差距、給農(nóng)村發(fā)展增權(quán)賦能的重要手段。城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)性任務(wù)，具有主體多元、成因復(fù)雜、緊迫性、艱巨性等特點(diǎn)。城鄉(xiāng)融合應(yīng)建立在堅(jiān)實(shí)的政策保障基礎(chǔ)之上，從政策體系層面改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，保障全體城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)均等、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等，建立起良性互補(bǔ)的城鄉(xiāng)要素內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

三、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用機(jī)理

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系演變的理想狀態(tài)，精準(zhǔn)識(shí)別城鄉(xiāng)與農(nóng)村的比較優(yōu)勢(shì)，差別化引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)流動(dòng)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。技術(shù)、資源與政策三個(gè)占據(jù)結(jié)構(gòu)洞位置的要素，對(duì)塑造地位平等、要素互動(dòng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要的驅(qū)動(dòng)作用，能夠有效回應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的難題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中三個(gè)占據(jù)結(jié)構(gòu)洞位置的要素并非獨(dú)立地發(fā)力，而是以交叉互動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)融合的控制。

（一）以技術(shù)升級(jí)挖掘資源潛力：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提

從資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴是發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用是重組城鄉(xiāng)資源、重塑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變城鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。資源會(huì)隨著技術(shù)變化調(diào)整配置方式，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，新興技術(shù)為資源的重新分配提供了新的模塊，為產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度變革、拓寬產(chǎn)業(yè)邊界提供了支撐，“現(xiàn)代技術(shù)不僅是稍具獨(dú)立的生產(chǎn)方式的集合，而且已經(jīng)進(jìn)化成創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與功能的開(kāi)放性的語(yǔ)言”（21）。

一方面，技術(shù)創(chuàng)新壯大了資源基礎(chǔ)。新一代技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，為破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的資源困境提供了智慧支持。在新的技術(shù)邏輯引導(dǎo)下，資源的邊界在不斷拓寬。技術(shù)變革會(huì)引起多元化的分工與合作，推動(dòng)著傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，這不僅能夠節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，而且可以撬動(dòng)更多的發(fā)展資源，“技術(shù)變化所掩蓋的是由于有利而被企業(yè)所采取并使用了的某種（新）生產(chǎn)要素”（22）。特別是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)講，技術(shù)能夠挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，激活更多鄉(xiāng)村內(nèi)源性發(fā)展資源，推出新的生產(chǎn)范式，有助于解決鄉(xiāng)村發(fā)展資源欠缺或者發(fā)展資源難以激活等難題，從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村不斷衰敗的境況，促進(jìn)鄉(xiāng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，技術(shù)創(chuàng)新是開(kāi)發(fā)新資源的催化劑。在信息時(shí)代，數(shù)據(jù)資源已成為第一投入要素，是新財(cái)富的源泉。以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術(shù)，為數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生、開(kāi)放、共享及使用工作提供了無(wú)限的前景，將科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。通過(guò)知識(shí)資源的投入和使用，克服了傳統(tǒng)生產(chǎn)資源不足給鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的障礙，破解了城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的資源瓶頸，將城市與鄉(xiāng)村有效連接起來(lái)，逐步消解制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各類不平衡因素。

另一方面，技術(shù)創(chuàng)新釋放的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)降低了發(fā)展對(duì)資源的依賴度。技術(shù)革命的快速演進(jìn)會(huì)釋放出巨大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，能夠跨越行業(yè)與能力邊界，突破資源的限制，使發(fā)展與資源脫鉤成為現(xiàn)實(shí)。在科技創(chuàng)新能力成為國(guó)家綜合國(guó)力縮影的大背景下，新科技的運(yùn)用情況是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)村社會(huì)效益是基礎(chǔ)，要提高農(nóng)民駕馭資源的能力，使他們能夠適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)模式與社會(huì)互動(dòng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化。從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，技術(shù)賦能是提升農(nóng)民發(fā)展能力的有效舉措，有利于提高資源的使用效率。通過(guò)技術(shù)投資，可以增加農(nóng)民的人力資本，使他們建立起與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的必要技能。這不僅可以提高生產(chǎn)效能，而且能夠增加產(chǎn)品的附加值，徹底改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后的問(wèn)題，為城鄉(xiāng)互促互進(jìn)、融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新完善政策制定與落實(shí)：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的條件

政策是社會(huì)主體行動(dòng)的依據(jù)，規(guī)制著社會(huì)主體互動(dòng)的邊界、形式及程序。從政治生活領(lǐng)域看，技術(shù)對(duì)民主的范式和實(shí)現(xiàn)程度起著較大的影響，是政策創(chuàng)新、提高政策科學(xué)性的重要驅(qū)動(dòng)要素之一，“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)（面臨）的實(shí)際問(wèn)題，戰(zhàn)略和行政管理（面臨）的實(shí)際問(wèn)題，即使在過(guò)去也必須以某種方式，運(yùn)用技術(shù)知識(shí)加以解決”（23）。城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要政府從政策層面進(jìn)行調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共建共享消除政策藩籬。現(xiàn)代技術(shù)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的運(yùn)用，為海量信息數(shù)據(jù)的搜集與民意研判打下了扎實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)政府與社會(huì)上下有機(jī)聯(lián)動(dòng)，極大程度上避免政府政策與城鄉(xiāng)融合實(shí)際“脫嵌”。

一方面，技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化了共享發(fā)展的政策目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建設(shè)主體及惠及主體，維護(hù)好、發(fā)展好城鄉(xiāng)居民的利益是城鄉(xiāng)融合的價(jià)值旨?xì)w，實(shí)踐中應(yīng)保障城鄉(xiāng)居民享有平等的參與權(quán)、發(fā)展權(quán)?！凹皶r(shí)掌握真實(shí)的決策信息是有效治理的保證”（24），技術(shù)手段的應(yīng)用對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的精細(xì)化治理具有重要價(jià)值，能夠?qū)⒄疀Q策引至愈發(fā)精細(xì)的特定治理結(jié)果。依托技術(shù)變革在社會(huì)治理中的運(yùn)用，民眾與政府間信息的快速傳輸和交互成為現(xiàn)實(shí)，改變了城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的邊緣地位，賦予了他們更多主張自我權(quán)益的機(jī)會(huì)，強(qiáng)化了他們的主體性權(quán)利。城鄉(xiāng)居民參與渠道的拓寬，有助于政府迅速、精準(zhǔn)地識(shí)別關(guān)鍵問(wèn)題，為有效突破民眾需求難以掌握、精準(zhǔn)服務(wù)難以開(kāi)展等困境提供了技術(shù)支撐和現(xiàn)實(shí)條件，推動(dòng)共享理念嵌入城鄉(xiāng)融合發(fā)展全過(guò)程。

另一方面，技術(shù)提高了城鄉(xiāng)融合相關(guān)政策的執(zhí)行效率。技術(shù)塑造著政府架構(gòu)與行政安排。信息技術(shù)革命往往會(huì)“倒逼”政府治理變革，對(duì)降低政策成本、提高政策執(zhí)行效率具有重要意義。技術(shù)創(chuàng)新有助于消解政策的滯后性。城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有動(dòng)態(tài)演變性的特征，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段對(duì)政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，但政策調(diào)整是一個(gè)漫長(zhǎng)的周期，極易造成政策調(diào)整滯后于環(huán)境變化的困境。如果政府在民意征求、數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)，能夠有效利用電子信息傳輸手段，便可以縮短公共政策供給與需求間的時(shí)間差，帶來(lái)行政效率的提升。同時(shí)，新興技術(shù)手段能夠及時(shí)追蹤城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段的變化，為政府部門提前介入進(jìn)行政策調(diào)整提供了依據(jù)，對(duì)完善推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)政策體系具有重要意義。此外，技術(shù)有助于提高政策執(zhí)行的效率。政府在政策制定過(guò)程中通過(guò)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了解決城鄉(xiāng)融合相關(guān)問(wèn)題的公開(kāi)化、民主化，依此形成的政策能夠更為精準(zhǔn)地反映城鄉(xiāng)居民需求，促使個(gè)體自覺(jué)自愿地依政策目標(biāo)調(diào)整個(gè)體行為，在政策框架內(nèi)與他者保持重復(fù)互動(dòng)，“我們遵循規(guī)范并不是因?yàn)檫@樣做對(duì)我們有用，而是因?yàn)樽裱?guī)范本身就構(gòu)成目的——一個(gè)具有強(qiáng)烈情感色彩的目的”（25）。

（三）以政策優(yōu)化資源配置：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵

資源是發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源和社會(huì)資源存在較大差距，這是導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的主要原因。根據(jù)“推拉理論”，發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)對(duì)資源的虹吸效應(yīng)較強(qiáng)，資源會(huì)源源不斷地向這些地區(qū)聚集。如果任由市場(chǎng)發(fā)揮資源支配作用，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾會(huì)進(jìn)一步加深。黨的十九屆五中全會(huì)提出“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”。有效市場(chǎng)和有為政府之間是相輔相成、互為支撐的關(guān)系，政府有為是市場(chǎng)有效的前提，促進(jìn)有效市場(chǎng)，是有為政府的目的。政策在解決農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性、農(nóng)民弱勢(shì)性中具有舉足輕重的作用。為提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府作為公共利益的代表，要從政策層面對(duì)資源進(jìn)行再分配、再平衡，以更好地推進(jìn)效率和公平的統(tǒng)一。

一方面，通過(guò)政策構(gòu)建制度化的資源均衡分配機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先決條件之一。公共政策是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系平衡的重要手段，政府應(yīng)以政策為媒介，將城市與鄉(xiāng)村視為一個(gè)有機(jī)整體，綜合設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)完善財(cái)政政策、補(bǔ)貼政策、金融政策等手段，從發(fā)展資源這一根脈上強(qiáng)化農(nóng)村與城市的關(guān)系，建立公平與效率相結(jié)合的資源分配制度體系，推動(dòng)資本、市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)及文化下鄉(xiāng)，向農(nóng)村注入現(xiàn)代思維、現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代設(shè)施以及現(xiàn)代人才等現(xiàn)代要素，實(shí)現(xiàn)各類要素在城鄉(xiāng)之間互利互補(bǔ)，提高農(nóng)村資本存量，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。

另一方面，政策是資源流向新興產(chǎn)業(yè)的牽引。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)合理分布與密切聯(lián)系是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（26），發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，但當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展稍顯乏力。堅(jiān)持“三農(nóng)本位”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，要完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制探索新產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展空間尚未形成穩(wěn)定有序市場(chǎng)規(guī)則的領(lǐng)域時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)和完善精準(zhǔn)調(diào)控，因地制宜地促進(jìn)鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于資本的逐利性，它們不敢輕易嘗試新興領(lǐng)域、行業(yè)，這就需要政府從政策層面支持資源流向新興產(chǎn)業(yè)，保障新興產(chǎn)業(yè)有充足的人力、物力保障。

四、強(qiáng)化結(jié)構(gòu)洞網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建設(shè)，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，也是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。技術(shù)、資源與政策作為加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的結(jié)構(gòu)洞，在消除城鄉(xiāng)之間的界限和邊界、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有效互動(dòng)中起著重要的作用，應(yīng)加強(qiáng)三者的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

（一）資源要素進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)傾斜

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，應(yīng)均衡城鄉(xiāng)資源配置，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)韌性。一方面，推動(dòng)資本等物質(zhì)要素向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣性發(fā)展。城鄉(xiāng)要素均衡轉(zhuǎn)移是農(nóng)產(chǎn)品更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的實(shí)現(xiàn)條件，應(yīng)以完善要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，破除體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化，健全和完善各類資本要素協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。在農(nóng)村建設(shè)一套完整的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及違約風(fēng)險(xiǎn)。即便遇到了極端氣候變化、疫情、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等沖擊，農(nóng)民依然能夠迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，提高經(jīng)濟(jì)韌性。

另一方面，推動(dòng)人才下鄉(xiāng)，賦予農(nóng)業(yè)現(xiàn)代性。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)民的現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才支撐。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)家、黨政干部、醫(yī)生教師、專家學(xué)者、規(guī)劃師、建筑師、技能人才、大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、律師、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)人才資本向鄉(xiāng)村流動(dòng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)民具備一定的科技素質(zhì)，應(yīng)把各類鄉(xiāng)村建設(shè)人才培育納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、經(jīng)營(yíng)戶和從業(yè)人員的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科技成果更好地向生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化。

（二）完善推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的政策體系

政策體系關(guān)乎城鄉(xiāng)要素配置效率，要樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤棋的觀念，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，加快消除阻斷、妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙。通過(guò)一系列公平合理的城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)各部門和各類政策的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)各自面臨的重點(diǎn)任務(wù)。

首先，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，提高農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)屬性。雖然從2016年開(kāi)始，國(guó)家進(jìn)行了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，將原來(lái)的集體所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”制度調(diào)整為所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，調(diào)整了農(nóng)民與土地的利益關(guān)系，賦予了農(nóng)村土地一定的財(cái)產(chǎn)屬性，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)地資源配置、推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有重要意義。但與城鎮(zhèn)土地相比，農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)屬性、財(cái)富屬性依舊較弱。應(yīng)減少實(shí)際操作層面的阻礙，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有效區(qū)分承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能與界限，賦予承包人、經(jīng)營(yíng)主體更多的自主選擇權(quán)。此外，要加強(qiáng)“三權(quán)分置”制度的宣傳，讓地方政府、村集體、承包戶以及社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)這一制度的內(nèi)涵、權(quán)利界定有更加清晰的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押。

其次，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)是彌合城鄉(xiāng)差距的必然舉措。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。一是建立動(dòng)態(tài)的公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)保障制度。要在發(fā)展中不斷完善公共服務(wù)建設(shè)，在社會(huì)發(fā)展的不同階段應(yīng)建立與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)，每3—5年調(diào)整一次。二是擴(kuò)大公共服務(wù)供給主體。公共服務(wù)需求與供給之間存在不對(duì)稱的矛盾，擴(kuò)大公共服務(wù)供給主體范圍是彌補(bǔ)公共服務(wù)供給短缺的必然之舉。市場(chǎng)、社會(huì)組織是承接公共服務(wù)供給的重要主體，應(yīng)完善與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)、社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的相關(guān)政策，為市場(chǎng)、社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給提供政策支持。三是完善公共服務(wù)水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要?jiǎng)討B(tài)了解城鄉(xiāng)公共服務(wù)的達(dá)標(biāo)情況，明確各級(jí)政策的事權(quán)和責(zé)任，將執(zhí)行情況納入政府政績(jī)考核體系。

最后，完善推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化的相關(guān)政策。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將農(nóng)村與城市劃分而治，在國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)投入存在巨大差距，戶籍制度、工農(nóng)業(yè)剪刀差、財(cái)政歧視和社保等支持城市優(yōu)先發(fā)展的背景下，農(nóng)民為工業(yè)化付出了權(quán)利、自由以及利益。社會(huì)發(fā)展呼吁從根本上消除權(quán)利的不平等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等。應(yīng)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份同一、機(jī)會(huì)均等、權(quán)利一致為目標(biāo)，完善相關(guān)政策制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)平衡的利益關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)互惠互利。

（三）數(shù)字賦能助力城鄉(xiāng)融合

隨著科學(xué)技術(shù)的更新，數(shù)字技術(shù)與各行各業(yè)的融合程度在不斷加深。在數(shù)字浪潮的推動(dòng)下，智慧化將成為重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

首先，以智能化助力基層治理現(xiàn)代化。應(yīng)將最新的科技發(fā)明運(yùn)用于治理實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為治理效能。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造政務(wù)APP、政務(wù)小程序，開(kāi)發(fā)適用于政府服務(wù)、決策以及城鄉(xiāng)基層治理的人工智能系統(tǒng)，在線進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、加工、分析、處理、使用及公開(kāi)，不僅有助于實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理，而且能夠提升治理效率。此外，應(yīng)對(duì)各類治理主體尤其是農(nóng)民進(jìn)行數(shù)字終端設(shè)備使用技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)每戶甚至每個(gè)農(nóng)民均能通過(guò)智能終端參與村莊治理。通過(guò)提高現(xiàn)代科技在基層治理中的滲透效率，讓城鄉(xiāng)居民成為真正意義上的基層治理主體。

其次，以智能化增強(qiáng)民生保障。從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化入手，著力打造在線教育、在線課程互聯(lián)、智慧醫(yī)療等涉及民生領(lǐng)域的人工智能在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市資源與農(nóng)村的精準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)智能溝通，能夠打破時(shí)間、地點(diǎn)與空間的三維限制，讓農(nóng)民可以享受與城市居民相同的社會(huì)保障待遇，有利于突破鄉(xiāng)村公共資源不足、質(zhì)量不高的困境，實(shí)現(xiàn)信息集中與時(shí)實(shí)共享，不斷提高居民的生活品質(zhì)。

最后，以智慧農(nóng)業(yè)助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活品質(zhì)不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種類、品質(zhì)提出了較高要求。但我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體處于轉(zhuǎn)型跨越初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”到“好不好”的轉(zhuǎn)向，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)之間的矛盾尚未解決。智慧農(nóng)業(yè)體系能夠降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)土地等初級(jí)生產(chǎn)要素的依賴程度，推動(dòng)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，要加大技術(shù)下鄉(xiāng)力度，建立5G種養(yǎng)基地，加大大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)，向市場(chǎng)提供更多能夠滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民以最少的資源消耗獲取最佳效益。

注釋：

（1） 鄒一南：《從二元對(duì)立到城鄉(xiāng)融合：中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的制度性重構(gòu)》，《科學(xué)社會(huì)主義》2020年第3期。

（2） 韓文龍、吳豐華：《新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2020年第2期。

（3） 徐宏瀟：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展：理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)動(dòng)因與實(shí)現(xiàn)條件》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第5期。

（4） 吳國(guó)清、李強(qiáng)：《從分離到融合：新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系的空間正義反思》，《理論導(dǎo)刊》2021年第10期。

（5） 譚明方、鄭雨晨：《“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”視角的縣域社會(huì)治理研究》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2021年第2期。

（6） 林聚任：《新城鄉(xiāng)空間重構(gòu)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2022年第1期。

（7） 李愛(ài)民：《我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程、問(wèn)題與路徑》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2019年第2期。

（8） 彭文靜：《城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村社區(qū)公共安全管理面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第10期。

（9） 孔祥智、謝東東：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展面面觀：來(lái)自縣域的報(bào)告》，《河北學(xué)刊》2022年第2期。

（10） 劉合光：《以共同富裕為目標(biāo)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯與路徑》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2022年第1期。

（11） 劉守英：《土地活才有城鄉(xiāng)融》，《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2019年第6期。

（12） 鄭興明：《探索閑置宅基地城鄉(xiāng)共建共享新模式：內(nèi)在邏輯、困境與路徑——基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2022年第2期。

（13） 張偉、閭海、胡劍雙等：《新時(shí)代省域尺度城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑思考——基于江蘇實(shí)踐案例分析》，《城市規(guī)劃》2021年第12期。

（14） 雷明：《新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與治理體系優(yōu)化》，《國(guó)家治理》2018年第35期。

（15） 陳潭：《數(shù)字時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)與新路徑》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021年第2期。

（16） ［美］羅納德·S.伯特：《結(jié)構(gòu)洞：競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)》，任敏等譯，上海人民出版社2017版，第18頁(yè)。

（17） 周雪光：《組織社會(huì)學(xué)十講》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第124頁(yè)。

（18） 龔勤林、陳說(shuō)：《新中國(guó)成立以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的歷程與經(jīng)驗(yàn)》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2022年第2期。

（19） 張兆曙：《中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的“中間地帶”及其“雙重?cái)U(kuò)差機(jī)制”——一種“空間—過(guò)程”的分析策略》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第5期。

（20） 吳玉龍：《技術(shù)正義何以可能：一個(gè)基于馬克思勞動(dòng)思想的理論視角》，《社會(huì)主義研究》2021年第4期。

（21） ［美］布萊恩·阿瑟：《技術(shù)的本質(zhì)：技術(shù)是什么，它是如何進(jìn)化的》，曹東溟、王健譯，浙江人民出版社2014年版，第20頁(yè)。

（22） ［美］西奧多·W.舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，梁小民譯，商務(wù)印書(shū)館2006年版，第119頁(yè)。

（23） ［德］哈貝馬斯：《作為“意識(shí)形態(tài)”的技術(shù)與科學(xué)》，李黎、郭官義譯，學(xué)林出版社1999年版，第87頁(yè)。

（24） 陳那波、張程、李昊霖：《把層級(jí)帶回技術(shù)治理——基于“精密智控”實(shí)踐的數(shù)字治理與行政層級(jí)差異研究》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)）2021年第5期。

（25） ［美］佛朗西斯·福山：《大斷裂：人類本性與社會(huì)秩序的重構(gòu)》，唐磊譯，廣西師范大學(xué)出版社2015年版，第185頁(yè)。

（26） 許彩玲、李建建：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑——基于馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的思考》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2019年第1期。

作者簡(jiǎn)介：趙普兵，西安電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，陜西西安，710100。

（責(zé)任編輯 陳 艾）