重塑社會(huì)資本：黨建推動(dòng)社會(huì)組織治理效能提升的作用機(jī)制

摘要：社會(huì)組織作為公共服務(wù)和集體行動(dòng)的載體，其治理能力關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)治理創(chuàng)新活力。黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理有助于解決社會(huì)組織因社會(huì)資本式微帶來的效能發(fā)揮受阻問題。運(yùn)用社會(huì)資本理論對(duì)J社區(qū)的治理實(shí)踐進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)黨建可以夯實(shí)社會(huì)組織的信任基礎(chǔ)，提升信任度和合法性；拓展社會(huì)組織的支持網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享和服務(wù)聯(lián)結(jié)；重塑社會(huì)規(guī)范，凝聚主體互惠共識(shí)，生成責(zé)任共擔(dān)行動(dòng)。黨組織從社會(huì)信任、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范三個(gè)層面，構(gòu)建以黨建提升社會(huì)資本存量的增值路徑，高度契合社會(huì)組織治理效能的提升訴求。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；社會(huì)資本；社會(huì)組織；社區(qū)治理

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“農(nóng)村基層黨組織組織力評(píng)估研究”（21BDJ066）；安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)：社會(huì)組織培育社會(huì)資本的作用機(jī)制研究（SZCXSGS202309）”

中圖分類號(hào)：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：2096-5982（2024）04-0051-08

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

根據(jù)2022年《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，我國社會(huì)組織在數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)領(lǐng)域等方面有顯著提升。（1）社會(huì)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理體制、構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要力量，也是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要載體，能夠在提供公共服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)協(xié)同共治等方面發(fā)揮重要作用。然而在治理實(shí)踐中，社會(huì)組織出現(xiàn)因社會(huì)資本不足導(dǎo)致治理效能發(fā)揮受阻的難題。中國共產(chǎn)黨的特殊地位和天然連接多方的優(yōu)勢(shì)能夠提升居民信任、塑造支持網(wǎng)絡(luò)和維持社會(huì)規(guī)范，進(jìn)而有效培育社會(huì)資本。因此，借助黨建進(jìn)行“破題”無疑成為當(dāng)前社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要議題。黨中央歷來高度重視社會(huì)組織的黨建工作并積極為其營造良好的成長環(huán)境?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“要發(fā)揮好社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，打通和規(guī)范社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的渠道”（2）。黨的二十大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)……加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”（3）。黨建引領(lǐng)已成為社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的組成部分。在此背景下，社會(huì)組織黨建持續(xù)成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)議題，已取得豐碩的研究成果，主要涉及以下三個(gè)方面：

一是黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的必要性。社會(huì)組織黨建既是新時(shí)代黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是夯實(shí)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)并推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。（4）社會(huì)組織黨建既能充分發(fā)揮黨的政社統(tǒng)合能力（5），亦可推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)階與黨建耦合演化的同頻共進(jìn)，進(jìn)而提高黨建工作績(jī)效。（6）借助黨建，將國家意志和方針融入到社會(huì)組織的具體運(yùn)作過程中，推動(dòng)“雙向嵌入”轉(zhuǎn)為“雙向賦權(quán)”，不僅保持了社會(huì)組織與我們黨的良好關(guān)系，也極大提高了我們黨的社會(huì)整合能力和社會(huì)組織基礎(chǔ)。（7）

二是黨建推動(dòng)社會(huì)組織的重要性。我們黨通過政策、資金或榮譽(yù)等方式推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展和能力建設(shè)，使社會(huì)組織能夠與政府合作來回應(yīng)社會(huì)訴求。（8）通過社會(huì)組織黨建，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)組織的良性嵌入以及社會(huì)組織發(fā)展過程中對(duì)黨建的“借道”統(tǒng)合，既保持了社會(huì)組織在場(chǎng)域中與黨的良好關(guān)系，也極大提高了社會(huì)組織的整體治理效能。（9）已有研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織黨建提升了社會(huì)組織在內(nèi)部運(yùn)營、資源鏈接、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策提議等方面的能力（10），從而有效破解了社會(huì)組織服務(wù)時(shí)的失序、失效和失衡問題。此外，黨組織賦予社會(huì)組織負(fù)責(zé)人政治身份、輸送政治資源，從而增強(qiáng)其政治資本、拓展其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)組織的資源匯聚能力和公共服務(wù)質(zhì)量。（11）

三是社會(huì)組織黨建現(xiàn)實(shí)案例的有效性。梳理當(dāng)前研究，已有多位學(xué)者基于實(shí)證調(diào)查驗(yàn)證社會(huì)組織黨建的成效。在微觀個(gè)案層面，張緊跟等以廣州D社工機(jī)構(gòu)為例，從行動(dòng)和結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面揭示了社工機(jī)構(gòu)主動(dòng)推進(jìn)黨建工作有助于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)和提升自身發(fā)展的雙重目標(biāo)。（12）葛笑如等從內(nèi)外兩個(gè)維度分析了南京市Q區(qū)社會(huì)組織黨委的連接點(diǎn)作用，發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織黨建實(shí)現(xiàn)了內(nèi)在科層結(jié)構(gòu)和外在黨社關(guān)系的聯(lián)結(jié)，確保了項(xiàng)目制運(yùn)作的精準(zhǔn)和高效。（13）在宏觀數(shù)據(jù)層面，賴先進(jìn)基于31個(gè)省份面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，驗(yàn)證了社會(huì)組織黨建工作推進(jìn)與社會(huì)組織發(fā)展具有顯著的、穩(wěn)健的正相關(guān)關(guān)系。（14）韋克難等通過對(duì)四川省176個(gè)樣本調(diào)查數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織黨建顯著提升了政黨權(quán)力的影響力，進(jìn)而出現(xiàn)體制適應(yīng)和結(jié)構(gòu)契合雙重效應(yīng)。（15）

當(dāng)前學(xué)術(shù)界已圍繞黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的必要性、重要性和有效性進(jìn)行了廣泛探討。但還未全面系統(tǒng)地解釋黨建在激活和推動(dòng)社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理的作用機(jī)制，較少關(guān)注到社會(huì)組織的非正式網(wǎng)絡(luò)以及信任、網(wǎng)絡(luò)、互惠等社會(huì)資本對(duì)治理能力的影響，未能聚焦于黨建在培育其社會(huì)資本時(shí)的角色定位和作用。社會(huì)資本是社會(huì)整合的基礎(chǔ)，是促進(jìn)集體行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)更高社會(huì)效率的重要概念，能夠通過非正式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用，推動(dòng)多主體合作應(yīng)對(duì)治理碎片化問題。黨組織在基層治理中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，可以依托自身強(qiáng)大的政治功能和組織功能等優(yōu)勢(shì)整合、動(dòng)員各類社會(huì)資本。黨組織引領(lǐng)多元主體協(xié)同治理，形成相對(duì)穩(wěn)定的信任機(jī)制和互惠規(guī)范，為培育社會(huì)組織社會(huì)資本提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；诖?，本文試圖借助帕特南的社會(huì)資本理論，從溝通網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)信任三個(gè)層面，厘清黨建在培育社會(huì)組織社會(huì)資本中的作用機(jī)制，進(jìn)而回答“黨建何以引領(lǐng)社會(huì)組織有效治理”這一緊迫問題。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

社會(huì)資本是指嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系中的行動(dòng)資源，能減少主體互動(dòng)過程中因投機(jī)而產(chǎn)生的交易成本，破解集體行動(dòng)困境。（16）帕特南將社會(huì)資本界定為社會(huì)組織的重要特征，包括社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范以及參與網(wǎng)絡(luò)，這些特征可以促成合作行為以提高社會(huì)效率。（17）其中，社會(huì)信任是建立和維系社會(huì)秩序的基礎(chǔ)和依據(jù)，有助于促進(jìn)治理主體的合作和社會(huì)共識(shí)的達(dá)成。（18）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)上是不同利益群體基于共同目標(biāo)和利益而組成的聯(lián)合體，推動(dòng)主體間協(xié)調(diào)交流并形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系系統(tǒng)。（19）社會(huì)規(guī)范作為社會(huì)資本的重要表現(xiàn)形式，是多元治理主體共同制定并遵守的行為規(guī)則和規(guī)范體系，對(duì)社會(huì)組織具有引導(dǎo)和約束作用，使其開展服務(wù)立足公眾利益并與國家政治導(dǎo)向相適應(yīng)。（20）社會(huì)組織的有序運(yùn)作和治理效能提升離不開社會(huì)資本的持續(xù)支持，豐富的社會(huì)資本能夠強(qiáng)化社會(huì)組織的內(nèi)外部資源鏈接能力，提高組織的公共服務(wù)能力及合作互惠能力。

需要注意的是，社會(huì)資本與治理情境密切相關(guān)。當(dāng)前我國的社會(huì)資本基本是在黨建引領(lǐng)下，以黨組織為主體推動(dòng)生成的。在社會(huì)資本相對(duì)匱乏的治理背景下，基層黨組織能夠有效培育社會(huì)組織社會(huì)資本，推動(dòng)其有效治理。具體而言，主要分為三個(gè)層面（參見圖1）：

第一，社會(huì)信任層面。中國共產(chǎn)黨具備較高的合法性資源，民眾對(duì)黨秉持高度的政治信任，社區(qū)黨組織的主動(dòng)宣傳與價(jià)值引導(dǎo)，有助于居民對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生制度層面的信任和接納。（21）一方面，黨的政治權(quán)威通過意識(shí)形態(tài)能夠?qū)ι鐣?huì)組織實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)，將政治信任轉(zhuǎn)為組織信任，增強(qiáng)社會(huì)組織的合法性，整合相似價(jià)值觀以強(qiáng)化認(rèn)同感，奠定組織間的合作基礎(chǔ)。另一方面，社會(huì)組織借助黨員個(gè)人信念可以向外部受眾傳達(dá)一致性價(jià)值，將民眾對(duì)黨員的人格信任延伸至組織信任，擴(kuò)展社會(huì)組織的信任半徑，提升社會(huì)組織信任度。

第二，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)層面。黨組織因其強(qiáng)有力的政治勢(shì)能、跨部門的資源整合能力和社會(huì)動(dòng)員能力可以整合多元的社會(huì)力量，以應(yīng)對(duì)治理碎片化問題。（22）一方面，“縱向到底，橫向到邊”的黨組織體系能夠使黨的組織和工作向社會(huì)范圍擴(kuò)展，搭建緊密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，形成政社互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的關(guān)系格局，促進(jìn)信息資源共享及主體間緊密合作。另一方面，黨員個(gè)人通過初級(jí)動(dòng)員，使其廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和影響力能觸及更多居民，以黨員的示范效應(yīng)推動(dòng)社區(qū)居民積極參與社會(huì)組織的發(fā)展建設(shè)。

第三，社會(huì)規(guī)范層面。利益互惠是克服集體行動(dòng)困境、促成協(xié)同行動(dòng)的重要?jiǎng)恿Γ?3），黨組織通過利益整合可以促成集體行動(dòng)的有機(jī)耦合。（24）一方面，黨組織通過加強(qiáng)社會(huì)組織行為規(guī)范制度建設(shè)，約束和調(diào)適社會(huì)組織項(xiàng)目制運(yùn)作過程，聚合多方利益共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與其他治理主體互惠互利、規(guī)范聯(lián)動(dòng)的有機(jī)融合。另一方面，黨組織通過整合社區(qū)公共空間以強(qiáng)化傳播力量，形成“詞頻效應(yīng)”，以激發(fā)社區(qū)場(chǎng)域的責(zé)任共擔(dān)意識(shí)和行為，深化社會(huì)組織的活動(dòng)效應(yīng)并持續(xù)維持。

三、案例描述：黨建引領(lǐng)下的J社區(qū)治理實(shí)踐

本文選取H市J社區(qū)8個(gè)社會(huì)組織的實(shí)踐為個(gè)案，運(yùn)用觀察法及訪談法對(duì)其具體行動(dòng)進(jìn)行“案例分析”。（25） J社區(qū)社會(huì)背景復(fù)雜，居民不僅缺乏社區(qū)認(rèn)同感，較少參與公共事務(wù)，同時(shí)人居環(huán)境矛盾突出，社會(huì)空間松散。但社區(qū)黨委創(chuàng)新治理格局，將社會(huì)組織推到前臺(tái)給予其治理空間，取得了良好的治理效果。2023年7月，作者進(jìn)入H市J社區(qū)樞紐型社會(huì)組織實(shí)習(xí)，參與社會(huì)組織培育工作。經(jīng)過調(diào)研及作者長期的參與式觀察，對(duì)J社區(qū)社會(huì)組織的核心成員、社區(qū)黨委書記、社區(qū)居委會(huì)主任、專業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)居民等進(jìn)行訪談，積累了較為豐富的資料。

J社區(qū)是回遷小區(qū)集中的大社區(qū)，轄區(qū)面積15.8平方千米，下轄7個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)、24個(gè)黨支部，管理黨員2249名。社區(qū)居民雖然實(shí)現(xiàn)了居住場(chǎng)所的變更，但在日常生活中仍沿襲了以往在村莊生活時(shí)所形成的行為習(xí)慣，如將電瓶車直接從電梯推至家中或進(jìn)行“飛線”充電；廢品、生活垃圾等直接擺放在樓道中；不文明養(yǎng)犬等。這些都給社區(qū)安全、衛(wèi)生及秩序維護(hù)帶來巨大隱患。2021年，J社區(qū)黨委依托專業(yè)社工機(jī)構(gòu)開展社區(qū)治理項(xiàng)目征集工作，借助市級(jí)、區(qū)級(jí)黨委部門下?lián)艿狞h群活動(dòng)與社區(qū)自身服務(wù)經(jīng)費(fèi)，吸引不同社會(huì)組織和廣大群眾參與到社區(qū)治理之中，充分發(fā)揮自治力量。目前J社區(qū)已建立“旗引先鋒，活力社區(qū)”的黨建引領(lǐng)新樣本，在全區(qū)范圍內(nèi)普遍推行黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的模式，在社區(qū)治理領(lǐng)域形成了具有特色的“JX模式”，取得了下述兩大治理成效：

第一，營造出良好的社會(huì)組織成長環(huán)境。J社區(qū)黨組織讓渡治理空間，賦予社會(huì)組織政治身份，社會(huì)組織以平等的權(quán)利主體身份共同參與社會(huì)治理。各社會(huì)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造協(xié)同治理模式，實(shí)現(xiàn)了志愿者、服務(wù)對(duì)象和社區(qū)項(xiàng)目的有效銜接，強(qiáng)化社會(huì)組織回應(yīng)基層治理創(chuàng)新訴求的能力和效果，營造了良好公益氛圍?，F(xiàn)如今，J社區(qū)已有16家社會(huì)組織入駐，在線注冊(cè)17000多名志愿者。2022年，J社區(qū)新引入8家社會(huì)組織，共開展了22個(gè)社會(huì)服務(wù)和社區(qū)治理項(xiàng)目，孵化了6支社區(qū)社會(huì)組織，服務(wù)了5000多人次。其中，孵化的A志愿團(tuán)隊(duì)被評(píng)為全市先進(jìn)志愿組織、品牌社會(huì)組織以及H市優(yōu)秀十佳案例。

第二，推動(dòng)社會(huì)組織深度參與基層治理。在J社區(qū)黨組織的整合和規(guī)范下，社區(qū)不同主體之間達(dá)成共識(shí)，產(chǎn)生彈性的、適應(yīng)性強(qiáng)的、跨功能的協(xié)同效應(yīng)，顯著增強(qiáng)了社會(huì)組織的社會(huì)資本存量，使社會(huì)組織參與治理的活力得以激發(fā)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)組織的運(yùn)作效率、居民參與、服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量等方面的提升，有效彌補(bǔ)了政府微觀性效能的不足。在此行動(dòng)下，J社區(qū)在安全建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化、矛盾化解等方面都取得了巨大成效。居民擁有更多幸福感和榮譽(yù)感，對(duì)公共事務(wù)的責(zé)任意識(shí)和參與熱情也顯著提升。J社區(qū)先后榮獲全省就業(yè)先進(jìn)單位、H市先進(jìn)基層黨組織、H市省級(jí)民主法治示范社區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，彰顯出J社區(qū)治理水平的全面提升。

四、案例分析：黨建推動(dòng)社會(huì)組織有效治理的作用機(jī)制

（一）強(qiáng)認(rèn)同：黨建夯實(shí)社會(huì)組織的行動(dòng)基礎(chǔ)

在傳統(tǒng)熟人社會(huì)中，人們之間通過血緣、親緣、姻緣等紐帶保持著穩(wěn)定而持久的互動(dòng)與交往，社會(huì)信任度較高。隨著社會(huì)逐漸原子化，人們不再熟悉甚至相互防備，社會(huì)信任式微。黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展能夠推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)進(jìn)入良性循環(huán)軌道，實(shí)現(xiàn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)陌生群體間的認(rèn)同強(qiáng)化（26），從而為社會(huì)組織持續(xù)開展服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)基礎(chǔ)，衍生信任資本。J社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜且彼此之間缺乏黏合性，需要借助堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，通過黨建工作機(jī)制磨合群體關(guān)系、聚合共識(shí)。

黨的政治權(quán)威能夠?qū)ι鐣?huì)組織進(jìn)行價(jià)值引領(lǐng)。強(qiáng)調(diào)黨為人民群眾服務(wù)的宗旨與社會(huì)組織社會(huì)服務(wù)使命的一致性，整合相似價(jià)值觀以強(qiáng)化組織間的相互認(rèn)同，從而奠定穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)。J社區(qū)黨委打造先鋒園、旗幟園黨性教育陣地，成立社會(huì)組織臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)與領(lǐng)悟，強(qiáng)化社會(huì)組織所代表的社會(huì)群體的價(jià)值認(rèn)同，將基層黨組織的思想政治工作和社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，提升價(jià)值引領(lǐng)的有效性?！拔覀儥C(jī)構(gòu)是為居民服務(wù)的，做活動(dòng)要緊跟黨的宗旨，相互促進(jìn)才能更好地推動(dòng)社區(qū)發(fā)展?！保↗社區(qū)H機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作，可以引發(fā)社會(huì)組織對(duì)于黨的政治方針、核心價(jià)值觀及治理哲學(xué)的共鳴，進(jìn)而促使組織間的信任存量在黨建的引領(lǐng)下不斷增值。（27） J社區(qū)社會(huì)組織間合作開展公益活動(dòng)時(shí)，往往將黨建引領(lǐng)的相關(guān)理念內(nèi)化為社會(huì)組織間的共享知識(shí)，使之衍生出強(qiáng)有力的認(rèn)同力、信任感?！巴渌鐓^(qū)社會(huì)組織一起學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理念，讓我們?cè)谒枷肷细咏y(tǒng)一，更有責(zé)任心去服務(wù)居民?！保↗社區(qū)M機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）

黨的權(quán)威地位能夠有效地將政治層面的信賴轉(zhuǎn)化為社會(huì)層面的信任，增強(qiáng)社會(huì)組織的認(rèn)可度和合法性。中國共產(chǎn)黨具備較高的合法性資源，民眾對(duì)其秉持高度的政治信任。社區(qū)黨組織的積極宣傳與價(jià)值引導(dǎo)，使社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的合法性與正當(dāng)性建立信心，進(jìn)而對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生制度層面的信任和接納。在社會(huì)組織正式進(jìn)駐社區(qū)時(shí)，J社區(qū)黨委組織正式的簽約儀式，并通過線上和線下平臺(tái)同步進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)社會(huì)組織的“存在感”。“我們剛進(jìn)入社區(qū)是社區(qū)黨委幫助我們進(jìn)行宣傳的，讓居民知道我們的存在，居委會(huì)給我們做公信力擔(dān)保，讓居民相信我們是一個(gè)合法正規(guī)的組織，跟居民建立關(guān)系需要社區(qū)黨組織的持續(xù)支持。”（社區(qū)Y機(jī)構(gòu)組織負(fù)責(zé)人）在J社區(qū)黨委的支持下，各社會(huì)組織派駐專職社工長期在社區(qū)黨群服務(wù)中心聯(lián)合駐點(diǎn)。這不僅可以與社區(qū)工作人員建立全天候的聯(lián)系，同時(shí)也可以借助與社區(qū)干部聯(lián)合辦公形成的一種“權(quán)威性信任”，有效地化解社區(qū)居民的疑慮和抵觸情緒，贏得居民對(duì)社會(huì)組織的身份認(rèn)可與情感支持?！八麄兒蜕鐓^(qū)干部在一起工作，讓我相信他們是經(jīng)過社區(qū)認(rèn)可和嚴(yán)格審查的，我還是比較信任他們的?！保↗社區(qū)居民A）

社會(huì)組織借助黨員個(gè)人優(yōu)勢(shì)可以向社區(qū)居民傳達(dá)一致性價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“情感融合”，提升社會(huì)組織信任度。J社區(qū)黨委通過擇優(yōu)選配對(duì)群眾有感情、對(duì)治理有熱情的黨員骨干來擔(dān)任“紅色小管家”，充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，幫助外來社會(huì)組織有效打通小區(qū)服務(wù)的“最后一米”，從而贏得居民的信任。紅色小管家根據(jù)社區(qū)治理要求同社會(huì)組織人員以“日走訪，周入戶，月摸排”頻率收集小區(qū)內(nèi)矛盾點(diǎn)，第一時(shí)間掌握居民訴求。社區(qū)黨委提供專門地點(diǎn)開展“周末議事廳”，由黨建指導(dǎo)員全程監(jiān)督，社會(huì)組織、紅色小管家和居民代表等每周共同開展社區(qū)治理研討。在此過程中，社會(huì)組織與居民分享活動(dòng)策劃和執(zhí)行權(quán)，讓居民參與到自己組織籌劃的活動(dòng)中來，從而獲得參與感與滿足感，居民逐漸加深對(duì)社會(huì)組織尊重感和信任感?！拔覅⒓舆^‘周末議事廳’，社工們把我們的建議融入到社區(qū)活動(dòng)設(shè)計(jì)中，我的（建議）有被傾聽，這讓我很有參與感和榮譽(yù)感，我提出組織老年人踏青活動(dòng)的想法后，他們采納并組織了這項(xiàng)活動(dòng)。通過這個(gè)參與過程，我覺得社會(huì)組織很重視居民需求，我對(duì)他們充滿信任。”（J社區(qū)居民B）

社會(huì)組織在專業(yè)服務(wù)之外主動(dòng)向有其他服務(wù)需求的居民提供幫助，與紅色小管家一起提供附加服務(wù)，將民眾對(duì)黨員的人格信任延伸至社會(huì)組織信任，極大地延展社會(huì)組織的信任半徑。如在舉辦垃圾分類知識(shí)講座之外，社會(huì)組織協(xié)同紅色小管家主動(dòng)幫助居民進(jìn)行垃圾分類，并提供上門指導(dǎo)服務(wù)。社會(huì)組織通過和紅色小管家、黨員等一起提供附加服務(wù)，常態(tài)化地與社區(qū)居民建立起持續(xù)性互動(dòng)，加深了居民對(duì)社會(huì)組織的情感依賴和制度信任。（28）

（二）強(qiáng)連接：黨建拓展社會(huì)組織的支持網(wǎng)絡(luò)

在享有相似地位和身份權(quán)限的行為者之間建立橫向聯(lián)系，聯(lián)系越緊密，越容易為公共利益而進(jìn)行合作。（29）黨作為權(quán)威性組織，既能打破社會(huì)組織和其他主體間的橫向邊界，增強(qiáng)主體間交流聯(lián)系，亦可建立社會(huì)組織與政府間的垂直聯(lián)系，便于政府依法領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)組織高效獲取政府支持。

“縱向到底，橫向到邊”的黨組織體系可以破除其中的制度性障礙，推動(dòng)各治理主體間的互動(dòng)交流并有效整合各領(lǐng)域資源。從橫向鏈接來看，J社區(qū)黨組織依托政治優(yōu)勢(shì)成立黨建聯(lián)席會(huì)議，將社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、各居委會(huì)、企業(yè)、高校、社區(qū)黨員等列為黨建聯(lián)席會(huì)成員，推動(dòng)治理主體間的平等溝通與協(xié)商，實(shí)現(xiàn)服務(wù)聯(lián)結(jié)與資源共享，有助于更好地回應(yīng)社會(huì)大眾多元化的現(xiàn)實(shí)利益訴求?！耙郧拔覀兣c、居委會(huì)、社會(huì)組織等合作很少?，F(xiàn)在借助黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，定期和他們開展面對(duì)面的交流，讓我們企業(yè)可以通過提供更多公益資源來更有效地履行社會(huì)責(zé)任。”（J社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)成員之企業(yè)代表）以J社區(qū)下轄F小區(qū)的“四點(diǎn)半學(xué)?！表?xiàng)目為例，此項(xiàng)目由F小區(qū)黨組織與結(jié)對(duì)的D機(jī)構(gòu)實(shí)施。項(xiàng)目推進(jìn)過程中，因部分孩子的作業(yè)難度大且缺少具有輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的志愿者，D社工機(jī)構(gòu)服務(wù)工作開展受阻。在知悉這一情況后，J社區(qū)黨委通過組織黨建聯(lián)席議會(huì)協(xié)商討論后，與轄區(qū)內(nèi)各高校簽訂共建協(xié)議，在社區(qū)建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，聯(lián)合開展黨建、志愿者服務(wù)、課題研究等形式多樣的共建活動(dòng)，各高校學(xué)生志愿者輪流與社會(huì)組織合作提供課后兒童學(xué)習(xí)和娛樂活動(dòng)?！啊狞c(diǎn)半學(xué)?！阅艹掷m(xù)，離不開黨建聯(lián)席會(huì)成員高校單位的鼎力幫助。他們不僅送來教學(xué)設(shè)備，還輪流組織大學(xué)生來幫助我們機(jī)構(gòu)開展志愿服務(wù)，不僅解除了務(wù)工人員家庭后顧之憂，還極大地幫助了項(xiàng)目的推進(jìn)?！保↗社區(qū)D機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）依托黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，J社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)得以激活，主體間得以頻繁互動(dòng)、相互熟悉，助力社會(huì)組織提供簡(jiǎn)便、多元、高效的“集合式”服務(wù)，增強(qiáng)了社會(huì)組織的資源聚合性，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的聯(lián)結(jié)。

從垂直關(guān)系來看，黨組織通過將網(wǎng)格化建設(shè)與社會(huì)治理結(jié)合，不僅整合了社區(qū)碎片化的治理主體，也強(qiáng)化了社會(huì)組織與群眾的直接聯(lián)系。J社區(qū)黨委將社會(huì)組織納入網(wǎng)格化管理中，在網(wǎng)格內(nèi)整合紅色小管家、社會(huì)組織、志愿者、黨員、居民等人員，不僅方便了社區(qū)“兩委”工作的高效運(yùn)行，更重要的是還為社會(huì)組織開展社區(qū)服務(wù)提供了穩(wěn)定、持久、系統(tǒng)的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，J社區(qū)社會(huì)組織孵化園搭建“1+3+N”的服務(wù)模式，即“一訪”（走訪居委會(huì)）、“三單”（需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單）、“N個(gè)特色服務(wù)項(xiàng)目”。具體而言，J社區(qū)每屆社區(qū)公益微創(chuàng)投開啟前，由樞紐型組織H社工機(jī)構(gòu)深入走訪J社區(qū)下轄的7個(gè)居委會(huì)，進(jìn)一步了解各居委會(huì)對(duì)于社區(qū)治理和社會(huì)組織培育發(fā)展等方面的需求以及相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，H機(jī)構(gòu)根據(jù)紅色小管家入戶摸排的情況，定期梳理、制定三張清單，并根據(jù)居民的需求和社區(qū)治理的需要與各社會(huì)組織共同策劃多個(gè)有特色的項(xiàng)目?！白鳛榉?wù)型組織我們需要切實(shí)回應(yīng)社區(qū)、居民生活的各類訴求，不能不根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，只做我們想做或擅長做的事情?！保↗社區(qū)H機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）

黨員的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠使社會(huì)組織與居民之間形成關(guān)系密切的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。黨員個(gè)人通過初級(jí)動(dòng)員，使其廣泛的社會(huì)接觸網(wǎng)和影響力能觸及更多居民，以黨員的先鋒模范行動(dòng)有助于帶動(dòng)社區(qū)內(nèi)能人、熱心人士、積極分子投身于社區(qū)建設(shè)中。J社區(qū)積極探索“社區(qū)黨委引導(dǎo)-專業(yè)社工輔導(dǎo)-孵化本土組織”的路徑，依托社會(huì)組織孵化園，以退休老黨員為主要組織成員，成立本土志愿者服務(wù)隊(duì)。“我們社區(qū)的一些退休黨員，有相關(guān)的專業(yè)背景又熱心公益。通過H組織的孵化，現(xiàn)在我們社區(qū)已經(jīng)備案掛牌成立了好幾支有特色的本土隊(duì)伍了?！保↗社區(qū)黨群服務(wù)中心主任）針對(duì)社區(qū)內(nèi)不少高齡老人、獨(dú)居老人行動(dòng)不便的現(xiàn)實(shí)情況，社區(qū)黨委借助孵化園中H專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)指導(dǎo)，促使A志愿服務(wù)隊(duì)掛牌成立，并與社會(huì)組織合作進(jìn)行志愿服務(wù)，倡導(dǎo)鄰里和睦、尊老愛幼等道德文化，強(qiáng)化了社區(qū)非正式支持網(wǎng)絡(luò)?！拔液蜕鐓^(qū)里很多居民都熟悉，經(jīng)常召集他們一起為社區(qū)里的老弱群體提供幫助，比如幫助他們就診、打掃衛(wèi)生等。我感覺通過動(dòng)員自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以讓更多人參與進(jìn)來，讓老人生活更加幸福?！保↗社區(qū)A志愿服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人）在A志愿服務(wù)隊(duì)行動(dòng)的影響下，居民與社會(huì)組織間的情感聯(lián)系加深，自發(fā)投入到社區(qū)建設(shè)中，拓展了社會(huì)組織的支持網(wǎng)絡(luò)?！八麄兪俏覀兩鐓^(qū)居民的貼心人，大家不管有什么困難都愿意去找她們幫忙。我對(duì)他們非常敬佩，現(xiàn)在也加入隊(duì)伍中一起行動(dòng)?！保↗社區(qū)居民C）

（三）強(qiáng)內(nèi)核：黨建重塑社區(qū)互惠原則

人類生活具有強(qiáng)社交屬性，有序的社會(huì)交往需要規(guī)范的引導(dǎo)，無序的生活是不可能的生活。（30）當(dāng)前很多社區(qū)居民僅把社區(qū)當(dāng)作工作后休息的場(chǎng)所，沒有真正融入到社區(qū)中，互惠性規(guī)范流于形式?；セ菀?guī)范是一種高效的社會(huì)資本，能夠?qū)⒆晕依媾c團(tuán)結(jié)互助相結(jié)合，生成互惠行為。借助黨建可以構(gòu)筑、加強(qiáng)和內(nèi)化互惠互利的社區(qū)規(guī)范。

黨組織通過形塑社會(huì)組織的行為，聚合多方利益共識(shí)，實(shí)現(xiàn)互惠互利、規(guī)范聯(lián)動(dòng)的有機(jī)融合。基層黨組織以立法為本，加強(qiáng)社會(huì)組織行為規(guī)范制度建設(shè)，約束和調(diào)適社會(huì)組織項(xiàng)目制運(yùn)作過程，打破組織間信息不對(duì)稱的“奧爾森困境”，建立互惠原則，維護(hù)合作秩序的穩(wěn)定。J社區(qū)黨委創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式，制定統(tǒng)一規(guī)范的“項(xiàng)目發(fā)布、項(xiàng)目受理、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目督導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)估”全流程工作機(jī)制。從源頭上對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，定期邀請(qǐng)高校教授對(duì)項(xiàng)目開展情況做評(píng)估并給出改善建議，評(píng)估不合格的社會(huì)組織將影響其尾款的撥付，末期評(píng)估優(yōu)秀的社會(huì)組織給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。這在一定程度上確保了社會(huì)組織提供服務(wù)的初心，立足公眾利益開展社會(huì)公共活動(dòng)并與社區(qū)實(shí)際相適應(yīng)，助力社會(huì)組織提升服務(wù)效能?！拔覀兩鐓^(qū)所有的工作都是在黨建引領(lǐng)下進(jìn)行的，黨建和社建是分不開的。強(qiáng)化社會(huì)組織的治理能力的過程中要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，要保持一個(gè)正確的政治方向，不能脫離社區(qū)、脫離居民?！保↗社區(qū)黨委書記）。同時(shí)，J社區(qū)黨委結(jié)合黨規(guī)黨章制定社會(huì)組織孵化園的規(guī)章管理制度，由各居委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)組織嚴(yán)格遵守社區(qū)規(guī)范。日常由樞紐型H社工機(jī)構(gòu)幫助社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。通過周例會(huì)、周計(jì)劃、“一對(duì)一咨詢”“課程培訓(xùn)”“主題工作坊”等多種方式開展督導(dǎo)，傳授項(xiàng)目策劃優(yōu)化、機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理等技巧，引導(dǎo)社會(huì)組織之間達(dá)成利益共識(shí)，形成專業(yè)能力與信息資源配置能力互補(bǔ)的發(fā)展合力，以保障項(xiàng)目開展的規(guī)范性和實(shí)效性。

黨建可以凝聚利益共識(shí)，將不同領(lǐng)域、不同類型的社會(huì)組織在社區(qū)黨委的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)互惠互利、規(guī)范聯(lián)動(dòng)的有機(jī)融合。J社區(qū)黨委推動(dòng)各社會(huì)組織與7個(gè)居委會(huì)進(jìn)行“黨組織+社會(huì)組織”結(jié)對(duì)以優(yōu)化社會(huì)組織類型結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)功能進(jìn)行鑒別，防止出現(xiàn)職能重疊現(xiàn)象，充分發(fā)揮不同類型的社會(huì)組織在培育公民精神中的獨(dú)特作用?！巴ㄟ^與居委會(huì)結(jié)對(duì)并共同制定服務(wù)規(guī)劃。我們不僅能夠發(fā)揮各自的專長，還能避免與其他組織服務(wù)的重疊，確保社區(qū)居民獲得全面的服務(wù)。”（J社區(qū)C社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）與此同時(shí)，J社區(qū)社會(huì)組織作為項(xiàng)目的承接與實(shí)施主體，在項(xiàng)目資源轉(zhuǎn)化過程中尊重群眾多元利益訴求表達(dá)，按照社區(qū)“居民協(xié)商議事六步法”，廣泛收集社情民意，將個(gè)體化的利益表達(dá)轉(zhuǎn)化為群體化的利益表達(dá)，引導(dǎo)居民形成公共精神?！拔覀円陨鐓^(qū)為核心，通過居民協(xié)商議事會(huì)、調(diào)動(dòng)居民參與和居民自我服務(wù)能力，切實(shí)整合了居民的利益訴求?！保↗社區(qū)Q社會(huì)組織負(fù)責(zé)人）

黨組織能夠整合社區(qū)公共空間以強(qiáng)化傳播力量，在滿足居民多元化訴求的同時(shí)運(yùn)用自身豐富的文化資源來提升居民對(duì)主流價(jià)值觀的認(rèn)同度，激發(fā)社區(qū)場(chǎng)域的責(zé)任共擔(dān)意識(shí)。J社區(qū)黨組織通過組織文化素養(yǎng)較高的退休黨員、社會(huì)組織和高校相關(guān)學(xué)院舉辦公益講座和社會(huì)文化類實(shí)踐活動(dòng)，以契合傳統(tǒng)文化土壤的善德感召、奉獻(xiàn)品質(zhì)和社會(huì)責(zé)任。“參加社區(qū)舉辦的傳統(tǒng)文化實(shí)踐活動(dòng)，豐富了我的精神文化生活。通過這些活動(dòng)，我感受到發(fā)揚(yáng)善德和奉獻(xiàn)的美好精神，會(huì)把這種精神融入日常生活中。”（J社區(qū)居民E）同時(shí)，J社區(qū)黨委整合社區(qū)各傳播媒介，比如社區(qū)宣傳欄展示、微信群、公眾號(hào)、新聞媒體等，對(duì)社會(huì)組織開展的多樣化社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行相似信息的規(guī)?；瘋鞑ィ纬伞霸~頻效應(yīng)”以提升互惠規(guī)范的感染力，擴(kuò)展社會(huì)組織活動(dòng)的影響半徑，營造出社區(qū)成員遵守規(guī)范、維護(hù)秩序的共識(shí)空間，使社區(qū)文化道德氛圍愈加濃厚，強(qiáng)化了社區(qū)責(zé)任行為?！拔覀兩鐓^(qū)以前環(huán)境較差，樓道里垃圾亂扔、墻上到處涂鴉。進(jìn)行環(huán)境整改后，樓道干凈整潔了，墻上還畫了漂亮的畫。這些社會(huì)組織的努力我們都看在眼里，也會(huì)自覺維持社區(qū)的整潔?！保↗社區(qū)居民D）

J社區(qū)黨組織還圍繞居民關(guān)心的就業(yè)就學(xué)、環(huán)境改造、居家養(yǎng)老等事項(xiàng)來設(shè)置項(xiàng)目方向，由社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)開展，將正向價(jià)值的社會(huì)化行為與居民的關(guān)注點(diǎn)相結(jié)合，以情感共鳴激發(fā)居民的共同行為，使服務(wù)產(chǎn)生持續(xù)效應(yīng)。例如，M社工機(jī)構(gòu)開展廢舊花壇改造項(xiàng)目，與社區(qū)共同引導(dǎo)居民參與花苗的栽種和培育。此舉激發(fā)了居民的社區(qū)歸屬感和主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)更多人主動(dòng)照料花壇。當(dāng)更多居民自發(fā)承擔(dān)起社區(qū)責(zé)任時(shí)，共享花壇等公共服務(wù)的效果得到持續(xù)延續(xù)，不再僅僅依賴社會(huì)組織的人力、物力投入來維持，服務(wù)效果亦可隨著居民意識(shí)和能動(dòng)性的提升而不斷優(yōu)化和升級(jí)，使社會(huì)組織后續(xù)開展活動(dòng)獲得持久動(dòng)力。

五、研究結(jié)論與討論

在國家政策支持和社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)需求的推動(dòng)下，社會(huì)組織正蓬勃發(fā)展。作為對(duì)社會(huì)變革的調(diào)適性回應(yīng)，社會(huì)組織黨建成為社會(huì)組織長期健康發(fā)展和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇。在社會(huì)資本匱乏的現(xiàn)實(shí)情境下，黨組織因其強(qiáng)有力的政治勢(shì)能、跨部門的資源整合能力和社會(huì)動(dòng)員能力承擔(dān)起培育社會(huì)資本的重任，統(tǒng)合分散的治理主體并整合多元的社會(huì)力量，以“政治”激活“社治”，進(jìn)而提升社會(huì)組織服務(wù)能力與治理能力，推動(dòng)社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)。

基于此，本文對(duì)J社區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織治理的實(shí)踐展開研究。研究發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)信任上，黨的政治權(quán)威能夠?qū)ι鐣?huì)組織組織實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)，整合相似價(jià)值觀以強(qiáng)化組織間的相互認(rèn)同，從而奠定穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)，并將政治信任轉(zhuǎn)為社會(huì)信任，增強(qiáng)社會(huì)組織的合法性；社會(huì)組織借助黨員個(gè)人優(yōu)勢(shì)可以與外部群體實(shí)現(xiàn)“情感契合”，通過滿足居民需求，提供附加服務(wù)延展社會(huì)組織的信任半徑，提升社會(huì)組織信任度。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)上，嚴(yán)密的黨組織體系可以有效促進(jìn)社會(huì)組織與其他主體之間的互動(dòng)交流，破除其中的制度性障礙并有效整合各領(lǐng)域資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)聯(lián)結(jié)與資源共享；黨員個(gè)人通過初級(jí)動(dòng)員，使其廣泛的社會(huì)接觸網(wǎng)和影響力能觸及更多居民，以黨員的先鋒模范行動(dòng)引導(dǎo)居民積極投身于社會(huì)組織建設(shè)中。在互惠規(guī)范上，黨組織加強(qiáng)社會(huì)組織行為規(guī)范制度建設(shè)，約束和調(diào)適社會(huì)組織的項(xiàng)目制運(yùn)作過程，凝聚利益共識(shí)，將不同領(lǐng)域、不同類型的社會(huì)組織在社區(qū)黨委的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)互惠互利、規(guī)范聯(lián)動(dòng)的有機(jī)融合；黨建活動(dòng)能夠整合鄰近區(qū)域的公共空間以強(qiáng)化傳播力量，生成責(zé)任共擔(dān)行動(dòng)，持續(xù)深化社會(huì)組織服務(wù)的效應(yīng)。經(jīng)由共建層面的“強(qiáng)信任”、共治層面的“強(qiáng)鏈接”和共享層面的“強(qiáng)內(nèi)核”三重維度重塑社會(huì)組織有效治理所需的社會(huì)資本條件，共同助推社會(huì)組織治理效能的提升。

黨組織為社會(huì)組織提供政治指導(dǎo)，向社會(huì)組織提供政治授信，為社會(huì)組織工作開展提供制度保障來重塑社會(huì)組織社會(huì)資本，符合中國社會(huì)治理的邏輯，更是社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)“在地化”的特色路徑。從J社區(qū)的實(shí)踐來看，黨組織借助社會(huì)組織打造社區(qū)治理的突破口，社會(huì)組織通過黨建形成“治理在場(chǎng)”，達(dá)成了一種和諧雙贏的政社關(guān)系。值得注意的是，本文雖然借助帕特南的社會(huì)資本理論作為分析框架，對(duì)黨建培育社會(huì)組織社會(huì)資本以提升治理效能的作用機(jī)制進(jìn)行了探討，但囿于篇幅，其中仍有一些重要問題需要認(rèn)真思考與后續(xù)研究推進(jìn)。

第一，黨組織是推動(dòng)社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵性力量，但也要警惕黨政權(quán)力在推動(dòng)社會(huì)組織治理中出現(xiàn)形式化，以及黨建工作對(duì)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)的擠壓，或者出現(xiàn)脫離社會(huì)組織實(shí)際的現(xiàn)象。對(duì)于黨組織而言，應(yīng)按照社會(huì)組織的發(fā)展需求動(dòng)態(tài)調(diào)整資本支持，以形成平衡穩(wěn)定的社會(huì)組織黨建關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)組織黨建關(guān)系中資本與能力的可持續(xù)循環(huán)生態(tài)鏈。在社會(huì)組織黨建日漸成熟的情況下，需要建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)社會(huì)組織治理效能的提升進(jìn)行具體可量化的評(píng)價(jià)分析，以便基層黨組織和社會(huì)組織能全面、真實(shí)地掌握在黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理時(shí)的進(jìn)展與問題，形成“反饋-修正-再反饋”的正向循環(huán)，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作的常態(tài)化與精細(xì)化。

第二，黨組織通過發(fā)揮整合性功能為社會(huì)組織培育社會(huì)資本，進(jìn)而提升社會(huì)組織黨建的積極主動(dòng)性和治理效能，但這種社會(huì)資本的“隱性契約”意識(shí)不能泛濫至災(zāi)。社會(huì)組織必須形成正確的黨建認(rèn)知，社會(huì)組織黨建的真正目的是政黨引領(lǐng)、提升治理能力，而非通過黨建渠道過度獲取社會(huì)資本以滿足組織自身的發(fā)展利益。對(duì)于社會(huì)組織自身而言，需要轉(zhuǎn)變黨建觀念，認(rèn)識(shí)到黨建帶來的實(shí)質(zhì)性效能，以黨建為切口提升組織自身社會(huì)資本的獲取能力，發(fā)揮自身的主體性作用，結(jié)合自身的組織特征，打造具有社會(huì)組織特色的黨建品牌，與黨組織的架構(gòu)、人才、活動(dòng)、文化等方面實(shí)現(xiàn)全方位的深度耦合。

注釋：

（1） 黃曉勇主編：《社會(huì)組織藍(lán)皮書：中國社會(huì)組織報(bào)告（2022）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2022年版，第6頁。

（2） 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，中國政府網(wǎng)2021年3月13日。

（3） 習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。

（4） 林立公：《試論兩新組織黨的建設(shè)》，《政治學(xué)研究》2009年第5期。

（5） 劉蕾、邱鑫波：《社會(huì)組織黨建：嵌入式發(fā)展與組織力提升》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期。

（6） 侯利文：《社會(huì)組織黨建的過程與機(jī)制研究》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2021年第3期。

（7） 紀(jì)鶯鶯：《從“雙向嵌入”到“雙向賦權(quán)”：以N市社區(qū)社會(huì)組織為例——兼論當(dāng)代中國國家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)》，《浙江學(xué)刊》2017年第1期。

（8） 敬乂嘉：《控制與賦權(quán)：中國政府的社會(huì)組織發(fā)展策略》，《學(xué)海》2016年第1期。

（9） 張書林：《黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織：邏輯自洽、本土自覺、路向選擇》，《理論學(xué)刊》2022年第5期。

（10） 李健、郭薇：《資源依賴、政治嵌入與能力建設(shè)——理解社會(huì)組織黨建的微觀視角》，《探索》2017年第5期。

（11） 李朔嚴(yán)：《政黨統(tǒng)合的力量：黨、政治資本與草根NGO的發(fā)展——基于Z省H市的多案例比較研究》，《社會(huì)》2018年第1期。

（12） 張緊跟、莊少英：《社會(huì)組織黨建中的借力邏輯：以廣州D社工機(jī)構(gòu)為例》，《學(xué)術(shù)研究》2022年第6期。

（13） 葛笑如、劉碩：《結(jié)構(gòu)洞理論視角下社會(huì)組織黨建的接點(diǎn)聯(lián)結(jié)與雙軌并行——以南京市Q區(qū)社會(huì)組織黨委為例》，《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2022年第1期。

（14） 賴先進(jìn)：《社會(huì)組織黨建會(huì)制約區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展嗎？——基于31省份面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第3期。

（15） 韋克難、陳晶環(huán)：《新時(shí)代社會(huì)組織黨的建設(shè)：時(shí)代議題與現(xiàn)實(shí)景觀——基于四川省176個(gè)樣本的調(diào)查研究》，《南京社會(huì)科學(xué)》2019年第7期。

（16） 劉春榮：《國家介入與鄰里社會(huì)資本的生成》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第2期。

（17） ［美］羅伯特·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來——現(xiàn)代意大利的共勉傳統(tǒng)》，王列、賴海榕譯，中國人民大學(xué)出版社2015年版，第195頁。

（18） 張誠：《培育社會(huì)資本：建設(shè)社會(huì)治理共同體的方向與路徑》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2021年第5期。

（19） 張正巖、王志剛、孫文策等：《何以破解特困地區(qū)合作社的集體行動(dòng)困境——基于社會(huì)資本視閾的多案例分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2022年第11期。

（20） ［美］道格拉斯·C·諾思：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，杭行譯，上海人民出版社2008年版，第3頁。

（21） 潘博、王立峰：《新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其化解路徑——以社會(huì)資本為分析視角》，《社會(huì)主義研究》2020年第5期。

（22） 劉春湘、肖敏：《重構(gòu)社會(huì)空間：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建構(gòu)的實(shí)踐路徑——基于C市F社區(qū)更新的考察》，《湖南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2023年第4期。

（23） 陳榮卓、車一頔：《利益聚合與行動(dòng)協(xié)同：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體何以建構(gòu)？——來自武漢市星光村的經(jīng)驗(yàn)觀察》，《中國行政管理》2022年第10期。

（24） 李曉飛：《西方空間政治學(xué)前沿理論的整體性及其中國應(yīng)用》，《行政論壇》2021年第5期。

（25） ［美］羅伯特·K·殷：《案例研究設(shè)計(jì)與方法》，周海濤等譯，重慶大學(xué)出版社2004年版，第35頁。

（26） 吳丹、石錦澎：《中心性與強(qiáng)關(guān)系：黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制研究》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2021年第5期。

（27） 賈昕珊、潘云龍、傅承哲：《黨建合力：黨建引領(lǐng)何以提升社會(huì)組織勝任力——基于2019年中國社工動(dòng)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)的混合研究》，《中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2023年第1期。

（28） 張汝立、劉帥順：《社區(qū)治理共同體建設(shè)中的信任機(jī)制：類型、特征與再生產(chǎn)》，《求實(shí)》2022年第1期。

（29） 高芙蓉：《社會(huì)資本視域下社會(huì)組織參與應(yīng)急治理的路徑研究》，《河南社會(huì)科學(xué)》2020年第2期。

（30） 林劍：《論社會(huì)規(guī)范的類型、功能及其歷史變更》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2017年第6期。

作者簡(jiǎn)介：葉敬玉，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院，安徽合肥，230601。

（責(zé)任編輯 陳 艾）